Взаимовлияние. Всевластие главы государства, отсутствие парламента. Монарх может распустить парламент, сменить правительство.

Современные формы правления




Форма
правления

Абсолютная

Дуалистическая

Парламентская

Смешанная (полупрезидентская)


Параметр
монархия

Монархия
Республика
Монархия
Республика
республика



Глава государства

Занимает должность путем наследования,

Наследование

Всеобщие выборы

Наследование
Избирается парламентом или специальным конгрессом

Избирается прямыми всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентом


объединяет в своих руках все ветви власти
Возглавляет исполнительную власть
Почти не имеет собственных полномочий, не зависящих от правительства
Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочий


Правительство

Если существует, полностью зависит от главы государства

Если существует, полностью зависит от главы государства

Формируется парламентским большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентом

Формируется совместно президентом и парламентским большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом



Взаимовлияние

Всевластие главы государства, отсутствие парламента

Монарх может распустить парламент, сменить правительство

Президент может сменить правительство и отдельных министров

Правительство (с формальным участием главы государства) может распустить парламент; парламент может отправить в отставку правительство

Президент может распустить парламент, сменять министров, парламент может отправить в отставку правительство с согласия президента

Примеры








Поступление на государственную службу и карьера служащих



Страны Европы
Англосаксонские страны (кроме Великобритании)

I.Поступление на государственную службу



1. Требования, предъявляемые к кандидатам
Стандартные;
в ЕС – гражданство любой страны ЕС
Стандартные

2. Проведение конкурса



- организатор
Специальный государственный орган;
централизованная система
Организация-работодатель;
децентрализованная система

- характер должности, на которую проводится конкурс
Тип должности, без указания места работы
Конкретная должность и рабочее место в данной организации

- содержание конкурсных испытаний
Устные и письменные экзамены по общей культуре, навыкам логического мышления, по специальности и / или по правовым, политическим, экономическим дисциплинам
Психологические и управленческие тесты, собеседование

3. Внеконкурсное поступление на государственную службу (исключение)
советники и помощники выборных должностных лиц (численность и предельный оклад определяется законом)
низшие исполнительные должности – с испытательным сроком 3-4 года
некоторые должности (определены законом) могут заниматься лицами, не имеющими статуса служащих
советники и помощники выборных должностных лиц (численность и предельный оклад определяется законом)
высшие чиновники – по усмотрению политических должностных лиц (список должностей определен законом)
некоторые должности (определены законом) могут заниматься лицами, не имеющими статуса служащих


Поступление на государственную службу и карьера служащих


Страны Европы
Англосаксонские страны (кроме Великобритании)

II. Прохождение службы и карьера
«Система карьеры»
«Должностная система»

1. Назначение на должность
Чиновники назначаются пожизненно
Срочные контракты, реже – бессрочные (при наличии определенного стажа)

2. Продвижение по службе
чин (звание) и должность четко различаются
автоматическая карьера: продвижение на основании выслуги (сказывается на оплате, иногда на чине, но не на занимаемой должности)
«быстрая карьера»: участие во внутренних конкурсах; внутри организации – по решению руководства, пока позволяет чин
система «закрытого набора»: в конкурсе на руководящие должности участвуют только служащие со стажем
чин и должность не различаются
автоматической карьеры нет; могут быть надбавки за стаж, но они не связаны со служебным ростом
«быстрая карьера»: участие в конкурсе на более высокую должность; внутри организации – по решению руководства
система «открытого набора»: в конкурсе на руководящие должности участвует любой гражданин, соответствующий требованиям

3. Отставка с государственной службы
по собственному желанию
выход на пенсию (обязателен)
должностные преступления
при сокращениях – бессрочный резерв и предоставление новой работы при первой же вакансии
по собственному желанию
выход на пенсию (обязателен)
должностные преступления
при сокращениях, или по истечении срока контракта, служащий может быть уволен




Современные формы государственного устройства


Унитарные государства
Федеративные государства
Регионализованные государства

1. Общие принципы
Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти
Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнительной и (иногда) судебной власти
Государственная власть формально едина, но существует два уровня законодательства, иногда – исполнительной власти

2. Территориальное деление и территориальные единицы
Административно-территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются «сверху»
Субъекты федерации: образуются, изменяются, реформируются самостоятельно
Автономии: образуются, изменяются, реформируются по согласованию с центром

3. Наличие выборных органов власти
Не обязательно
Обязательно
Обязательно

4. Определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти
Определяются законом («сверху»)
Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений)
Предложения разрабатываются самостоятельно, но должны быть утверждены центральными органами власти

5. Издание правовых актов
Сфера действия определяется законом или судами («сверху»)
По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению («презумпция компетенции субъектов»)
По согласованию или с обязательным утверждением центральными органами власти

6. Атрибуты государственности
Нет; иногда – собственная символика
Конституции (Уставы), часто – официальный язык, свое гражданство, государственная символика
Иногда – официальный язык, никогда – гражданство; Уставы (Статуты) утверждаются центральными органами власти

7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе
Унификация
Равноправное разнообразие
Асимметрия

8. Примеры
Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония
США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария
Италия, Испания; под вопросом - Великобритания, ЮАР



Типы современных федераций



Дуалистическая федерация
Кооперативная федерация
Централизованная федерация

1. Сферы законодательных полномочий (по Конституции)
список исключительных полномочий федерации
список запретов для субъектов
презумпция компетенции субъектов
список исключительных полномочий федерации
список запретов для субъектов
сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение)
презумпция компетенции субъектов
список исключительных полномочий федерации
список запретов для субъектов
сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение)
список полномочий субъектов
презумпция компетенции федерации

2. Распределение полномочий исполнительной власти
Независимые системы органов исполнительной власти у федерации и у субъектов, четкое разграничение полномочий
У федерации – только центральные органы исполнительной власти; на территориях действуют только органы исполнительной власти субъектов, которым федерация делегирует полномочия
Органы исполнительной власти субъектов подконтрольны и подотчетны, часто подчинены федеральным

3. Бюджетный федерализм
Редкие федеральные гранты и программы, в остальном – взаимная независимость
Многоуровневая система перераспределения налоговых поступлений, дотаций, взносов
Финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете, откуда распределяются по усмотрению федерации

4. Примеры
США, Австралия
ФРГ, Швейцария
Индия, Пакистан



Приложенные файлы

  • doc 3243595
    Размер файла: 53 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий