местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное. органов местного самоуправления. До 20 марта 1918 года действовал Наркомат по местному самоуправлению, но после.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
12.

Организация ме
стной власти в советский период

После Октябрьской революции 1917 года в стране сложилась такая система власти, по
которой
все представительные органы

(сверху донизу) входили
в единую систему
государственной власти.

Это изменило
существовавшие до революции представления о
местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное
самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя
низовое звено единого государственного аппарата.

Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных
органов власти и ее структуру.

К концу декабря 1917 года отношение нового правительства к институтам старого
самоуправления меняется: 27 декабря 1917 года декретом Советов На
родных Комиссаров был
распущен Земский союз.


К весне 1918 г.
завершилась ликвидация всех земских и городских
органов местного самоуправления.

До 20 марта 1918 года действовал
Наркомат по местному самоуправлению
, но после
выхода из коалиционного (с левыми

эсерами) правительства левых соци
алистов
-
революционеров, он
был
упразднен

как самостоятельное учреждение.

Анализируя законодательство того периода, можно выделить три характерные черты
присущие местным Советам.

Во
-
первых,
местные Советы

являлись
органами

власти и управления, действующими в
границах существующих тогда административных территорий
.

Во
-
вторых, существовала организационная взаимосвязь и
соподчиненность по вертикали
.

И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов,

устанавливалась
их самостоятельность в решении вопросов местного значения
, но их
деятельность допускалась лишь
в соответствии с решениями центральной власти

и вышестоящих
Советов.

В Конституции РСФСР 1918 года задачи местных Советов определялись следую
щим образом:



проведение в жизнь всех постановлений
высших органов советской власти
;



принятие всех мер к поднятию данной территории
в культурном и хозяйственном
отношении
;



разрешение
всех вопросов
, имеющих чисто местное (для данной территории) значение
;



объединение всей советской деятельности

в пределах данной территории.

Все доходы и расходы местных Советов были поставлены
под контроль центра
.

В конце 1919 года были определены единицы местного самоуправления независимо от
размера (губернии, уезда, во
лости, города, деревни). Они стали называться коммунами.

В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства
«коммунальным хозяйством».

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась
осенью 1924 года с выделения самостоя
тельных городских бюджетов.

В целом же периоду деятельности Советов были присущи:



некоторая децентрализация единой иерархической советской системы, перераспределение
прерогатив в сторону
некоторого усиления прав

и полномочий ее низовых звеньев;



расшире
ние социально
-
экономических полномочий местных Советов в лице их
исполнительных органов за счет поглощения ими местных территориальных органов, центральных
правительственных структур, формирование
специальных органов управ
ления

коммунальным
хозяйством;



попытки более или менее широкого вовлечения в избирательный процесс на местах
«трудящихся масс», оживления Советов при сохранении
жесткого политического контроля

со
стороны правящей партии;



формирование
самостоятельной финансово
-
материальной базы

местных

Советов,
восстановление системы налогообложения в условиях реанимации товарно
-
денежных отношений;



создание
нормативно
-
правовой основы
, обеспечивавшей определенную «автономизацию»
местных Советов.

Система местного самоуправления в СССР, в том числе и в
Российской Федерации в 80
-
е гг.
XX века характеризовалась следующим образом.

Местные Советы должны были



руководить
на своей территории государственным, хозяйственным и социально
-
культурным строительством
;



утверждать планы

экономического и социального разви
тия и местный бюджет;



осуществлять
руководство подчиненными

им государственными органами, предприятиями,
учреждениями и организациями;



обеспечивать
соблюдение законов
, охрану государственного и общественного порядка, прав
граждан;



содействовать укрепл
ению
обороноспособности страны.

В пределах своих полномочий местные Советы должны были



обеспечивать комплексное
экономическое и социальное развитие на их территории
;



осуществлять контроль за соблюдением
законодательства

расположенными на этой
территории предпри
ятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения;



координировать и контролировать их деятельность в области
землепользования, охраны
природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного
потребления, социально
-
культурного, бытовог
о иного обслуживания населения
.

К исключительной компетенцией местных Советов относится:



избрание и изменение
составов

исполнительных комитетов;



образование, избрание и изменение составов
постоянных комиссий

Совета, заслушивание
отче
тов о работе исполкомов и постоянных комиссий.

Во второй половине 80
-
х годах постепенно стал утверждаться взгляд, что местное
самоуправление
-

это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно
принадлежащей ему власти, что демократическое у
стройство общества возможно лишь при
отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 года Закона СССР
«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

С
огласно Закону система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы
территориального общественного самоуправления населения (
советы и комитеты микрорайонов,
домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы
), а также местны
е
референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии
.

Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался
сельсовет,
поселок (район), город (район в городе).

Закон предоставил союзным и автономным республикам
пра
во самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).
1




1

Электронный
-
ресурс:
http://www.sovetmo
-
spb.ru/istoriya_msu.html


Приложенные файлы

  • pdf 3227770
    Размер файла: 231 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий