Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
УДК 614.849
РИСК
-
ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХ
ОД ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕ-
НИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОС
УДАРСТВЕННОГО НАДЗОР
А В ОБЛА-
СТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗ
ВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
А. И. Фомин (д
-
р техн. наук, профессор кафедры АОТиП
ФГБОУ ВО
«Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горба-
чева»
Д. А. Бесперстов (аспирант ФГБОУ ВПО «Кемеровский технологиче-
ский институт пищевой промышленности»)
С.
Ю. Сайбель
(начальник факультета заочного обучения института за-
очног
о обучения, переподготовки и повышения квалификации ФГБОУ ВО
Ивановской пожарно
-
спасательной академии ГПС МЧС России, майор внут-
ренней службы)
Опасные природные явления, катастрофы, стихийные бедствия и ава-
рии на объектах различного функционального назнач
ения наносят значитель-
ный социально
-
экономический ущерб в Российской Федерации. В целях пре-
дупреждения чрезвычайных ситуаций
(ЧС)
и снижения ущерба при их воз-
никновении одной из форм воздействия на данные процессы является госу-
дарственный надзор в области
защиты населения и территорий от чрезвычай-
ных
ситуаций (
ЗНТЧС). В настоящее время принят ряд законодательных ак-
тов Российской Федерации по оптимизации надзора в области ЗНТЧС. Ре-
зультатом данной деятельности явилось разделение государственного надзора
в об
ласти ЗНТЧС на федеральный и региональный [1] (Рис. 1).
Федеральный государственный надзор в области ЗНТЧС осуществляют
надзорные органы МЧС России [2]. Региональный государственный надзор в
области ЗНТЧС осуществляют органы исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации [3] (Рис. 2).
В
соответствии с требованиями статьи 27
Федерального закона от 21
декабря 1994 г. № 68
-
ФЗ
«О защите населения и террит
орий от чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера» (
ФЗ
-
68) государственный
надзор в области защиты населения и территорий от
ЧС (
государственный
надзор в области ЧС) осуществляется:
уполномоченными федеральным орга-
ном исполнительной власти
(
федеральный государственный надзор
);
органа-
ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации (
региональный
государственный надзор
) сог
ласно их компетенции
.
Рисунок 1
–
Сопоставление изменений в законодательный акт Россий-
ской Федерации, в части
разделения государственного надзора в области
ЗНТЧС на федеральный и
региональный.
Рисунок 2
–
Разграничение полномочий между
федеральным и регио-
нальным государственным надзором в области ЗНТЧС.
В соответствии с пунктом «п» статьи 10 ФЗ
-
68 Правительство РФ уста-
навливает порядок осуществл
ения государственного надзора в области защи-
ты населения и территорий от ЧС
и обеспечивает осуществление федерально-
го государственного надзора в области защиты населения и тер
риторий от ЧС
федерального и межрегионального характера. В соответствии с требова
ниями
пункта «с» части 1 статьи 11 ФЗ
-
68 органы государственной власти субъектов
Российской Федерации устанавливают порядок организации и обеспечивают
осуществление регионального государственного надзора в области защиты
населения и тер
риторий от ЧС
регион
ального, межмуниципального и муни-
ципального характера.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015г. № 1418 «О
государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера» определена к
ом-
петенция каждого из органов власти в части каса
ющейся порядка осуществ-
ления ими
федерального и регионального надзоров в области ЧС.
При раз-
граничении полномочий между федеральным и региональным государствен-
ным надзором в области ЗНТЧС учитываются критери
и классификации чрез-
вычайных ситуаций прир
одного и техногенного характера
[4].
Исходя из классификации чрезвычайных ситуаций, установленной по-
становлением Правительства РФ от 21 мая 2007г. № 304 «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техноген
ного характера»:
субъектами
федерального государственного надзора являются субъекты, на которых мо-
гут возникнуть чрезвычайные ситуации
межрегионального или федерального
характера [1];
субъектами регионального государственного надзора являются
те субъекты,
на которых существует риск возникновения чрезвычайных ситу-
аций
регионального, межмуниципального и муниципального
характера [3].
Порядок организации и
осуществления надзорных мероприятий опре-
делен законо
дательством РФ
о защите прав юридических лиц и частных
предпринимателей при осуществлении в отношении них государственного
надзора [5].
При организации проверок, осуществляемых федеральным госу-
дарственным надзором в области ЗНТЧС, учитывается классификация потен-
циально
опасных объектов исходя из прогнозируемых на них чрезвычайных
ситуаций техногенного характера [6]. Где под потенциально опасным объек-
том понимается
объект, на котором расположены здания и сооружения по-
вышенного уровня ответственности, либо объект, на котор
ом возможно одно-
временное пребывание более пяти тыс
яч человек [2]. К
зданиям и сооружени-
ям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооруже
ния, от-
несенные
к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам
[7].
К особо опасным и техн
ически сложным объектам относятся: объекты
использования атомно
й энергии
;
гидротехнические сооруж
ения первого и
второго классов
;
сооружения связи, являющиеся особо опасными, техн
ически
сложными
;
линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяй-
ств
а напряжением 330 киловольт и более;
объекты космической
и авиацион-
ной
инфраструктуры;
метрополитены;
объекты инфраструктуры железнодо-
рожного транспорта общего пользования;
морские порты;
тепловые электро-
станции мощностью 150 мегаватт и выше;
а также
опасн
ые производственные
объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии
с
законодательством
РФ
о промышленной безопасности опасных производ-
ственных объектов:
опасные производственные объекты I и II классов опас-
ности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуют-
ся, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
опасные
производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, ис-
пользуются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих
расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное ко-
личество расплава 500 килограммов и более;
опас
ные производственные объ-
екты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общерас-
пространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторожде-
ний полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без приме-
нения взрывных работ), работы
по обогащению полезных ископаемых [8, 9].
С учетом установленной классификации чрезвычайных ситуаций и
классификации потенциально опасных объектов
МЧС России
разработана
методика определения периодичности осуществления надзорных мероприя-
тий в отношении об
ъектов надзора в области ЗНТЧС природного и техноген-
ного характера в зависимости от установленной категории [10]. В соответ-
ствии с данной методикой установлено три категории объектов надзора. К
каждой категории определены объекты надзора и периодичность пр
оведения
в отношении них плановых проверок (табл.1).
Таблица 1
–
Методика определения периодичности осуществления надзорных
мероприят
ий
в области ЗНТЧС в зависимости от установленной категории.
№
п/п
Катего-
рии объ-
ектов
надзора
Объекты надзора
Периодич-
нос
ть прове-
дения плано-
вых проверок
1.
1 катего-
рия
Юридические и физические лица
, экс-
плуатирующие критически важные
объекты и потенциально опасные объ-
екты, а также входящие в состав функ-
циональных подсистем единой госу-
дарственной системы предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
(РСЧС)
Не чаще 1 ра-
за в 3 года
2.
2 катего-
рия
Федеральные органы исполнительной
власти, государственные корпорации и
организации, уполномоченные на со-
здание функциональных подсистем
РСЧС
Не чаще 1 ра-
за в 5 лет
Органы
исполнительной власти субъек-
тов Российской Федерации
3.
3 катего-
рия
Иные
федеральные органы
исполни-
тельной власти, юр
идические лица и
индивидуальные
предприниматели
Не прово
дят-
ся
Порядок реализации методики по
определению периодичности осу-
щес
твления
надзорных мероприятий
в области ЗНТЧС в зависимости от
установленной категории
,
можно представить в виде следующей схемы:
Классификация
потенциально
опасных объектов
Категории объектов
надзора в области
ЗНТЧС
Кла
ссификация ЧС
природного и тех-
ногенного ха
ракте-
ра
1 класса
2 класса
3 класса
4 класса
5 класса
1 категория
Локального
Муниципального
Межмуниципально-
го
Регионального
Межрегионального
Федерального
2 категория
3 категория
Схема 1
–
Методика
определения
периодичности осуществления надзорных
мероприятий в области ЗНТЧС в зависимости от установленной категории.
Приведенная методика основана на модели риск
-
ориентированного
подхода предложенная профессором Лондонской шко
лы экономики
Дж.
Блэком. Данная модель
различается двух видов
–
статическая и динамиче-
ская. При статическом подходе результаты проверок не учитываются при ка-
тегори
ровании объектов
,
а
при динамическом подходе, результаты проверок
влияют на категорию объекта надзора и как следствие на интенсивно
сть его
проверки [11].
М
етодика по
определению периодичности осуществления надзорных
мероприятий в отношении объектов надзора в области ЗНТЧС, в зависимости
от установленной категории,
не предусматривает влияние результатов прове-
рок на их периодичность. Да
нная методика является статической.
При дальнейшем развитии риск
-
ориентированного подхода логичен пе-
реход от статической модели к более гибкой, динамической. Применение ди-
намической модели позволит уменьшить излишние административные барье-
ры на пути деяте
льности добросовестных организаций и их должностных
лиц. Необходима разработка методики и критерий позволяющих снизить ка-
тегории опасности объектов надзора в области ЗНТЧС, с учетом выполнения
юридическими и физическими лицами обязательных требований.
Спи
сок литературы
1. О государственном надзоре в области защиты населения и террито-
рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
:
Поста-
новление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418
(ред. от 29.12.2015).
2.
Федеральный закон РФ от
21.12.1994 № 68
-
ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций приро
дного и техногенного характе-
ра»
.
–
М: Собрание законодательства РФ.
–
1994.
–
№ 35
–
ст. 3648.
3.
Об общих принципах организации законодательных (представитель-
ных) и исполнит
ельных органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации
:
федер. закон от 06.10.1999 № 184
-
ФЗ
(ред. от 03.07.2016)
.
4.
О классификации чрезвыча
йных ситуаций природного и техногенно-
го характера
:
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304
(ред. от
17.05.2011).
5.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате-
лей при осуществлении государственного контроля (надзора) и му
ниципа
ль-
ного контроля
: федер. закон от
26.12.2008 №
294
-
ФЗ
(ред. от 04.07.2016).
6.
Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных си-
туаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения
:
Приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105
(ред. от 12
.04.2003).
7.
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
[Элек-
тронный ресурс]: федер. закон от
30.12.2009 №
384
-
ФЗ
(ред. от 02.07.2013).
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации
: федер. закон от
29.12.2004 №
190
-
ФЗ
(ред. от
03.07.2016)
.
9.
О промышленной безопасности опасных производственных объек-
тов
: федер. закон от
21.07.1997 №
116
-
ФЗ
(ред. от 03.07.2016).
10.
О плане мероприятий МЧС России, направленных на поэтапное
внедрение системы оценки рисков и управления ими при осу
ществлении
государственного надзора, методиках определения периодичности осуществ-
ления плановых надзорных мероприятий в зависимости от категории, харак-
теризующей степень рис
ка объектов защиты и территорий
:
Письмо МЧС
России от 11.08.2015 № 43
-
3828
-
19
.
11
.
Black J. Risk
-
based regulation: choices, practices and lessons being
learnt // Risk and regulatory policy. Im
-
proving the governance of risk. Paris:
OECD Publishing, 2010.
Список
авторов
:
Фомин
Анатолий
Иосифович
e
-
:
aotp
[email protected]
jandex
.
ru
Бесперстов
Дмитрий
Александрович
e
-
:
[email protected]
Сайбель Сергей
Юрьевич
e
-
:
[email protected]
Фомин Анатолий Иосифович,
д
-
р техн
. наук, профессор кафедры
АОТиП ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет
имени Т. Ф. Горбачева»
,
e
-
:
aotp
[email protected]
jandex
.
ru
, тел. 39
-
63
-
70
Бесперстов Дмитрий Александрович, аспирант кафедры «Бе
зопасность
жизнедеятельности», ФГБОУ ВПО «КемТИПП», г. Кемерово. Россия, 650024
г. Кемерово, ул. Институтская, д 7.
тел. раб. (3842)771245, 396846
e
-
:
gpnbesperstov
@
yandex
.
ru
Сайбель Сергей Юрьевич
,
начальник факультета заочного обучения ин-
ститута заочного обучения, переподготовки и повышения квалификации
ФГБОУ ВО Ивановской пожарно
-
спасательной академии ГПС МЧС России,
майор внутренней службы, Россия, 153040, г. Иваново, пр. Строителей 33
тел.
раб.
(4932) 34
-
37
-
22
e
-
:
[email protected]
Изложена организация надзорной деятельности в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Приведен анализ нор-
мативно
-
правовых актов регламентирующие надзорную деятельность при
организации федерал
ьного и регионального государственного надзора. Изло-
жены основные принципы осуществления федерального и регионального гос-
ударственного надзора, с учетом риск
-
ориентированного подхода при орга-
низации надзора. Рассмотрены их сферы деятельности. Приведена кла
сси-
фикация чрезвычайных ситуаций и потенциально
-
опасных объектов. Крите-
рии риск
-
ориентированного подхода при осуществлении федерального госу-
дарственного надзора в области защиты населения и территорий от чрез-
вычайных ситуаций.
Ключевые слова: НАДЗОРНАЯ ДЕЯ
ТЕЛЬНОСТЬ, ЗАЩИТА НАСЕЛЕ-
НИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
НАДЗОР, РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАДЗОР, ЗАЩИТА ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
, РИСК
-
ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХ
ОД.
Приложенные файлы
