Основные принципы Основ трудового законодательства государств – членов Евразийского экономического союза Принципы Основ трудового законодательства

Принципы разработки Основ трудового законодательства (модельного Трудового кодекса) государств – членов Евразийского экономического союза
Введение
Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года предусматривается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Указанное выдвигает необходимость сближения правового поля для создания комфортных условий для предпринимателей (бизнеса) и наемных работников.
Предлагаемые принципы разработки Основ трудового законодательства (модельного Трудового кодекса) государств – членов Евразийского экономического союза являются частью системы принципов права, отражающих сущность, содержание и особенности права как регулятора всей совокупности общественных отношений в рамках Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС, Союз).
Целью настоящего документа является определение принципов разработки Основ трудового законодательства (модельного Трудового кодекса) государств – членов ЕАЭС, которые позволят в рамках Союза наметить основные подходы к решению ключевых проблем в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений для эффективного функционирования общего рынка труда и их дальнейшее развитие.
В новых реалиях трудовое законодательство призвано обеспечить гарантии и компенсации в сфере труда, а также содействовать усилению экономической политике государств, созданию условий для их устойчивого развития, повышению уровня жизни населения, обеспечению унифицированных условий для осуществления трудовой деятельности на территории государств – членов ЕАЭС.
Гармонизация трудового законодательства государств – членов ЕАЭС может осуществляться путем создания Модельного трудового кодекса, носящего рекомендательный характер или Основ трудового законодательства государств – членов ЕАЭС, имеющего статус нормативного акта прямого действия.
В связи с тем, что Союз предполагает принятие актов прямого действия, речь может идти о разработке в перспективе Основ трудового законодательства ЕАЭС, которые должны стать основополагающим правовым актом, устанавливающим общие начала правового регулирования в сфере труда, и создающим межгосударственные стандарты.
Данный унифицированный законодательный акт не должен преследовать цели подробной регламентации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
При подготовке проекта Основ трудового законодательства ЕАЭС и принципов его разработки следует учитывать нормы и положения законодательства государств – членов ЕАЭС, международных договоров, а также типовых (модельных) законодательных актов, принятых (разработанных) Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС (проект Концепции Основ трудового законодательства ЕврАзЭС, Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере стандартов оплаты труда, одобренные 28.11.2013г., Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств – членов ЕврАзЭС от 13.05.2009г., типовой проект законодательного акта «О социальном партнерстве» от 14.04.2005г., модельные законы: «О государственных социальных стандартах» от 19.04.2001, «О занятости населения» от 28.02.1998г., «О правовом регулировании организации охраны труда» от 11.10.1997г.).
Основы трудового законодательства ЕАЭС должны отвечать следующим критериям:
Соответствовать международным стандартам, учитывать требования общепризнанных международных норм по защите прав человека, закрепленных в основополагающих документах Организации Объединенных Наций, Конвенциях и Рекомендациях Международной Организации Труда, международных договорах и иных нормативных правовых актах государств – членах ЕАЭС и их конституциях.
Основы не должны вступать в принципиальные противоречия с национальным законодательством по правовому регулированию наемного труда. Основы призваны создать единообразные нормы права, подходящие для всех взаимодействующих государств, в том числе снять необоснованные барьеры для трудовой миграции.
Основы должны включать нормы прямого действия.
Основные принципы Основ трудового законодательства государств – членов Евразийского экономического союза
Принципы Основ трудового законодательства – это закрепленные в законах основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права, главные направления политики государства в области правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними общественных отношений.
Главными признаками принципов трудового права являются: экономико-политическая обусловленность; общность содержания; государственная нормативность; системность; целенаправленность; стабильность; соответствие международно-правовым нормам.
Принципы трудового права должны быть сформулированы в Основах трудового законодательства государств – членов ЕАЭС.
Исходя из изложенных выше критериев Основ трудового законодательства, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений должны признаваться:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; необоснованного отказа в заключении трудового договора; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
запрещение наихудших форм детского труда;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; запрещение требовать выполнения работы, необусловленной трудовым договором;
равенство прав и возможностей работников;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (вознаграждения), обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного законом минимального размера заработной платы (минимального размера оплаты труда);
обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;
обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном трудовыми кодексами и иными законами;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Предмет регулирования и структура Основ трудового законодательства ЕАЭС
Основы трудового законодательства ЕАЭС должны представлять собой модель кодифицированного акта, регламентирующего трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, на которую будут ориентироваться все государства – члены Союза при разработке и корректировке национальных трудовых кодексов и иных нормативных правовых актов в сфере труда и занятости.
При разработке Основ трудового законодательства ЕАЭС важно определить круг общественных отношений (институтов), которые требуют унификации.
Исходя из структуры и содержания национальных трудовых кодексов, в Основах представляется целесообразным предусмотреть Общую часть, устанавливающую основные начала правовой регламентации труда (цели, задачи, принципы, система трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сфера действия, характеристика трудовых отношений и их субъектов) и Особенную часть с учетом традиционных институтов трудового права.
В качестве основных институтов в трудовой сфере могли бы стать:
- Трудовой договор
- Рабочее время
- Время отдыха
- Оплата и нормирование труда
- Гарантии и компенсации
- Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
- Дисциплина труда
- Материальная ответственность сторон трудового договора
- Охрана труда
- Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
- Социальное партнерство в сфере труда
- Самозащита работниками трудовых прав
- Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства
- Трудовые споры
Для единообразного понимания применения трудового законодательства важно унифицировать понятийный аппарат, выработать стандартные определения наиболее употребляемых в нем понятий. Таких как: социальное партнерство, работник, работодатель, трудовой договор, заработная плата, минимальный размер оплаты труда (минимальная заработная плата), дисциплинарный проступок, рабочее время, время отдыха, отпуск и др.
В Основах следует закрепить и развить конституционные нормы, положения Конвенций и Рекомендаций МОТ в области труда, в частности, о недопущении снижения уровня трудовых прав и социальных гарантий, отразив их по каждому институту трудового права, общеобязательных для применения на территории государств – членов ЕАЭС.
В связи с изменением роли государства в сфере труда главные направления вмешательства государства должны сводиться к установлению минимальных обязательных стандартов, правилам, которым должны следовать стороны трудовых отношений; контролю и надзору за соблюдением законодательства и разрешением трудовых споров. При этом государство обязано обеспечить правовую защиту трудовых и социальных прав граждан. Не допустимо полное саморегулирование трудовых отношений.
Минимальный уровень трудовых прав и гарантий для работников следует установить в Основах, а дополнительные по сравнению с ним права и гарантии должны устанавливаться национальным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, в том числе и договорного характера (коллективными договорами и соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, а также трудовым договором). Локальные нормативные правовые акты не могут содержать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством.
Систему источников национального трудового права государства – члены ЕАЭС определяют самостоятельно в зависимости от особенностей государственного устройства и традиций правоприменения.
Важно также сохранить преемственность в регулировании трудовых отношений, установленных национальным трудовым законодательством.
Следует предусмотреть приоритет Основ трудового законодательства государств – членов ЕАЭС как международного правового акта в системе источников национального трудового права.
Основы должны содержать коллизионные нормы, предусматривающие правила о том, законодательство какого государства применяется в случае возникновения трудового спора по тому или иному вопросу. Необходимо сформулировать правила разрешения коллизий, которые возникают, если гражданин, состоящий в трудовых отношениях с работодателем одного государства – члена ЕАЭС, направляется на работу в представительство или филиал организации в другое государство Союза.
Заключение
Принятие принципов Основ трудового законодательства государств – членов ЕАЭС создаст согласованную базу для разработки унифицированного законодательного акта, устанавливающего общие начала правового регулирования в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Действующие национальные базовые нормативные условия в трудовой сфере предоставляют возможность для сближения законодательства, исходя из общих принципов и целей ЕАЭС, с учетом лучшей практики и международных трудовых норм.
Данный документ должен быть открытым для присоединения к нему новых участников, являющихся членами Союза.
С учетом принятия предлагаемых принципов должен быть утверждён План разработки Основ трудового законодательства государств – членов ЕАЭС для дальнейшего принятия их в установленном порядке.
Реализация принципов будет способствовать дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества, устранению барьеров на пути свободного движения рабочей силы в пределах Союза, росту деловой активности и обеспечению гарантий в трудовой сфере.








13PAGE 15


13PAGE 14615





Приложенные файлы

  • doc 3310905
    Размер файла: 61 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий