Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Об обороте)» предусмотрена процедура принудительного изъятия и прекращения прав на


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


272


УДК
332.7



И.А. Малышкина


ВОВЛЕЧЕНИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ

ЗЕМЕЛ
Ь
НЫХ ДОЛЕЙ И НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ


В Тюменской области не используется 21% сельскохозяйственных

угодий, значительная их часть нах
о-
дится в фонде перераспределения земель, приходится на невостребованные земельные доли граждан. Пред
л
о-
жено три основных направления мероприятий, способствующих вовлечению в сельскохозяйственное прои
з-
водство невостребован
ных земельных долей и неиспользуемых земельных участков: формирование информ
а-
ционных р
е
сурсов об использовании земель сельскохозяйственного назначения, перераспределение земель
в
пользу

более эффективны
х

пользовател
ей
, собственник
ов

и арендатор
ов

и экономи
ческое стимулирование и
с-
пользования земли. На основе анализа положений нормативно
-
правовых актов, регулирующих оборот з
е
мель
сельскохозяйственного назначения, обобщены и дополнены организационно
-
экономические механизмы, обе
с-
печивающие практическую реализа
цию данных процессов. Для своевременного выявления невостребованных
земельных долей предложена организация мониторинга их оборота и использования, организация ведения д
е-
журных карт земель, находящихся в общей долевой собственности.
Также п
редложен критерий

включения
а
д
министративных районов в перечень муниципальных образований, в которых земельные участки могут
предоставляться в безвозмездное пользование. Обоснована необходимость увеличения предельных норм
а-
тивов пл
о
щади земельных участков, используемых для

ведения личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и более
дифференцированного подхода к их установлению. Рассмотрены варианты возможных подходов к установл
е-
нию предел
ь
ных нормативов площади для ведения ЛПХ на основе кадастровой стоимости земельных участков
и фактич
еских размеров з
е
мельных долей.

Ключевые слова:
невостребованные земельные доли,

неиспользуемые земельные участки, земли сельск
о-
хозяйс
т
венного назначения, хозяйственный оборот, прекращение прав на землю, публичные торги по продаже
земел
ь
ных участков, эконо
мическое стимулирование использование земли.


Введение

Реформирование экономики Рос
сии привело к коренной трансформации системы сел
ь-
скохозяйственного землепользования. С начала 90
-
х гг. начался процесс реформирования
земельных отношений и переход от искл
ючительно государственной формы собственности
на зе
м
лю к ее перераспределению.

В результате осуществления аграрной реформы в Тюменской области было приватиз
и-
ровано 2,4 млн га сельхозугодий. Земельные доли получили 152 тыс. собственников без у
с-
тановления н
а местности не только границ долей, но и земельных массивов, в составе кот
о-
рых они находятся.

В настоящее время значительные площади сельскохозяйственных угодий не использ
у-
ются по назначению, происходит их зарастание кустарником и мелколесьем.

По данным

Управления Росреестра
,

в Тюменской области не используется
около 21%
сельскохозяйственных угодий. В их состав входят: невостребованные земельные доли, неи
с-
пользуемый фонд перераспределения земель, земли сельскохозяйственных организаций, к
о-
торые юридически

не ликвидированы, а фактически не осуществляют финансово
-
хозяйст
-
венн
ую

деятельност
ь
, а также предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, прекр
а-
тившие существование в связи с банкротством, но по которым вопрос о прекр
а
щении прав на
землю не решен.
Значительные площади сельхозугодий в виде земельных долей чи
с
лятся за



©

Малышкина И.А.
, 2016


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


273


гражданами, не примкнувшими к какому
-
либо предприятию и не оформившими д
о
кументы
на участок, в основном они не обрабатываются [1].

Важным условием эффективного использования сельскохозя
йственных угодий региона я
в-
ляется вовлечение в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей и неиспользу
е-
мых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответстви
и

с институциональным подходом в экономических исследованиях п
ри
разработке мероприятий, способствующих повышению эффективности использования зе
м-
ли, нельзя ограничиваться анализом только экономических процессов, необходимо включить
в анализ институты, учитывать внеэкономические факторы, в частности


институт земел
ь-
н
ого права, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Объекты и методы исследования

Предметом исследования являются мероприятия, обеспечивающие вовлечени
е
в хозя
й-
ственный оборот невостребованных земельных долей и неиспользуемых сельскохоз
яйстве
н-
ных угодий, а также правовые механизмы реализации данных процессов.

Объект исследования


сельскохозяйственные угодья юга Тюменской обла
с
ти.

В м
етодологической основ
е

исследования


диалектические методы: абс
т
рактно
-
логи
-
ческий анализ и синтез.

Р
езу
льтаты исследований

Осуществление данных процессов вовлечения в хозяйственный оборот невостребова
н-
ных земельных долей и неиспользуемых земельных участков основывается на реализации
мероприятий по трем основным направлениям: формирование информационных ресу
рсов об
использовании земель сельскохозяйственного назначения, перераспределение земель
в пол
ь-
зу

более эффективны
х

пользовател
ей
, собственник
ов

и арендатор
ов

и экономическое стим
у-
лирование использования земли.

В ходе исследования обобщены и дополнены основ
ные мероприятия и механизмы ре
а-
лизации процессов вовлечения невостребованных земельных долей и неиспользуемых з
е-
мельных участков в сельскохозяйственное производство (табл. 1).

Формирование информационных ресурсов об использовании земель сельскохозяйстве
н-
но
го назначения
.

Выявление неиспользуемых земельных участков происходит в результате осуществл
е-
ния функций

государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Для
их
осуществления необходимы данные о правообладателях неиспользуемых з
е-
м
ельных участков, которые зачастую отсутствуют в сведениях Государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как значительная часть земельных д
о
лей
до сих пор не выделена в натуре.

Для

осуществления процедуры признания земельного уча
стка неиспользуемым
требуется
установление его границ и постановка на государственный кадастровый учет.

Для окончательного размежевания долевых земель необходима разработка проектов
межевания земельных участков на вс
ей

территори
и

каждого реорганизованного
хозяйства, а
также проведени
е

комплексных кадастровых работ, которые выполняются одновременно в
отношении всех расположенных на территории одного или нескольких кадастровых кварт
а-
лов земельных участков [2].

Отправн
ая

точк
а

выявления невостребованных земель
ных долей


первоначальные
списки граждан (собственников) земельных долей
,

в коллективно
-
долевую собственность
которых передавались земельные участки, ранее закрепленные за сельскохозяйственными
о
р
ганизациями.


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


274


Таблица 1

Направления и механизмы вовлечени
я в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей

и н
е
используемых земельных участков

Направлени
е

Мероприяти
е

Механизм реализации

Формирование информационных
ресурсов об использовании земель
сельскохозяйственного н
а
значения

Выявление неиспользуем
ых земель

Государственный земельный надзор.

Муниципальный земельный ко
н
троль

Выявление невостребованных земельных д
о
лей

Инвентаризация списков дольщиков.

Мониторинг оборота земельных д
о
лей

Постановка на государственный кадастровый
учет всех земельных

участков, находящихся в
общей долевой собственн
о
сти

Землеустроительные работы. Ко
м
плексные
кадастровые работы

Организация ведения дежурных карт земель,
находящихся в общей долевой со
б
ственности

Межведомственное взаимодействие для о
б-
мена информацией о зе
млях сельскохозя
й-
ственного назначения

Формирование региональных реестров неи
с-
пользуемых земель с указанием их качества и
иных характеристик

Публикация реестров на официальных са
й-
тах администраций субъектов РФ и сайтах
муниципальных районов

Перераспредел
ение земель
в пользу

более эффективны
х

пользовател
ей
,
собственник
ов

и аренд
а
тор
ов

Прекр
а
щение прав

на зе
м
лю

Принудительное изъятие неиспользуемых б
о
лее
3 лет земельных участков

В судебном порядке

Признание права собственности муниципал
ь-
ных образований
на невостребованные земел
ь-
ные доли

Добровольный отказ от прав собственности на
земельную долю или земел
ь
ный участок

В упрощ
е
нном порядке

Предоставление прав на зе
м
лю

Продажа принудительно изымаемых земел
ь
ных
участков

Публичные торги по продаже з
е
мель
ного
участка

Продажа муниципальных земельных долей

Льготные условия предоставления для орг
а-
низаций и К(Ф)Х, использующих земельный
участок, находящийся в долевой собстве
н-
ности

Продажа либо сдача в аренду земельных учас
т-
ков, выделенных в счет муниципа
льных з
е-
мельных долей

Предоставление земельных участков, наход
я-
щихся в государственной или муниципальной
собственности (из фонда перераспределения
земель) в собственность или аренду

На общих основаниях


через пу
б
личные
торги (аукционы)

При отсутств
ии заявителей на приобретение
участков в собственность или аренду


пр
е-
доставление

земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собс
т-
венности (из фонда перераспределения земель)
в
безвозмез
д
ное

пользование

Разработка регламентов оказ
ания госуда
р-
ственных и муниципальных услуг «Пр
е-
доставление

в
безвозмездное

пользование
земельных участков для сельскохозяйстве
н-
ного использования, ведения К(Ф)Х и ЛПХ»

Создание условий для увеличения площади
участков, используемых для вед
е
ния ЛПХ

Измене
ние земельного законод
а
тельства

Привлечение инвесторов

Форми
рование инвестиционных площадок


Экономическое стим
у
лирование

использов
а
ния земли

Возмещение затрат на проведение землеустро
и-
тельных и кадастровых работ для оформления
прав на земельные участк
и для К(Ф)Х и сел
ь-
скохозяйственных орган
и
заций

Разработка комплексных целевых программ
государственной поддержки сельскохозя
й-
ственного производства

Субсидирование введения в оборот неиспол
ь-
зуемых сельскохозяйственных угодий

Стимулирование интеграции с
ельскохозяйс
т-
венных предприятий

для сохранения в хозяйс
т-
венном обороте земель и иного имущества, р
а-
нее используемых хозяйствами, в отношении
которых ведется процедура банкротства

Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозя
й-
ственной продукции

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


275


Земельные д
оли за период, прошедший с выдачи свидетельств по настоящее время
,

могли отчуждаться. Поэтому первоначальные списки дольщиков устарели, их необходимо
инвента
ризировать и методом исключения

выявить земельные доли, не участвующие в об
о-
роте более трех лет, а
также «вымороченные» земельные доли. Особую сложность вызывает
тот факт, что большая часть сделок с земельными долями


это их аренда, законодательно
запрещенная с 2003

г. Соответственно сведения о таких сделках не содерж
а
тся в официал
ь-
ных государственных
информационных ресурсах. В данном случае необходимо запраш
и
вать
сведения у непосредственных пользователей

земли


сельскохозяйственных организ
а
ций и
фермерских хозяйств, что значительно увелич
ивает

затрат
ы

времени и ресурс
ы

на инвент
а-
ризационные работы.
Т
а
кие инвентаризационные данные очень быстро теряют а
к
туальность,
работы по

выявлению невостребованных долей должны проводиться с пери
о
дичностью раз в
три года.

Для своевременного выявления невостребованных земельных долей, предоставления
акт
у
альных списков

дольщиков всем заинтересованным лицам, а также
во

избе
ж
ани
е

затрат
на проведение вторичных инвентаризаций

предлагается организовать ведение мониторинга
оборота земельных долей и дежурных карт
земель, находящихся в общей долевой собстве
н-
ности

на уровне мун
иципальных образований [3].

Только имея актуальную информационную базу об использовании земель сельскох
о-
зяйс
т
венного назначения можно оперативно выявлять неиспользуемые земельные участки и
н
е
востребованные земельные доли.

Значительные площади неиспользуемы
х сельскохозяйственных угодий находятся в
государственной и муниципальной собственности в составе фондов перераспределения з
е-
мель.

Для вовлечения их в хозяйственный оборот необходимо формирование региональных
реестров неиспользуемых земель с указанием их к
ачества и иных характеристик, публик
а-
ция реестров на официальных сайтах администраций субъектов РФ и сайтах муниципал
ь-
ных ра
й
онов.

Процесс
перераспределения земель
в пользу

более эффективны
х

пользовател
ей
, собс
т-
венник
ов

и арендатор
ов

включает два аспекта:
прекращение прав на землю неэффективных
собственников и предоставление прав на землю новым собственникам, пользователям или
арендат
о
рам.

Прекращение прав на землю неэффективных собственников.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного наз
начения» (Об
обороте)
»

предусмотрена процедура
принудительного изъятия и прекращения прав на з
е-
мельные уч
а
стки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок принудительно может быть изъят у его собственника в судебном
поря
д
ке в случае, если

в течение трех и более лет подряд земельный участок не используется
для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной
,

связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности.

На

этом основани
и

орган исполнител
ь-
ной власти субъекта
РФ вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного уч
а-
стка и его продаже с публичных торгов.

Федеральным законом «Об обороте»

также предусмотрена процедура признания права
собственности муниципального образования на невостребованные земельные д
оли в суде
б-
ном порядке.
Невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на
праве собственности гражданину, который не передал ее в аренду или не распорядился ею
иным образом в течение трех и более лет подряд, а также


доля, собственник к
оторой умер и
о
т
сутствуют наследники (вымороченные доли).

Кроме
того, сам собственник земельной доли может отказаться от прав на нее.
Отказ
осуществляется путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регис
т-
рацию прав на недвижимое имущест
во и сделок с ним. Одновременно возникает право со
б-
ственности на данную земельную долю у сельского поселения по месту расположения з
е-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


276


мельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ
[4].

В таком же порядке может быть ос
уществлен отказ от права на земельный участок [5].

Предоставление прав на землю.

В случае принудительного изъятия земельного участка
орган исполнительной власти
суб
ъ
екта РФ проводит публичные торги по его продаже, при необходимости обеспечивает
пров
е
дение
кадастровых работ. Если торги признаны несостоявшимися, такой участок может
быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене
торгов

[4].

В
Ф
едеральном законе «Об обороте» также

изложен правовой механизм вовлечения в
сел
ь
с
кохозяйственное производство невостребованных земельных долей, на которые было
пр
и
знано право муниципальной собственности.

При анализе положений данного закона, а
также отдельных статей Земельного кодекса РФ выявлено, по меньшей мере, пять в
а
риантов,
котор
ые могут возникнуть при вовлечении в оборот поступивших в собственность муниц
и-
пального образования

земельных долей (рис
унок
).




Порядок вовлечения в хозяйственный оборот муниципальных земельных долей

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


277


Для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (ф
ермерских) хозяйств пред
у-
смотрены льготные условия на приобретение муниципальных земельных долей и земельных
участков, выделенных в счет таких долей. При этом цена земельного участка устанавливае
т-
ся в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а аренд
ная плата


в размере 0,3% его
кадастровой стоимости.

Если в орган местного самоуправ
ления в течение трех месяцев ни
кто не обратился с з
а-
явлением о льготном приобретении, данный участок поступает в фонд перераспределения
земель.

Земельные участки поступают

в этот фонд в случае приобретения субъектом РФ или
муниципальным образованием права собственности на земельные участки

из земель сельск
о-
хозяйственного назначения (за исключением участков
,

изъятых для государственных или м
у-
ниципальных нужд
)

[5].

Продажа и
сдача в аренду земельных участков из фонда перераспределения осущест
в-
ляется на общих основаниях



через проведение торгов (аукционов), если подано только о
д
но
заявление об участии в торгах


они не проводятся, договор купли
-
продажи (аренды) закл
ю-
чается с е
динственным заявителем.

В настоящее время также

предусмотрена возможность предоставления земельных уч
а-
стков,

находящихся в государственной и муниципальной собственности, в безвозмездное
(беспла
т
ное) пользование: гражданам для ведения личного подсобного хо
зяйства(ЛПХ) или
осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством (К(Ф)Х) его деятельности в муниц
и-
пальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок до 6 лет [5].

Для реализации данного положения на уровне субъектов РФ необходимо определить

перечень муниципальных образований, в которых можно предоставлять земельные участки в
безвозмездное пользование.

По нашему мнению, в перечень таких муниципальных образований должны быть
включены административные районы, в которых имеются неиспользуемые з
емельные учас
т-
ки в

фонде перераспределения земель

и более одного года отсутствуют заявители на прио
б-
ретение прав.

Также необходима разработка регламентов оказания государственных и муниципал
ь-
ных услуг «Предоставление в
безвозмездное

пользование земельных
участков для сельск
о-
хозяйс
т
венного использования, ведения К(Ф)Х и ЛПХ».

Регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и послед
о-
вательность административных процедур (действий) при оказании физическим и юридич
е-
ским лицам государственн
ых или муниципальных услуг. Они должны составлят
ь
ся в макс
и-
мально доступной для получателей услуг форме и содержать информацию: о лицах, име
ю-
щих право на получение услуги, о перечне необходимых документов, образцы офор
м
ления
документов и т.д.

В условиях ни
зкого спроса на землю либо его полного отсутствия
важное экономич
е-
ское значение имеет ограничение максимальной площади земель сельскохозяйственного н
а-
значения,
находящихся на различных видах права у одного гражданина и (или) юридическ
о-
го л
и
ца
.

Так
,

в целя
х отделения ЛПХ как
формы непредпринимательской деятельности
от
К(Ф)Х,

существует ограничение
общей площади земельных участков, которые могут нах
о-
диться одн
о
временно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ.
Это ограничение обусловл
ено тем, что
,

в отличие от фермерского хозяйства
,

ЛПХ ведется в
целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный хара
к-
тер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на
комме
р
ческие цели, а

на личное (семейное) потребление.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


278


На федеральном уровне установлена предельная

площадь ЛПХ


0,5 га. Максимальный
ра
з
мер может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз [6]. В Тюменской
области установлен их предельный размер


2,5 га [7]
.

Вызывает сомнение целесообразность такого

разграничения на основе предельной
площади земель, поскольку существует значительная разница в доходности земель в з
а-
вис
и
мости от вида угодий и их

качества, например
,

дохода, получаемого с 2,5 га наиболее
выс
о
коп
родуктивной пашни и низкопродуктивных заболоченных пастбищ аналогичной
площади.

В условиях значительной доли неиспользуемых земель в регионе [8] предлагается пр
е-
дост
а
вить возможность использовать ЛПХ на законных основаниях бо
̍
льшую площадь, для
чего необх
одимо разработать более дифференцированные предельные нормативы.

Рассмотрим один из возможных вариантов разработки нормативов предельных площ
а-
дей земельных участков на основе их кадастровой стоимости,
э
то актуальн
о

с учетом того,
что средние удельные показ
атели кадастровой стоимости (УПКС)

одного гектара сельскох
о-
зяйственных угодийпо муниципальным образованиям Тюменской области различаются в
23

раза.

С учетом средних значений УПКС участок максимально допустимого размера для
ведения ЛПХ в

Заводоуковском райо
не будет стоить 74750 руб., тогда как в Вагайском ра
й-
оне стоимость участка такой же площади


3250 руб.

Если

принять в качестве расчетной максимальную кадастровую стоимость земельного
участка (74750 руб.)
с
предельной площадью 2,5 га, можно рассчитать пре
дельные нормат
и-
вы площади для всех муниципальных районов (табл. 2).

Таблица 2

Расчет предельных нормативов площади земельных участков, используемых

для ведения ЛПХ на основе средних значений удельных показателей кадастровой

стоимости з
е
мель (УПКС)


п/п

Наименование

муниципального ра
й
она

Средние значения УПКС
,

руб./га

Предельные нормативы площади

земель, используемых

для ведения ЛПХ, га

1

Абатский

10800

6,9

2

Армизонский

8300

9,0

3

Аромаше
в
ский

17000

4,4

4

Бердюжский

11400

6,6

5

Вагайский

1300

57
,5

6

Викуловский

9700

7,7

7

Голышмано
в
ский

21800

3,4

8

Заводоуко
в
ский

29900

2,5

9

Исетский

23700

3,2

10

Ишимский

21700

3,4

11

Казанский

18300

4,1

12

Нижнета
в
динский

6100

12,3

13

Омутинский

18700

4,0

14

Сладковский

7000

10,7

15

Сорокинский

12200

6
,1

16

Тобольский

3300

22,7

17

Тюменский

15400

4,9

18

Уватский

2500

29,9

19

Упоровский

18100

4,1

20

Юргинский

17600

4,2

21

Ялуторовский

12200

6,1

22

Ярковский

4500

16,6


Среднее

по области

14500

5,2

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


279


Возможен и другой подход. Полученные в результате

приватизации земель сельскох
о-
зяйс
т
венного назначения земельные доли могут быть выделены (в том числе) для ведения
ЛПХ.

Размеры земельных долей по муниципальным районам юга Тюменской области сущ
е-
ственно различаются:

наибольшая площадь земельной доли


27,5

га сельхозугодий зафи
к-
сирована в Сладковском районе, наименьшая


5,7 га в Тюменском. В любом случае размер
выделяемого в счет земельной доли участка будет существенно превышать максимально у
с-
тановленный предел для ЛПХ в 2,5 га.

При этом произвести раздел

выделенного земельного участка для отчуждения его ча
с
ти
также не представляется возможным, поскольку законом Тюменской области №

170 от
03.11.2003

г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их и
с-
пользования» установлено: «Минима
льный размер образуемого нового земельного участка,
выделяемого из участка, находящегося в общей долевой собственности, устанавливается
равным размеру земельной доли, в счет которой выделяется данный

земельный участок». Из
чего следует, что нельзя образова
ть участок, площадью меньше одной земельной доли.

В данных условиях считаем целесообразным установить предельный размер

общей
площ
а
ди земельных участков для ведения ЛПХ
,

равный размеру земельной доли.

Возможность, предоставленная гражданам,

использовать на

законных основаниях для
вед
е
ния ЛПХ площади сельхозугодий, превышающие 2,5 га, позволит существенно снизить
долю неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

Кроме того,
необходимо создание усл
о-
вий для развития ЛПХ и дальнейшего преобразования наиболее усп
ешных из них в крестья
н-
ские хозяйства:

«Именно в сельском населении самим образом жизни заложен огромный п
о-
тенциал к труду, о чем свидетельствует значительная доля продукции, поступающей на пр
о-
довольственный рынок от личных подсобных хозяйств. В работающем

человеке, желающем
реализовать произведенную продукцию, формируется предпринимательский ресурс (творч
е-
ский ресурс, ресурс развития экономики)»

[9].

Стимулом для переоформления ЛПХ в К(Ф)Х

должны стать меры государственной
поддержки крестьянских (фермерски
х) хозяйств [10], не предусмотренные для ЛПХ.

При наличии в муниципальном образовании значительных площадей неиспользуемых
земель сельскохозяйственного назначения и отсутствии желающих выкупить их, приобрести в
аренду или

безвозмездное пользование из числа

местных жителей и предпринимателей,

нео
б-
ходимо привлечение инвесторов. Для

этих целей могут
формироваться инвестиционные пл
о-
щадки, в том числе путем камасации и консолидации участков, выделяемых в счет невостр
е-
бованных земельных долей

[11].

Экономическое
стимулирование использования земли.

Важнейшей мотивацией к использованию земли являются меры государственной по
д-
держки сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий.

В части в
о-
влечения земель в хозяйственный оборот меры поддержки могут

быть направлены:



на

возмещение затрат на проведение землеустроительных и кадастровых работ для
оформления прав на земельные участки для К(Ф)Х и сельскохозяйственных организаций;



субсидирование введения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угод
ий, в
том числе возмещение затрат на проведение культур
-
технических работ;



стимулирование интеграции сельскохозяйственных предприятий

для сохранения в х
о-
зяйственном обороте земель и иного имущества, ранее используемых хозяйствами, в отн
о-
шении которых вед
ется процедура банкротства, путем компенсации части затрат на выкуп
имущ
е
ства и обработку земель.

Важнейшим условием использования сельскохозяйственных угодий является наличие

инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, которая включает: заготовку
,
транспортировку, переработку, хранение, продажу и информационное обеспечение.

Перерабатывающие предприятия по территории области размещены крайне неравн
о-
мерно. Большая часть всех имеющихся мощностей расположена в областном администр
а-
тивном центре (г. Тю
мень) и административных центрах районов, по которым проходит ж
е-
лезная дорога (Ялутровск, Заводоуковск, Ишим и Тобольск).

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


280


С учетом размещения земельных ресурсов как источников сырья необходимо
создание
потребительских,

заготовительных и снабженческо
-
сбытов
ых кооперативов, увеличение к
о-
личества заготовительных пунктов приема продукции у хозяйств населения, предприятий по
первичной переработке сельскохозяйственной продукции,
создание предприятий, объед
и-
няющих производство, переработку и реализацию сельскохозя
йственной продукции, опт
о-
вой и розничной торговли,

развитие биржевых систем в сети Интернет [12],

субсидирование
ремонта и строительства автомобильных дорог, соединяющих отдаленные сельские посел
е-
ния с районными центрами и т.д.

Заключение

Комплексное осуще
ствление всех рассмотренных выше мероприятий позволит:



сформировать полную и достоверную базу данных о количественном, качественном и пр
а-
вовом состоянии земель сельскохозяйственного назначения;



с
формировать более устойчивые сельскохозяйственные землепо
льзования;



обеспечить привлечение инвестиций, использование залога земель и других экономич
е-
ских механизмов регулирования землепользования;



увеличить ежегодные денежные поступлени
я

в местные бюджеты.

В условиях дисбаланса основных факторов производства
: наличия значительных пл
о-
щадей сельскохозяйственных угодий и недостатка капитала [13],

необходимо более взвеше
н-
но подходить к распределению средств господдержки сельскохозяйственного произво
д
ства.
Максимальное использование всех имеющихся сельскохозяйстве
нных угодий не должн
о

быть самоцелью. Главной целью должно стать максимально эффективное использование з
е-
мель


повышение выхода производства продукции при снижении себестоимости
.

На о
с
нове
анализа пространственно
-
технологических условий неиспользуемых зем
ельных учас
т
ков, а
также с учетом агропроизводственных групп

почв может быть определена степень их пр
и-
годности для сельскохозяйственного производства. Малопригодные для сельского хозяйс
т
ва

угодья, по этой причине длительное время неиспользуемые
,

целесообра
зно переводить

в
земли запаса.


Список литературы


1.
Доклад

о состоянии и использовании земель в Тюменской области в 2013 г
.

/ Управление Росреестра
по Тюменской области.


Тюмень, 2014.


118 с.

2.
О государственном
кадастре недвижимости

:
ф
едер
.

закон о
т 24 июля 2007 года №

221
-
ФЗ

[Электро
н-
ный ресурс] / КонсультантПлюс
.



Режим доступа:
http://www.consultant.ru
.

3.
Рогатнев, Ю.М.

Транзакционные издержки сельскохозяйственного землепользования в условиях о
б-
щей долево
й собственности на землю / Ю.М. Рогатнев, И.А. Малышкина // Землеустройство, кадастр и монит
о-
ринг земель.


2013.




6.


С. 41

47

; №

7.


С. 16

21.

4.
Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения

:
ф
едер
.

закон от
24.07.2002
№ 101
-
ФЗ
[Эле
к-
тронный
ресурс]

/ КонсультантПлюс
.



Режим доступа:
http://www.consultant.ru
.

5.
Земельный
кодекс Российской Федерации

:
федер
.

закон от 25.10.2001 (ред. от 08.03.2015) № 136
-
ФЗ
[Электронный ресурс]

/ КонсультантПлюс
.



Режи
м доступа:
http://www.consultant.ru
.

6.
О личном
подсобном хозяйстве:
ф
едеральный закон от 07.07.2003

г. № 112
-
ФЗ
[Электронный ресурс] /
КонсультантПлюс
.



Режим доступа:
http:/
/www.consultant.ru
.

7.
О предельных
нормативах предоставления земельных участков

:
з
акон Тюменской области от
07.04.2003

г.

№ 131
[Электронный ресурс] / КонсультантПлюс
.



Режим доступа:
http://www.consultant.ru

8.
Малышкина, И.А.

Проблема вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйстве
н-
ных угодий (на примере Тюменской области)

/ И.А. Малышкина, С.А. Пахомчик //
Молодой ученый.


2015.




6

5 (86)
.



С. 88

93.

9.
Гриценко, Г.М.

Институциональная среда развития регионального АПК

: теоретический аспект

/

Г.М.

Гр
и-
ценко, А.Н. Лукьянов

//
Фундаментальные исследования
.


2014.





12

4
.


С. 794

798.

10.

О предоставлении
и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Ро
с-
сийской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимате
льства, включая крест
ь-
янские (фермерские) хозяйства

: Постановление Правительства РФ от 30.12.2014

г. № 1605
[Электронный р
е-
сурс] / КонсультантПлюс
.



Режим доступа:
http://www.consultant.ru
.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО
-
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


281


11.
Денисова,

Н.С.

Форми
рование землепользований и условий инвестиционной привлекательности на
землях сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе (на примере муниципальных районов
Пермского края)

: автореф. дис. … канд. э
кон
. наук: 08.00.05 / Денисова Надежда Сергеевн
а.


М., 2011.


24 с.

12.
Стукач, В.Ф.

Формирование институтов регионального агропродовольственного рынка

/

В.Ф. Стукач

//

Успехи современн
ого естествознания
.


2011.




2
.


С. 138

142.

13.
Рогатнев, Ю.М.

Управление развитием сельскохозяйственного производства
посредством целен
а-
правленной организации использования земли

/ Ю.М. Рогатнев, О.Н. Долматова // Землеустройство, кадастр и
мониторинг земель.


2012.




10

(94).


С. 24

30.


Малышкина Ирина Александровна
,
старший преподаватель,

Тюменский государственный

нефтегаз
о-
вый университет, тел.
(3452) 46
-
37
-
88, e
-
mail: [email protected]


SUMMARY


I.A. Malyshkina


Drawing the lack of land shares and unused land into economic turnover


There is 21 percent of unused agricultural land in the Tyumen Region. A large pa
rt of it belongs to the land redi
s-
tribution fund and falls to the citizens’ lack of land shares. Three main lines of measures pr
o
moting drawing the lack of
land shares and unused land into economic turnover have been proposed: formation of i
n
formation reso
urces about the
use of agricultural land, land redistribution to more effective users, land owners and tenant farmer
s and economic ince
n-
tives for land use. Some supplements and generalizations of organizational and economical mechanisms
providing pra
c-
tical

implementation of these processes have been made on the basis of the analysis of laws and regulation
s provisions
regulating agricultural land turnover. Monitoring of the lack of land shares turnover and use and ma
nagement of kee
p-
ing advanced compilation o
f land under a tenancy in common up to date have been suggested in order to find the lack of
land shares on time. The criterion of administrative regions including in the list of municipalities
where land can be
used on a gratis basis has been suggested. T
he need for increasing the limits of standards for land plot areas used for
private plot activities and the need for more nuanced approach to the standards fixing has been just
ified. Options of po
s-
sible approaches to the fixing of the limits of standards f
or land plot areas used for private plot activities have been e
x-
amined on the basis of cadastral values of land and on the basis of land shares actual dimensions.

Keywords
:
the lack of land shares
, unused land, agricultural land, economic turnover, termin
ation of rights to
land, pu
b
lic auction for the sale of land, economic incentives for land use.


Malyshkina Irina Aleksandrovna
, Senior Lecturer, Tyumen State University of Oil and Gas, ph.
(3452) 46
-
37
-
88,

e
-
mail: [email protected]



УДК
377.36:63(571.1
3)(09)



Д.В. Кузнецов


П.А. СТОЛЫПИН И ОРГАНИЗАЦИЯ НАЧАЛЬНОГО

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОМСКЕ


В статье рассматривается ключевая роль П.А. Столыпина в деле создания первого сельскох
о
зяйственного
учебного заведения в г. Омске. Это решение было пр
инято Столыпиным после неоднократных обращений
представителей местной власти и общественности. П.А. Столыпин и А.В. Кр
и
вошеин

отнеслись к ходатайству
города с большим пониманием и сочувствием и обещали рассмотреть вопрос. Однако при детальном его изу
ч
е-
нии
выяснилось, что открытие института сопряжено с крупными затратами казны и потому на осущест
в
ление
начинания нельзя рассчитывать в ближайшее время. Вместе с тем, председателем Совета министров было
позднее указано на возможность осуществления в ближайшем вр
емени учреждения в Омске ветеринарного и
н-
ститута «как более соответствующего хозяйственной структуре Степного
к
рая и требующего меньших фина
н-
совых затрат»
.

Объясняя открытие такого института необходимостью налаживания агропомощи н
а
селению,
министры считали
, что ее размах и интенсивность определялись наличием специалистов, обладавших сельск
о-
хозяйственными знаниями. Поэтому министры считали насущной и неотложной задачей Ведомства Землед
е
лия



©

Кузнецов Д.В.
, 2016



Приложенные файлы

  • pdf 3286318
    Размер файла: 326 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий