Тема 2. Основные избирательные системы, применяемые на выборах в российской федерации. В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
ънфи Б2 Для заметок гос0 тех нич0 ун/т ФВоенмех». Каф0 политологии0 СПб0: БГТУ. 42320 330 Смоленский М0Б0 Комментарий к Конституции Российской Федера ции (постатейный)0 Изд0 4/е. стер0 Ростов н1Д0: Феникс. 42340 Автор практического материала Александр Владимирович Иванченко Руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России доктор юридических наук Рецензент Александр Николаевич Аринин член общественного научно­методического консультативного совета при ЦИК России доктор политических наук ънфи Б2 80 Федеральный закон от 2803204225 № 353/ФЗ (ред0 от 2902704235) ФОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 11 Собрание законодательства РФ0 42250 № 620 Ст0 5:440 Специальная литература Арутюнова А0Б0 Избирательная система как самостоятельный инсти тут избирательного права 11 Современное право0 42320 № 60 Арустамов Л0Г0 Особенности становления и эволюции избирательной системы России 11 Вестн0 Гос0 ун/та управления0 42320 № 440 Бархатова Е0Ю0 Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Го сударственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ0 М0: Проспект. 42340 60 Володькина Е0А0 Избирательная система в широком смысле: законода тельная трактовка понятия11Актуальные проблемы нормотворчества: Сб0 ст0 Всерос0 научно/практич0 конф0. посвящ0 32/летию Ин/та законотвор чества ГОУ ВПО ФСаратовская гос0 акад0 права» (8 окт0 422; г0)0 Саратов. 42320 70 Ивлев Л0Г0 Отечественная избирательная система доказала свою состоятель ность 11 Журнал о выборах0 42340 № 40 80 Конституционное право Российской Федерации: Учеб0 для сту дентов высших учебных заведений. обучающихся по направлению ФЮриспруденция» и по на учной специальности ФЮриспруденция» 1 С0М0 Шахрай. А0А0 Клишас; Акад0 учебно/науч0 центр РАН. Моск0 гос0 ун/т им0 М0В0 Ломоносова. МГИМО МИД России. Рос0 ун/т дружбы наро дов (РУДН). Каф0 конституц0 и муниципаль ного права0 5/е изд0. доп0 М0: Олма медиа групп. 42330 Конституционное право России: Учеб0 для студентов высших учебных заведе ний. обучающихся по специальности ФЮриспруденция» 1 Авт0: А0В0 Безруков и др0; Отв0 ред0 А0Н0 Кокотов и М0И0 Кукушкин0 6/е изд0. пересм0 и доп0 М0: Нор ма. Инфра/М. 42320 Конституционное право России: Учеб0 для студентов высших учебных заведе ний. обучающихся по специальности ФЮриспруденция»; по науч ной специаль ности ФКонституционное право; муниципальное право» 1 Авт0: Л0В0 Андриченко и др0; Под ред0 В0А0 Виноградова0 М0: ЮНИТИ. 42320 ;0 Садовникова Г0Д0 Комментарий к Конституции Российской Федерации (поста тейный) 1 Отв0 ред0 И0А0 Конюхова (Умнова)0 9/е изд0. испр0 и доп0 М0: Юрайт. 42340 320 Сорокина Е0В0 Трансформация избирательной системы России: Учеб0 пособие 1 М/во образования и науки Российской Федерации. Балтийский Вопросы для самоконтроля 1. Что такое избирательная система в широком и узком понимании этого слова 2. Какие типы избирательных систем действуют в Российской Феде рации 3. Сколько голосов необходимо для победы при мажоритарной избира тельной системе 4. Пропадают ли голоса избирателей при использовании пропорцио нальной избирательной системы 5. В чем специфика смешанной избирательной системы 6. Назовите достоинства и недостатки мажоритарной и пропорцио нальной избирательных систем. Список рекомендуемой литературы Нормативно/правовые акты Конституция Российской Федерации от 34 декабря 3;;5 года (с уче том поправок. внесенных законами Российской Федерации о поправ ках к Конституции Российской Федерации от 520340422: № 8/ФКЗ. от 520340422: № 9/ФКЗ) 11 Российская газета0 3;;50 47 дек0 Федеральный закон от 3202304225 № 3;/ФЗ (ред0 от 2402704234) ФО вы борах Президента Российской Федерации» (с изм0 и доп0. вступившими в силу с 2302304235) 11 Собрание законодательства РФ0 42250 № 40 Ст0 3930 Федеральный закон от 3:02704227 № 73/ФЗ (ред0 от 2402704234) ФО выбо рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации» 11 Собрание законодательства РФ0 42270 № 430 Ст0 3;3;0 60 Федеральный закон от 3402804224 № 89/ФЗ (ред0 от 2902704235) ФОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» 11 Собрание законодательства РФ0 42240 № 460 Ст0 44750 70 Федеральный закон от 2803203;;; № 3:6/ФЗ (ред0 от 2902704235) ФОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 11 Собрание законодательства РФ0 3;;;0 № 640 Ст0 72270 ънфи Б2 занять также начало следующего дня0 Далее в течение нескольких дней подводятся итоги голосования и определяются результаты выборов. за тем регистрируются избранные лица0 Последний этап избирательной кампании Ь составление итого вых финансовых отчетов кандидатами. избирательными объединениями и избирательными комиссиями0 Решение о назначении выборов подлежит официальному опубли кованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия [XX] 7040 Основные этапы избирательной кампании Период от официального опубликования решения о назначении выборов до дня голосования обычно делят на два больших этапа: этап выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) и этап предвыборной агитации0 Это деление довольно условное0 Во/первых. в соответствии с законом. агитационный период начинается со дня вы движения кандидата. списка кандидатов. то есть предвыборная агита ция проводится и в период выдвижения и регистрации кандидатов0 Во/ вторых. регистрация разных кандидатов (списков кандидатов) может быть завершена в разное время0 Тем не менее такое деле ние на этапы имеет определенный смысл. поскольку на первом этапе основное внимание всех участни ков избирательной кампании со средоточено на вопросах выдви жения и регистрации кандидатов (списков кандидатов). а на втором этапе. когда уже определяется круг конкурентов. Ь на вопросах пред выборной агитации0 Отметим также. что в соответствии с п0 4 ст0 6; Фе дерального закона от 3402804224 № 89/ФЗ ФОб основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация на каналах организаций телерадио вещания и в периодических печатных изданиях начинается за 4: дней до дня голосования. и это в значительной степени совпадает с началом второго этапа (дата окончания регистрации кандидатов и списков кан дидатов определяется законом о конкретных выборах. но чаще всего это происходит примерно за месяц до дня голосования)0 Предвыборная агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования0 Последний день перед днем голосования используется для подготовки к организации голосования0 В день голосования происходит голосование избирателей. затем начинается подсчет голосов на избирательном участке. который может XX ] Смоленский М.Б. Комментарий Конституции Российской Федерации (поста тейный). Изд. е, стер. Ростов н/Д.: Феникс, 2012. ънфи Б2 государственной власти субъекта Российской Федерации или пред ставительный орган муниципального образования. либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе вос кресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должност ное лицо не было избрано. повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах; если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. представительный орган муници пального образования остались в неправомочном составе. дополни тельные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий0 Решение о назначении выборов в федеральный орган государ ственной власти должно быть принято не ранее чем за 332 дней и не позднее чем за ;2 дней до дня голосования0 Решение о назначении вы боров в орган государственной власти субъекта Российской Федера ции должно быть принято не ранее чем за 322 дней и не позднее чем за ;2 дней до дня голосования0 Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за ;2 дней и не позднее чем за :2 дней до дня голосования0 При назначении досроч ных выборов указанные сроки могут быть сокращены. но не более чем на одну треть0 Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не на значит выборы в предусмотренные законом сроки. а также если уполно моченный на то орган или должностное лицо отсутствует. выборы назна чаются. в зависимости от их уровня. ЦИК России (решение о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного соответствующим законом срока официального опу бликования решения о назначении выборов). избирательной комиссией субъекта Российской Федерации Ь не позднее чем за :2 дней до дня го лосования. избирательной комиссией муниципального образования Ь не позднее чем за 92 дней до дня голосования0 Если соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленный законом срок либо если такая избирательная комиссия отсутствует. соответствующий суд общей юрисдикции по за явлениям избирателей. избирательных объединений. органов государ ственной власти. органов местного самоуправления. прокурора может определить срок. не позднее которого уполномоченный на то орган. или должностное лицо. или Ь в случае их отсутствия Ь соответствующая из бирательная комиссия должны назначить выборы0 нальных законах на эту же комиссию возлагается и назначение дополни тельных выборов0 В соответствии с Федеральным законом от 3202304225 № 3;/ФЗ ФО выборах Президента Российской Федерации» днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресе нье месяца. в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации0 В соответствии с Федеральным законом от 3:02704227 № 73/ФЗ ФО выборах депутатов Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации является первое воскре сенье месяца. в котором истекает конституционный срок. на который была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Россий ской Федерации предыдущего созыва (этот срок исчисляется со дня ее избрания) [XIX] В соответствии с Федеральным законом от 3402804224 № 89/ФЗ ФОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре ферендуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выбо рах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года. в котором истекают сроки полномочий указанных органов или де путатов указанных органов. а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва. Ь день голосования на указанных выборах0 У этого правила есть несколько исключений: в случае досрочного прекращения полномочий органов или депута тов. влекущего за собой неправомочность органа. досрочные выбо ры должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (это положение не распространяется на досрочные выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов второе воскресенье сентября по сле такого досрочного прекращения полномочий); выборы в органы местного самоуправления вновь образованного му ниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания; если основные выборы в законодательный (представительный) орган XIX ] Садовникова Г.Д. Комментарий Конституции Российской Федерации (поста тейный) Отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). изд., испр. доп. М.: Юрайт, 2012. ънфи Б2 на мандаты. ставшие вакантными в результате досрочного выбытия депутатов. замещавших эти манда [XVI] Выборы назначает орган или должностное лицо. уполномо ченные на это законом0 В соответ ствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. а выборы Госу дарственной Думы Ь Президент Российской Федерации0 В соответ ствии с Федеральным законом ФОб общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [XVII] региональные выборы назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Россий ской Федерации0 В соответствии с Федеральным за коном ФОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [XVIII] му ниципальные выборы назначаются представитель ным органом муниципального образования0 В большинстве региональных законов повторные выборы уполномочена назначать избирательная ко миссия. организующая выборы0 В некоторых регио XVI ] Володькина Е.А. Избирательная система широком смысле: законодательная трак товка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: Сб. ст. Всерос. научно практич. конф., посвящ. 10 летию Ин та законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» (6 октября 2009 г.). Саратов, 2010. XVII ] Федеральный закон от 06.10.1999 184 ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. 42. Ст. 5005. XVIII ] Федеральный закон от 06.10.2003 131 ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принци пах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Собрание законода тельства РФ. 2003. 40. Ст. 3822. избирательной системе относительного большинства0 Распространен также вариант. когда мажоритарная составляю щая реализуется в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя. равным числу мандатов0 Иногда мажоритарная составляю щая на соответствующих муниципальных выборах реализуется в виде одного многомандатного избирательного округа0 В этом случае число депутатов. избираемых по мажоритарной системе. существенно меньше. чем избираемых по партийным спискам0 Такой вариант характерен для Республики Саха (Якутия); например. в Усть/Янском улусе 36 октября 4234 г0 избирались 32 депутатов по партийным спискам и 7 депутатов по пятимандатному избирательному округу по мажоритарной избиратель ной системе0 70 Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании В соответствии с Федеральным законом от 3402804224 № 89/ФЗ ФОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания на чинается со дня официального опубликования решения уполномоченно го органа или должностного лица о назначении выборов и заканчивается в день представления избирательной комиссией. организующей выборы. отчета о расходовании средств соответствующего бюджета. выделенных на подготовку и проведение выборов [XV] 7030 Порядок назначения выборов Различают основные. повторные и дополнительные выборы0 Основные выборы проводятся по причине истечения срока полномо чий соответствующего органа или выборного должностного лица. либо по причине досрочного прекращения полномочий данного органа или должностного лица (во втором случае они именуются досрочными вы борами)0 Повторные выборы проводятся в случае. если основные выбо ры были признаны несостоявшимися или их результаты были признаны недействительными0 На дополнительных выборах избираются депутаты XV ] Бархатова Е.Ю. Комментарий Конституции Российской Федерации: учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ Государственной Думы контрольных полномочиях Государственной Думы отношении Пра вительства РФ. М.: Проспект, 2012. ънфи Б2 (Волгоградская область) в 4227 г0 В качестве компонента смешанной си стемы пропорциональная система использовалась с 3;;8 г0 в отдельных муниципальных образованиях Красноярского края0 После 4227 г0 пропор циональная система стала широко использоваться во многих регионах0 При пропорциональной системе выборы проводятся по единому избирательному округу. объединяющему всю территорию соответствую щего муниципального образования0 Избиратель голосует за списки кан дидатов. выдвинутые избирательными объединениями (политическими партиями. их региональными или местными отделениями. иными обще ственными объединениями) и имеет один голос0 ФЗаградительный барьер» для выборов представительного орга на муниципального района. городского округа. имеющих численность не менее 42 депутатов. не может в соответствии с Федеральным зако ном превышать 7%0 Для других случаев Федеральный закон ограниче ния не устанавливает0 В большинстве субъектов Российской Федерации для всех муниципальных выборов установлен 7/процентный барьер0 Есть регионы. где Фзаградительный барьер» на муниципальных выборах не предусмотрен (Белгородская область)0 Методики распределения мандатов на муниципальных выборах отличаются большим разнообразием. хотя они все основаны либо на ме тоде наибольших остатков (квота Хэра). либо на методе делителей (Им периали)0 Во многих регионах эти методики модифицированы и преду сматривают различные варианты коррекции на случай. если какому/либо из списков кандидатов. допущенных к распределению мандатов. не до станется ни одного мандата0 При этом не во всех регионах методики сво бодны от ошибок0 На муниципальных выборах списки кандидатов могут разбивать ся на территориальные группы0 Чаще всего это происходит на выборах в крупных городских округах0 6070 Смешанная избирательная система Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще. чем полностью пропорциональная [XIV] В основном применяется вариант. при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе. а остальные депутаты Ь по одномандатным округам по мажоритарной XIV ] Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие во об разования науки Российской Федерации, Балтийский гос. тех нич. ун «Военмех», каф. по литологии. СПб.: БГТУ, 2010. равное числу мандатов в округе с наименьшим числом мандатов. либо всем избирателям предоставляется один голос [XIII] 6050 Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства Мажоритарная избирательная система абсолютного большин ства предусматривает голосование в несколько туров (чаще всего Ь в два тура)0 Для избрания в первом туре требуется выполнение какого/либо условия. более жесткого. чем относительное большинство голосов0 Если никто из кандидатов в первом туре не избирается. проводится второй тур (повторное голосование). в котором участвует меньшее число кандидатов (чаще всего два кандидата. получившие наибольшее число голосов)0 Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства чаще всего используется для избрания глав муниципальных образова ний. реже Ь для избрания муниципальных депутатов0 Примером разнообразия вариантов мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства является Избирательный кодекс Ре спублики Татарстан от 2902704229 № 43/ЗРТ (в ред0 от 4402804234г0). ко торый предоставляет муниципальным образованиям выбирать условия признания кандидата избранным в первом туре из трех вариантов: 3) избранным признается кандидат. получивший более половины голо сов избирателей. принявших участие в голосовании; избранным признается кандидат. получивший наибольшее. но не менее определенного числа голосов избирателей. принявших уча стие в голосовании. которое не может быть менее 42 процентов и более 72 процентов голосов избирателей. принявших участие в голосовании; избранным признается кандидат. получивший наибольшее число го лосов избирателей. принявших участие в голосовании0 Первый вариант как раз и представляет мажоритарную избира тельную систему абсолютного большинства0 6060 Пропорциональная избирательная система Впервые полностью пропорциональная избирательная система на российских муниципальных выборах была применена в г0 Волжский XIII ] Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведе ний, обу чающихся по специальности «Юриспруденция»; по научной специаль ности «Конституцион ное право; муниципальное право» Авт.: Л.В. Андриченко др.; Под ред. В.А. Виноградова. М.: ЮНИТИ, 2010. ънфи Б2 6030 Мажоритарная избирательная система относительного большинства в одномандатных округах На муниципальных выборах мажоритарная избирательная систе ма относительного большинства является одной из наиболее популяр ных0 По этой системе избирается большое число глав муниципальных образований и значительное число муниципальных депутатов0 Если по этой системе избираются муниципальные депутаты. тер ритория муниципального образования разбивается на одномандатные округа0 Конкурируют между собой отдельные кандидаты0 Каждый изби ратель имеет один голос0 Избранным считается кандидат. получивший относительное большинство. то есть больше голосов. чем другие0 6040 Мажоритарная избирательная система относительного большинства в многомандатных округах Мажоритарная избирательная система в многомандатных окру гах достаточно широко используется для избрания муниципальных де путатов0 При этой системе территория муниципального образования либо разбивается на несколько многомандатных округов. либо представ ляет из себя единый многомандат ный округ (последнее допустимо в сельском поселении. а также в ином муниципальном образова нии. если в нем всего один избира тельный участок)0 Главное. в чем различают ся разновидности этой системы число голосов. которое имеет из биратель0 Чаще всего избирателю предоставляется столько голосов. сколько мандатов распределяется в многомандатном округе0 Однако. как отмечалось выше. в случае об разования избирательных округов с разным числом мандатов. всем избирателям должно быть предо ставлено одинаковое число голо сов0 В этом случае. в соответствии с законом. либо всем избирателям предоставляется число голосов. нативных видов избирательных систем. из которых местные сообщества самостоятельно выбирают наиболее приемлемую и соответствующую местным условиям избирательную систему0 В результате. избирательные системы. применяемые на муниципальных выборах. отличаются боль шим разнообразием0 В 4233 г0 Федеральный закон [XI] установил. что при избрании представительного органа муниципального района. городского округа. имеющих численность не менее 42 депутатов. не менее половины депу татов должно быть избрано по пропорциональной системе0 Для этих вы боров величина Фзаградительного барьера» была ограничена сверху 7%0 В 4234 г0 в рамках исполнения постановления Конституционно го Суда Российской Федерации [XII] был принят Федеральный закон от 3803204234 № 395/ФЗ ФО внесении изменений в статью 57 Федерального закона ФОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 45 Федераль ного закона ФОб общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации». который запретил использование пропор циональной и смешанной систем в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек. а также имеющих представительный орган с численностью менее 37 депутатов0 При использовании на муниципаль ных выборах смешанной системы по ее пропорциональной составляю щей должно распределяться не менее 32 мандатов0 ] Федеральный закон от 20.03.2011 38 ФЗ «О внесении изменений статьи 35 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав права на участие референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» связи применением про порциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов городских округов» // Собрание законодательства РФ. 2011. 13. Ст. 1685. XII ] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2011 15 «По делу проверке конституционности положений части статьи 23 Федерального за кона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» частей статьи Закона Челябинской области «О муниципальных выборах Челябин ской области» связи жалобами Уполномоченного по правам человека Российской Феде рации граждан И.И. Болтушенко Ю.А. Гурмана // Собрание законодательства РФ. 2011. 29. Ст. 4557. ънфи Б2 Выборы в многомандатном мажоритарном избирательном округе были призваны обеспечить представительство титульных народов0 Наконец. в некоторых регионах мажоритарная составляющая была неоднородна: большая часть депутатов избиралась по одномандат ным округам. но несколько депутатов Ь по многомандатным. при этом. в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации [X] . у всех избирателей должно было быть одинаковое число голосов. поэтому и в многомандатном округе у избирателей был один го лос (система единственного непередаваемого голоса)0 По такой системе проводились выборы в Калининградской обла сти в 4228 г0 (три трехмандатных округа и 33 одномандатных). в Смолен ской области в 4229 г0 (44 одномандатных округа и один двухмандатный). а также в объединившихся регионах (для обеспечения представительства территорий ликвидированных автономных округов): в Красноярском крае в 4229 и 4233 гг0 (44 одномандатных округа и два двухмандатных); в Камчатском крае в 4229 г0 (36 одномандатных округов. один четы рехмандатный и один пятимандатный); в Забайкальском крае в 422: г0 (42 одномандатных округов и один пятимандатный) и в Иркутской обла сти в 422: г0 (43 одномандатный округ и один четырехмандатный)0 60 Избирательные системы. применяемые на муниципальных выборах Федеральное законодатель ство предписывает законодателям субъектов Российской Федерации устанавливать виды избиратель ных систем. которые могут при меняться при проведении муници пальных выборов0 Муниципальные образования в своих уставах опре деляют для конкретных выборов избирательную систему из числа предложенных в региональном за коне0 В региональном законе должно быть установлено несколько альтер ] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.2000 «По делу проверке конституционности части статьи Закона Оренбургской области от 18.09.1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» связи жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова Л.Г. Маховой // Со брание законодательства РФ. 2000. 13. Ст. 1429. 5050 Другие варианты смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации В четырех регионах (Республика Калмыкия. Тверская область. Ко рякский и Ямало/Ненецкий автономные округа) в 4225Ь4227 гг0 пропор циональная составляющая смешанной системы была реализована в форме открытых списков. при которых избиратель мог проголосовать за одного из кандидатов в поддерживаемом им списке кандидатов0 В трех регионах к следующим выборам от открытых списков отказались. а Корякский ав тономный округ утратил статус субъекта Российской Федерации0 В Республике Северная Осетия Ь Алания мажоритарная со ставляющая смешанной системы реализуется в форме мажоритарной системы абсолютного большин ства0 Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре. он должен получить более поло вины голосов от числа избирателей. принявших участие в голосовании0 Если ни один из кандидатов не получает в первом туре более половины голосов. назначается повторное голосование. или второй тур. в который выходят два кандидата. получившие в первом туре наибольшее количе ство голосов0 По результатам повторного голосования (второго тура) из бранным считается кандидат. получивший большее количество голосов0 В некоторых регионах мажоритарная составляющая смешанной системы реализовывалась в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя. равным числу мандатов: Республика Калмыкия в 4225 г0 Ь три четырехмандатных округа. Корякский автономный округ в 4226 г0 Ь пятимандатный округ. Амурская область в 4227 г0 Ь ; двух мандатных округов и Чукотский автономный округ в 4227 г0 Ь три двух мандатных округа. в 4233 г0 Ь два трехмандатных округа0 В Ненецком и Ямало/Ненецком автономных округах в 4227 г0. в Ханты/Мансийском автономном округе в 4228 и 4233 гг0 смешанная си стема состояла из трех компонент; избиратель голосовал тремя бюлле тенями: половина (или половина. округленная до ближайшего большего целого) депутатов избирались в едином округе по пропорциональной си стеме. 5 депутата в Ханты/Мансийском и Ямало/Ненецком автономных округах и 4 депутата в Ненецком автономном округе Ь в многомандат ном округе по мажоритарной системе (число голосов у избирателя рав но числу мандатов); остальные депутаты Ь по одномандатным округам0 ънфи Б2 лучает каждый список кандидатов. равно числу таких отобранных част ных. относящихся к этому списку кандидатов0 В ряде регионов используется модификация этой методики0 Вна чале каждому списку кандидатов. допущенному к распределению ман датов. передается один мандат0 Оставшиеся мандаты распределяются по методу делителей (Империали)0 Указанный метод предусматривает. что сумма голосов. полученная каждым списком кандидатов. делится на по следовательный ряд чисел. начиная с 4 и до числа. равного числу ман датов0 Далее производится ранжирование частных от деления в порядке убывания и распределение депутатских мандатов по порядку номеров полученных частных от деления0 Впервые эта методика была использована в 4229 г0 на выборах в Тюменскую областную Думу. и поэтому ее иногда именуют Фтюмен ской»0 Она также благоприятствует партии/лидеру. но ее отклонения от пропорциональности остаются в допустимых рамках0 По своим резуль татам она не отличается от известного метода делителей дбОндта0 Большое разнообразие существует в правилах формирования партийных списков0 В ряде регионов не предусмотрено разбиение спи сков на территориальные (региональные) группы0 В некоторых регионах партиям предоставлен выбор: разбивать или не разбивать списки канди датов на группы0 Но во многих регионах (со временем их становится все больше) списки должны быть разбиты на территориальные (региональ ные) группы0 Чаще всего эти группы жестко привязаны к одномандат ным округам. в некоторых регионах партии вправе объединять в одну группу территории нескольких одномандатных округов0 В некоторых регионах списки должны полностью разбиваться на группы. то есть об щерегиональная часть списка не предусмотрена0 Для распределения мандатов между территориальными (регио нальными) группами в разных регионах используются две различные методики0 Одна методика аналогична применяемой на выборах депу татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации и предусматривает распределение мандатов пропорционально числу голосов избирателей. поданных за список кандидатов на соот ветствующих территориях0 Другая методика предусматривает передачу по одному мандату тем территориальным группам. у которых окажется наибольшей доля голосов за данный список от числа избирателей. при нявших участие в голосовании на соответствующей территории0 в порядке убывания. при этом для каждого частного сохраняется инфор мация. к какому списку оно относится0 Отбирается столько наибольших частных. сколько распределяется мандатов0 Число мандатов. которое по ънфи Б2 порциональной системе и 37 по мажоритарной0 Для проведения выборов по мажоритарной системе относитель ного большинства вся территория субъекта Российской Федерации раз бивается на соответствующее число одномандатных избирательных округов. примерно равных по числу избирателей0 В одномандатных округах конкурируют между собой отдельные кандидаты0 Каждый из биратель имеет один голос0 Избранным считается кандидат. получив ший относительное большинство. то есть больше голосов. чем другие0 Параметры пропорциональной части смешанной системы. как и параметры полностью пропорциональной системы. существенно разли чаются в разных регионах. а также изменяются со временем в одном и том же регионе0 Первоначально в большинстве регионов был принят 7/процент/ ный Фзаградительный барьер» (с возможностью его понижения. так называемый Фплавающий барьер». если Фзаградительный барьер» преодолевает только один список или списки. преодолевшие барьер. в совокупности получат менее 72% голосов)0 Но в целом Фзаградительный барьер» варьировался от 5 до 32%0 В 4227 г0 Федеральный закон ограни чил величину Фзаградительного барьера» сверху 9%; после этого в боль шинстве регионов был установлен 9/процентный барьер0 В 4232 г0 Федеральный закон установил. что. если законом субъ екта Российской Федерации предусмотрен Фзаградительный барьер» выше 7%. списку кандидатов. получившему не менее 7%. но менее. чем Фзаградительный барьер». должен передаваться один мандат0 И в ряде регионов была принята схема 9/процентного барьера с Футешительным» мандатом для списков. получивших от 7 до 9%0 Однако в условиях. когда распределяется небольшое число ман датов. такая схема по результату не отличается от 7/процентного барье ра. но требует более сложного нормативного описания0 Для распределения мандатов между списками в разных регио нах используются три различные методики 0 Одна методика основана на методе наибольших остатков (Квоте Хэра) и совпадает с методикой. применяемой на выборах депутатов Государственной Думы Федерально го Собрания Российской Федерации0 Две другие методики основаны на методах делителей0 Так. в некоторых регионах применяется в чистом виде метод делителей Империали. хотя некоторые эксперты высказывают мнение. что он не может считаться методом пропорционального распределения мандатов. поскольку допускает существенные искажения пропорцио нальности в пользу политической партии/лидера0 При этом методе чис ло голосов. полученных каждым списком. делится на последовательный ряд натуральных чисел. начиная с 40 Полученные частные ранжируют двухпалатное Законодательное Собрание было заменено на однопалат ное и выборы в его состав прошли по смешанной системе [IX] Система по многим параметрам аналогична пропорциональ ной системе. применявшейся на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 4229 и 4233 гг0 Все депутаты законодательного органа избираются по единому из бирательному округу. включающему в себя всю территорию соответ ствующего субъекта Российской Федерации0 Голосование проводится по спискам кандидатов. выдвигаемым политическими партиями или их региональными отделениями0 Каждый избиратель имеет один голос0 Другие параметры системы представлены в следующем подразде ле при описании пропорциональной составляющей смешанной системы0 5040 Основной вариант смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации В большинстве регионов используется вариант смешанной не связанной избирательной системы . при которой часть депутатов изби рается по пропорциональной системе с закрытыми списками (т0е0 когда избиратель не имеет возможности голосовать за отдельных кандидатов) в едином избирательном округе. охватывающем всю территорию соот ветствующего субъекта Российской Федерации. а остальные депутаты избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства0 Соотношение депутатов. избираемых по пропорциональной и ма жоритарным частям. чаще всего равное0 При нечетном числе депутатов законодательного органа по про порциональной части. как прави ло. избирается на одного депутата больше. чем по мажоритарной0 До 4224 г0 по пропорциональной части могло избираться меньшинство де путатов0 Так. в Республике Тыва в 3;;5 г0. в Калининградской области в 3;;8 и 4222 гг0 по пропорциональ ной части избиралось всего 7 депутатов из 540 Отклонение в другую сто рону наблюдалось в 4227 г0 в Москве: 42 депутатов избирались по про ] Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журнал выборах. 2012. 2. ънфи Б2 смешанная несвязанная систе ма0 Полностью пропорциональная система использовалась только в Свердловской области. где по этой системе избиралась одна из двух палат (другая палата избира лась по мажоритарной системе)0 В 4225 г0 вступило в силу положение Федерального закона. согласно которому не менее поло вины мандатов на выборах зако нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно распределяться по пропорциональной системе0 После этого у субъектов Российской Федерации остался выбор Ь либо полностью пропорциональ ная система. либо один из вариантов смешанной системы0 [VIII] 5030 Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Полностью пропорциональная избирательная система на регио нальных выборах впервые была использована в марте 4229 г0 в трех ре гионах0 За период 4229Ь4234 гг0 она применялась в 33 регионах Ь в ре спубликах Дагестан. Ингушетия. Кабардино/Балкарской Республике. Республике Калмыкия. Чеченской Республике; в Амурской. Калужской. Московской. Тульской областях. Санкт/Петербурге и Ненецком автоном ном округе0 При этом в республиках Дагестан и Ингушетия. Амурской области и Санкт/Петербурге вы боры по этой системе проводились дважды0 В Свердловской области одна из палат Законодательного Собрания. Областная Дума. изби ралась по пропорциональной систе ме в 3;;8. 3;;:. 4222. 4224. 4226. 4228. 422: и 4232 гг0. при этом каж дый раз избиралась половина состава палаты (система ротации)0 В 4233 г0 [VIII] См.: Федеральный закон от 12.06.2002 67 ФЗ «Об основных гарантиях избиратель ных прав права на участие референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание за конодательства РФ. 2002. 24. Ст. 2253. ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государ ственной власти)0 В одних регионах применялась мажоритарная система абсолютного большинства. в других Ь мажоритарная система относи тельного большинства0 В 4224 г0 Федеральный закон обязал использовать при выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации мажо ритарную систему абсолютного большинства. аналогичную избиратель ной системе. применяемой на выборах Президента Российской Федера ции0 Это же требование было установлено и при восстановлении прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в 4234 г0 Выборы высшего должностного лица (руководителя высшего ис полнительного органа государственной власти) проводятся по единому избирательному округу. охватывающему всю территорию соответствую щего субъекта Российской Федерации0 Данный округ. по сути. является одномандатным. поскольку от него избирается одно лицо0 Каждый изби ратель имеет один голос0 Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре. он должен получить более половины голосов от числа избирателей. при нявших участие в голосовании0 В случае если ни один из кандидатов не получает в первом туре более половины голосов. назначается повторное голосование. или второй тур. в который выходят два кандидата. полу чившие в первом туре наибольшее количество голосов0 По результатам повторного голосования (второго тура) избранным считается кандидат. получивший большее количество голосов0 50 Избирательные системы. применяемые на выбо рах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской Федерации До 4225 г0 субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего законодательно го (представительного) органа государственной власти0 В большинстве регионов использовалась мажоритарная система относительного боль шинства0 В некоторых регионах применялись другие избирательные системы: мажоритарная система абсолютного большинства. мажоритар ная система в многомандатных округах с одобрительным голосованием (число голосов у избирателя равно числу распределяемых мандатов). ънфи Б2 В одномандатных округах действовала мажоритарная система относительного большинства0 Конкурировали между собой отдельные кандидаты0 Каждый избиратель имел один голос0 Избранным считался кандидат. получивший относительное большинство. то есть больше го лосов. чем другие0 В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы на ходится внесенная Президентом Российской Федерации новая редакция Федерального Закона ФО выборах депутатов Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации». которая предусматривает возвращение к смешанной системе выборов: половина парламентариев будет избираться по партийным спискам. другая половина Ь по 447 одно мандатным округам0 При этом претенденты смогут выдвигаться на вы боры как самостоятельно. так и от политических партий0 Федеральный список кандидатов партии предлагается разбивать на региональные группы. соответствующие территориальным единицам0 Ограничений по числу региональных групп не устанавливается (в на стоящее время в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 92 региональных групп)0 В одной региональной группе должно быть не более четырех кандидатов. а в федеральном списке Ь не менее 322 канди датов0 С учетом такого регулирования наличие общефедеральной части федерального списка кандидатов не предусматривается0 К распределению депутатских мандатов допускаются федераль ные списки кандидатов. получившие 7 и более процентов голосов из бирателей. принявших участие в голосовании0 Сначала мандаты будут распределяться между списками кандидатов в зависимости от получен ных голосов. а затем внутри каждого списка0 Заложен компенсационный механизм. обеспечивающий представительство избирателей. зареги стрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации0 Обеспечение такого представительства осуществляется путем передачи не менее одного депутатского мандата федеральному списку кандидатов. получившему наибольшее число голосов в соответствующем субъекте Российской Федерации0 40 Избирательные системы. применяемые на вы борах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации До 4224 г0 субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего высшего долж 3050 Смешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В 3;;5Ь4225 г0 на выборах депутатов Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации применялась избиратель ная система. которую обычно называют смешанной0 По сути. речь идет об одновременном использовании двух избирательных систем Ь пропор циональной и мажоритарной относительного большинства0 Поскольку итоги выборов по обеим системам подводятся независимо друг от друга. политологи называют такую систему смешанной несвязанной [VI] Пропорциональная составляющая смешанной системы. действо вавшей в 3;;5Ь4225 гг0. мало отличается от пропорциональной системы. действовавшей в 4229 и 4233 гг0 Одно из главных отличий состоит в том. что по единому округу распределялось не 672. а 447 мандатов0 В 3;;5Ь4225 гг0 действовал 7/процентный Фзаградительный ба рьер»0 ФПлавающий барьер» появился на выборах 3;;; г0 (но применять его не пришлось)0 Правила разделения списков кандидатов на региональные груп пы постоянно менялись0 В 3;;5 г0 разделение было не обязательным0 В 3;;7 г0 это разделение приобрело обязательный характер. а федераль ная часть списка была ограничена 34 кандидатами0 В 3;;; г0 размер фе деральной части был увеличен до 3: человек0 В 4225 г0 было установлено минимальное число групп Ь 9 (до этого минимум. по факту. составлял две группы)0 По мажоритарной составляющей также избирались 447 депута тов0 Для этого вся территория страны разбивалась на 447 одномандат ных избирательных округов0 Они должны были быть примерно равны по числу избирателей с одним существенным исключением0 Каждому субъекту Российской Федерации должен был соответствовать один или несколько одномандатных округов. и нельзя было включать в один округ территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации0 Ука занное обстоятельство приводило к сильному неравенству округов по числу избирателей0 Так. в 4225 г0 максимальный округ (соответствовав ший Курганской области) был больше минимального (соответствовавше го Эвенкийскому автономному округу) в 7; раз [VII] ] Арустамов Л.Г. Особенности становления эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун та управления. 2010. 22. VII ] Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведе ний, обучающихся по специальности «Юриспруденция» Авт.: А.В. Безруков др.; Отв. ред. А.Н. Кокотов М.И. Кукушкин. изд., пересм. доп. М.: Норма, Инфра М, 2010. ънфи Б2 ленности указанных групп различались0 Так. если на выборах 4 декабря 4229 г0 в федеральной части списка могло было быть не более трех кан дидатов. а количество региональных групп должно было составлять не менее :2. то на выборах 6 декабря 4233 г0 федеральную часть списка мог ло формировать не более 32 человек. а число региональных групп долж но было быть не менее 920 Региональные группы могли включать отдельный субъект Рос сийской Федерации. несколько субъектов страны. образующих единую территорию. или часть большого субъекта (имеющего более 3.5 млн)0 В избирательном бюллетене указывались все кандидаты из федеральной части списка и три кандидата из соответствующей региональной груп [V] 0 При этом при распределении мандатов внутри списка использова лось следующее правило: вначале мандаты получали кандидаты из фе деральной части. а оставшиеся Ь распределялись между региональными группами по методике. аналогичной методике распределения мандатов между списками0 ] Володькина Е.А. Избирательная система широком смысле: законодательная трак товка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: Сб. ст. Всерос. научно практич. конф., посвящ. 10 летию Ин та законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» (6 октября 2009 г.). Саратов, 2010. Мандаты распределялись между списками кандидатов пропор ционально числу голосов. поданных за каждый список0 Надо сказать. что для корректного распределения мандатов между списками кандидатов от политических партий используется избирательная квота (или первое избирательное частное)0 Методика распределения мандатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основана на методе наибольших остатков (Квоте Хэра)0 В соответствии с указанным методом избирательная квота вычисляется следующим образом: вначале число голосов. полученное в совокупности списками кандидатов. допущенными к распределению мандатов. делит ся на число распределяемых мандатов (т0е0 на 672)0 Результат деления представляет собой первое избирательное частное0 Далее число голосов. полученное каждым списком. допущенным к распределению мандатов. делится на первое избирательное частное0 Целая часть частного от этого деления есть число мандатов. получаемых списком в результате первич ного распределения мандатов0 Если после этого остаются нераспределен ные мандаты (а так бывает практически всегда). происходит их вторич ное распределение: оставшиеся мандаты получают по одному списки. у которых оказалась наибольшая дробная часть частного от деления чис ла полученных голосов на первое избирательное частное0 Таблица 1. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 4229 г0 и 6 декабря 4233 г0 в списках кандидатов предусматривалось наличие нескольких групп Ь федеральной и региональных 0 При этом требования к составу и чис ънфи Б2 шанной или пропорциональной изби рательных систем0 В рамках предыдущих двух элек торальных циклов на выборах депута тов Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации пятого и шестого созывов (4 декабря 4229 г0 и 6 декабря 4233 г0. соответ ственно) применялась пропорцио нальная избирательная система 0 Она предполагала. что все 672 депу татов нижней палаты парламента избирались в едином избирательном округе0 Голосование проводилось по спискам кандидатов. выдвигаемым политическими партиями и. аналогично президентским выборам. строи лось на принципе Фодин избиратель Ь один голос» [IV] 0 К распределению мандатов допускались списки кандидатов. преодолевшие Фзаградитель ный барьер». то есть получившие не менее 9% голосов от числа избира телей. принявших участие в голосовании0 Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации 6 декабря 4233 г0 проводились в соот ветствии с законодательными новациями. предусматривающими среди прочего так называемые поощрительные мандаты для политических партий. которые смогли набрать значительное в абсолютных цифрах ко личество голосов избирателей. принявших участие в голосовании. но не преодолели установленный Фзаградительный барьер» (9%)0 В частности. избирательное законодательство предусматривало. что списку кандида тов. получившему от 8 до 9% голосов граждан. по результатам распреде ления мандатов. предоставляется два места в нижней палате парламента. а списку. получившему от 7 до 8% голосов. Ь одно0 В случае получения единственным списком кандидатов более 9% голосов избирателей законом предусматривалось допущение к распре делению мандатов также списка кандидатов. получившего наибольшее число голосов из оставшихся0 В случае если бы списки кандидатов. до пущенные к распределению мандатов. в совокупности получили бы ме нее 82% голосов. закон предусматривал допуск к распределению манда тов списков кандидатов. следующих по числу полученных голосов. до тех пор. пока совокупное число голосов. полученное списками. допущен ными к распределению мандатов. не превысило бы 82% (так называемый плавающий барьер)0 Однако на выборах в 4233 г0 (как и в 4229 г0) эти нор мы своего применения не получили0 ] См. подробнее: Федеральный закон от 18.05.2005 51 ФЗ «О выборах депутатов Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законода тельства РФ. 2005. 21. Ст. 1919. 30 Избирательные системы. применяемые на выборах Президента Российской Федерации. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 3030 Избирательная система. применяемая на выборах Президента Российской Федерации В соответствии с российским избиратель ным законодательством на выборах президента стра ны применяется мажоритарная система абсолютного большинства0 Голосование граждан проводится по еди ному федеральному избирательному округу. включаю щему в себя всю территорию Российской Федерации0 Указанный округ. по сути. является одномандатным. поскольку от него избирается одно лицо0 Голосование на президентских выборах в Российской Федерации по строено на принципе Фодин избиратель Ь один голос»0 Для того чтобы быть избранным в первом туре голо сования. кандидат должен заручиться поддержкой более чем половины от числа избирателей. принявших участие в голосовании (определяется по чис лу избирательных бюллетеней. извлеченных из ящиков для голосования)0 В случае если ни одному из кандидатов в первом туре не удалось получить более половины голосов избирателей. назначается повторное голосование (второй тур)0 В нем принимают участие два кандидата. получившие в первом туре наибольшую поддержку избира телей0 По результатам повторного голо сования (второго тура) избранным счи тается тот кандидат. которому удалось получить большее. по сравнению с со перником. количество голосов [III] 3040 Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В разное время выборы депутатов Государственной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации проводились на основе сме ] См. подробнее: Федеральный закон от 10.01.2003 19 ФЗ «О выборах Президента Рос сийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. 2. Ст. 171. ънфи Б2 ший на выборах больше голосов избирателей. чем его соперники; мажоритарная система абсолютного большинства . где избранным считается кандидат. набравший 72% голосов избирателей. приняв ших участие в голосовании. и еще 3 голос (так называемая форму ла Ф72%­3»)0 При отсутствии возможности определить победителя в первом туре голосования (если ни один из кандидатов. принимав ших участие в выборах. не набрал 72%­3 голос избирателей) прово дится повторное голосование; смешанная параллельная или связанная избирательные систе . где распределение мандатов по результатам голосования по ма жоритарной системе происходит. соответственно. независимо от ре зультатов голосования по пропорциональной либо с их учетом0 Важно подчеркнуть. что ряд избирательных систем являются универсальными для определенного типа выборов0 В частности. при менение мажоритарной избирательной системы выступает единственно возможным вариантом для выборов глав государств и руководителей го сударственных образований (применительно к Российской Федерации Ь президента страны. глав субъектов федерации. глав муниципальных об разований)0 Вводная часть0 Понятие и виды избирательных систем Традиционно в российском правоведении понятие Физбиратель ная система» трактуется по/разному0 В широком смысле под избиратель ной системой понимается. как правило. вся совокупность общественных отношений. связанных с выборами органов публичной власти страны0 При этом национальная избирательная система регулируется не только правовыми нормами. закрепленными в федеральном и региональном за конодательствах. но и уставами политических партий. общественных объединений. а также другими источниками0 В узком значении понятие Физбирательная система» определяется как способ или порядок установ ления итогов голосования. определения результатов выборов или как по рядок распределения депутатских мандатов по результатам голосования на конкретных выборах0 Тип избирательной системы варьируется и определяется тем. голосует ли гражданин за конкретного кандидата (кандидатов). или за партию (список кандидатов). а также тем. какие правила (методы) ис пользуются для перевода полученных голосов избирателей в мандаты0 Существенное значение имеет и так называемая Фвеличина» избиратель ного округа (одномандатный. многомандатный. единый) По своим типам избирательные системы подразделяются на ма жоритарные. основанные на принципе индивидуального представи тельства. пропорциональные. базирующиеся на принципе партийного представительства. и смешанные (сочетают в себе механизмы инди видуального и партийного представительства)0 Каждая из указанных выше систем имеет свои разновидности. среди которых можно выделить следующие: [II] пропорциональная система с открытыми или закрытыми спи сками . которая предполагает. соответственно. наличие или отсут ствие возможности у избирателя проголосовать персонально за наи более желательного кандидата. из числа включенных в список; мажоритарная система относительного большинства . в соответ ствии с правилами которой избранным считается кандидат. получив ] Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избира­ тельного права // Современное право. 2010. 4. ] Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» по на учной специальности «Юриспруденция» С.М. Шахрай, А.А. Клишас; Акад. учебно научный центр РАН, Моск. гос. ун им. М.В. Ломоносова, МГИМО МИД России, Рос. ун дружбы народов (РУДН), каф. кон ституц. муниципаль ного права. изд., доп. М.: Олма медиа групп, 2011. ънфи Б2 5030 Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации0 5040 Основной вариант смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации0 5050 Другие варианты смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации0 60 Избирательные системы. применяемые на муниципальных выборах0 6030 Мажоритарная избирательная система относительного большинства в одномандатных округах0 6040 Мажоритарная избирательная система относительного большинства в многомандатных округах0 6050 Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства0 6060 Пропорциональная избирательная система0 6070 Смешанная избирательная система0 70 Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании0 7030 Порядок назначения выборов0 7040 Основные этапы избирательной кампании0 Вопросы для самоконтроля Список рекомендуемой литературы План лекции Вводная часть0 Понятие и виды избирательных систем0 30 Избирательные системы. применяемые на выборах Президента Российской Федерации. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации0 3030 Избирательная система. применяемая на выборах Президента Российской Федерации0 3040 Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации0 3050 Смешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации0 40 Избирательные системы. применяемые на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации0 50 Избирательные системы. применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской Федерации0 ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с основными избирательными системами Российской Федерации. ТЕМА 4 ОСНОВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ. ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложенные файлы

  • pdf 3311003
    Размер файла: 2 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий