о состоянии МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ СНГ (информационно-аналитический обзор).

о состоянии
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
(информационно-аналитический обзор)



ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ__________________________________________________________________________________________3
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ____________3
Финансовые инструменты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Армении_________7
Программа предоставления кредитных гарантий____________________________________________________________7
Механизм предоставления кредитных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства________________8
Программа частичного субсидирования процентной ставки___________________________________________________8
Финансовое содействие начинающим предпринимателям_____________________________________________________8
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ____________9
Количество субъектов малого и среднего бизнеса___________________________________________________________11
Занятость в малом и среднем бизнесе_____________________________________________________________________12
Производство продукции (товаров, услуг) и валовой внутренний продукт ______________________________________13
Инвестиции в основной капитал_________________________________________________________________________13
Финансовые показатели________________________________________________________________________________15
Внешнеторговая деятельность___________________________________________________________________________16
Промышленное производство и розничный товарооборот торговли____________________________________________16
Индивидуальные предприниматели_______________________________________________________________________17
Существующие институты поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь_____________19
Деятельность субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь_24
Центры поддержки предпринимательства__________________________________________________________________26
Инкубаторы малого предпринимательства_________________________________________________________________27
Государственная поддержка субъектов инфраструктуры_____________________________________________________28
Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого и среднего предпринимательства в Беларусь_________29
Технопарки Республики Беларусь________________________________________________________________________31
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН__________33
Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан________________________________________________35
Институты поддержки малого и среднего бизнеса, технопарки и бизнес-инкубаторы в Республике Казахстан________39
Институты развития, оказывающие финансовую поддержку малым и средним предприятиям______________________41
Этапы развития и деятельности Фонда «Даму»_____________________________________________________________44
Проблемы и механизмы финансирования сектора малого и среднего предпринимательства в Казахстане____________52
Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в Казахстане___________________55
Технопарки в Республике Казахстан______________________________________________________________________63
Краткая информация о сфере деятельности казахстанских технопарков_________________________________________64
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ_______66
Анализ развития предпринимательства в Кыргызской Республике за 2007-2012 годы_____________________________66
Создание благоприятных условий для бизнеса______________________________________________________________68
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА____________76
Этапы становления и развития малых и средних предприятий_________________________________________________76
Основные показатели, характеризующие состояние и динамику развития сектора________________________________77
Ретроспектива развития малых и средних предприятий за период рыночных реформ_____________________________78
Институциональная среда_______________________________________________________________________________79
Законодательств_______________________________________________________________________________________80
Административные барьеры_____________________________________________________________________________83
Налогообложение малых и средних предприятий___________________________________________________________84
Тенденции сектора малого и среднего предпринимательства в условиях современного финансового кризиса_________85
Перспективы сотрудничества в рамках ЕС и СНГ___________________________________________________________87
Проблемы и механизмы финансирования сектора малого и среднего предпринимательства в МолдовЕ______________87
Кредиты коммерческих банков___________________________________________________________________________88
Кредиты микрофинансовых организаций__________________________________________________________________88
Средства специального фонда гарантирования кредитов_____________________________________________________89
Средства программ, направленных на финансовую поддержку определенных групп предпринимателей_____________89
Технопарки и инкубаторы_______________________________________________________________________________90
Промышленные парки в Молдове_________________________________________________________________________95
Барьеры на пути развития инновационного предпринимательства в Молдове____________________________________96
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ_________97
Законодательство и налогообложение_____________________________________________________________________97
Создание малых инновационных компаний_______________________________________________________________105
Совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности_____105
Статистика малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации__________________________________106
Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства___________________________________108
Нефинансовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства______________________________109
Финансовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства_________________________________113
Институты поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации________________________116
Развитие технопарков в Российской Федерации____________________________________________________________119
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН_____124
Законодательная база__________________________________________________________________________________124
Показатели роста субъектов предпринимательства в Республике Таджикистан_________________________________125
Административные барьеры развития предпринимательства_________________________________________________126
Улучшение предпринимательской среды_________________________________________________________________127
Содействие укреплению государственно-частного партнерства______________________________________________128
Повышение потенциала предпринимателей_______________________________________________________________128
Информационная поддержка субъектов предпринимательства_______________________________________________128
Поддержка субъектов предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары, работы, услуги__________129
Совершенствование кредитно-финансовой системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства__128
Приоритетные виды деятельности субъектов предпринимательства___________________________________________129
Анализ институциональной среды развития и законодательство в сфере малого и среднего предпринимательства____129
ВЫВОДЫ___________________________________________________________________________________________134
ВВЕДЕНИЕ

Курс на поддержку малого и среднего предпринимательства был взят правительствами государств - участников СНГ еще 20 лет назад. За эти годы в государствах удалось сделать немало. Вклад малых предприятий в экономику, пополнение доходных статей бюджетов разных уровней, создание новых рабочих мест стали в государствах одними из решающих факторов развития. Малое и среднее предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия. В настоящее время малое и среднее предпринимательство представляет собой довольно мощный социальный слой общества, реальную и серьезную экономическую силу.
Особую роль на современном этапе приобрели взаимоотношения между бизнесом и властью, совершенствование технологии их взаимодействия; проблема самоорганизации предпринимательского сообщества сегодня так же актуальна, как и несколько лет назад.
Очевидно, что развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства - один из национальных приоритетов экономики в любом из государств - участников СНГ.
Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ, возобновивший свою деятельность в 2010 году, провел анализ современного состояния развития малого и среднего предпринимательства в государствах - участниках СНГ.
Настоящий материал подготовлен в соответствии с решением, принятым на 13-м заседании Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ 7 октября 2011 года, на основе материалов, представленных Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ
В результате осуществляемой Правительством Республики Армения целенаправленной и последовательной политики в последние годы имеет место динамический рост сферы малого и среднего предпринимательства (МСП), что, в свою очередь, влияет на показатели социально-экономического развития государства.
Количество субъектов МСП к 2012 году составило более 70 тыс. Увеличивается роль МСП в формировании ВВП государства. В 2011 году его удельный вес составил 43% по сравнению с 2009 годом - 42,5%.
Основы политики развития МСП в Республике Армения заложены в Концепции политики и стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Армении, в которой представлены экономические, социальные и политические цели государственной политики развития МСП и основные направления ее реализации.
Большое значение для развития сферы МСП имело принятие Закона Республики Армения «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», которым были установлены критерии определения субъектов МСП и основные направления их государственной поддержки. До 2011г. критерием определения субъектов МСП являлась численность работников и сфера деятельности. Начиная с 2011 года в результате внедренных в Закон изменений кроме численности работников установлены также новые дополнительные критерии: выручка от реализации за предыдущий год и/или балансовая стоимость активов за предыдущий год.
Критерии субъектов МСП
Субъекты МСП
Численность работников
Выручка от реализации за предыдущий год и/или
Балансовая стоимость активов за предыдущий год

Микроорганизации
До 10 человек
Не превышает 100 млн драмов
(245,7 тыс. долларов США)
Не превышает 100 млн драмов
(245,7 тыс. долларов США)

Малые организации
До 50 человек
Не превышает 500 млн драмов
(1 228,5 тыс. долларов США)
Не превышает 500 млн драмов
(1 228,5 тыс. долларов США)

Средние организации
До 250 человек
Не превышает 1 500 млн драмов
(3 685,5 тыс. долларов США)
Не превышает 1 000 млн драмов
(2 457 тыс. долларов США)


В соответствии с указанным Законом начиная с 2002 года в Армении разрабатываются и реализуются годовые программы государственной поддержки МСП.
В рамках Программы государственной поддержки МСП на 2002г. был создан Фонд «Национальный Центр Развития МСП в Армении», ставший основным звеном системы господдержки и призванный реализовывать программы государственной поддержки МСП. В структуру Национального центра развития МСП входят региональные филиалы во всех 10 марзах (регионах) Республики Армения, а также представительства в ряде городов.
Таким образом, в Армении сформирована и развивается система государственной поддержки МСП, расширяются объемы и география предоставляемой субъектам МСП финансовой и технической поддержки, совершенствуются механизмы и процедуры их предоставления.
Тем же Законом закреплено положение, согласно которому Правительством ежегодно выделяются средства из государственного бюджета на реализацию годовых программ государственной поддержки МСП. Объем средств, выделяемых на эти цели, из года в год увеличивается. Всего за 2002-2012гг. было выделено около 3,05млрд.драмов. Также в целях реализации программ прямого кредитования и финансирования субъектов МСП Национальным центром развития МСП при поддержке Правительства Армении в 2009г. была создана универсальная кредитная организация ЗАО «Инвестиции МСП», которой было выделено 7,5млрд. драмов.
В результате реализации годовых программ, осуществляемых Национальным центром развития МСП Армении, в течение 2002-2012 годов господдержку получили более 50 тыс. субъектов МСП, основную часть которых (более 70%) составляют представители регионов Республики Армения, где уровень развития МСП значительно ниже, чем в столице.
В рамках этих программ реализованы мероприятия, направленные на расширение возможностей для деятельности субъектов МСП: создание инфраструктур поддержки МСП, финансовая поддержка в целях расширения их кредитных возможностей посредством предоставления кредитных гарантий, частичного субсидирования процентов кредитования субъектов МСП в отдаленных и приграничных регионах, финансирование капитала, расширение возможностей для начинающих предпринимателей; защита интеллектуальной собственности и содействие внедрению современных технологий; содействие продвижению субъектов МСП на внутреннем и внешнем рынках, расширение их внешнеэкономической деятельности, а также предоставление информационных и консультационных услуг и осуществление учебных программ.
В настоящее время в Армении решены многие проблемы, препятствующие деятельности субъектов МСП как в правовом поле, так и в направлении финансовой и технической поддержки. Вместе с тем, несмотря на позитивные перемены, предприниматели продолжают сталкиваться с рядом проблем, в том числе финансовыми.
В целях совершенствования бизнес-среды в Республике Армения проведен ряд институциональных реформ.
С апреля 2011 года начал действовать центр электронной регистрации предприятий по принципу «одного окна», технически оснащенный и соответствующий европейским стандартам, где вместе с рядом услуг Регистром обеспечивается проведение экспертизы фирменных названий и предоставление налогового кода. В результате регистрация юридических лиц с типовым уставом осуществляется в течение 15-30 минут, а регистрация юридических лиц со сложными уставами - не более трех дней. Внедрена также электронная система электронной регистрации юридических лиц и учета индивидуальных предпринимателей ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Также проведены реформы в налоговой системе. Сокращена частота уплаты ряда налогов, в частности, предоплата и минимальная уплата налога с прибыли (вместо ежемесячных - ежеквартальные), налога на имущество и землю (вместо ежеквартальных по полугодиям), продлен запрет инспекционных проверок для хозяйствующих субъектов с товарооборотом менее 70 млн. драмов и ряд других мероприятий. Введена электронная система представления налоговой отчетности.
С 2013 года вступил в силу Закон Республики Армения «О подоходном налоге», согласно которому вместо действующего подоходного налога и платежа обязательного социального страхования установлен единый подоходных налог. Отчеты по данному налогу представляются в налоговый орган исключительно в электронной форме.
Проведены также реформы в целях облегчения осуществления внешнеторговой деятельности, получения разрешений на строительство, исполнения договоров, защиты инвесторов, регистрации собственности и др. Кроме того, в целях содействия экспорту осуществляется компенсация расходов на получение необходимых сертификатов.
В рамках осуществляемых реформ внесены изменения и дополнения в Закон «О проведении проверок в Республике Армения». Осуществляется система планирования проверок по степени риска, проведение проверок только в рамках вопросов проверочного листа и др.
С 2003г. для обеспечения доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП в рамках годовых программ их поддержки реализуется Программа предоставления кредитных гарантий, механизмы реализации которой постоянно совершенствуются. В приграничных и отдаленных районах реализуется Программа частичного субсидирования процентной ставки по предоставляемым кредитам.
В 2009г. начал свою деятельность созданный в рамках осуществляемой Правительством Армении антикризисной политики Оперативный штаб по поддержке программ МСП. Одобренные им программы получили поддержку по многим направлениям, в том числе в рамках Программы финансирования собственного капитала. В 2006-2012гг. была оказана поддержка 314 начинающим предпринимателям на сумму 548,7 млн. драмов.
С 2008 года Национальный центр развития МСП Армении является принимающей структурой Европейской сети предприятий, а также ее корреспондентским центром. Эта инфраструктура объединила все основные европейские организации поддержки предпринимательства для того, чтобы малые и средние предприятия могли получать услуги для реализации своего потенциала и развития инновационных возможностей.
В целях содействия субъектам МСП при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении налоговой отчетности в 2009 году был создан Центр предоставления услуг по бухгалтерскому учету для субъектов МСП.
Учитывая, что сфера информационных технологий в Армении является приоритетным направлением, для ее развития Правительство проводит целенаправленную политику. В 2002 году им был создан фонд «Инкубатор предприятий», а с 2010г. действует Гюмрийский технопарк, целью которых наряду с реализацией ряда программ в сфере информационных и телекоммуникационных технологий является также оказание содействия как действующим, так и вновь создаваемым субъектам МСП сферы информационных технологий.
Армения принимает активное участие в заседаниях/видеоконфе-ренциях рабочей группы по разработке Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств участников СНГ на период до 2020 года, основной целью которой является создание единого инновационного пространства стран Содружества, объединяющего возможности национальных инновационных систем. Национальным разработчиком программы является фонд «Инкубатор предприятий», а национальным заказчиком - Министерство экономики Республики Армения.
Несмотря на трудности существующие пока в развитии страны, экономическая стратегия Правительства Республики Армения нацелена на создание необходимой базы для дальнейшего стабильного развития экономики. Основными направлениями этой стратегии являются дальнейшее развитие МСП, осуществление инновационной и научно-технической политики, улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной бизнес-среды, обеспечение благоприятных условий для выхода отечественных товаров и услуг на внешние рынки и т.д.
Финансовые инструменты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Армения
В настоящее время в Республике Армения решены многие проблемы, препятствующие деятельности субъектов МСП как в правовом поле, так и в части финансовой и технической поддержки.
Однако результаты проводимых исследований и мониторингов свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые препятствуют деятельности и дальнейшему развитию субъектов МСП. Вместе с тем в результате осуществляемой в Республике Армения экономической политики за последние годы произошли положительные структурные изменения в сфере МСП, которые перевели на качественно новый уровень проблемы развития МСП с точки зрения их проявления и влияния на сферу.
Программа предоставления кредитных гарантий
В целях преодоления проблем финансирования/кредитования субъектов МСП и обеспечения доступности для них финансовых ресурсов в рамках государственной поддержки МСП с 2003 года реализуется программа предоставления кредитных гарантий, направленная на преодоление проблем, связанных с обеспечением задолженности, снижение существующих процентных ставок и расширение возможностей кредитования в отдаленных регионах Армении. В частности, в рамках этой программы предоставляется возможность получения кредитов для тех кредитоспособных субъектов МСП, которые не имеют достаточного ликвидного залога, что особенно актуально для предпринимателей приграничных и отдаленных районов.
Приоритетами для предоставления кредитных гарантий являются субъекты МСП сферы промышленности, услуг и торговли, в т.ч. имеющие экспортный потенциал, внедряющие инновации и новые технологии.
Кредитные гарантии предоставляются сроком до 5 лет, при этом сумма гарантий, предоставляемых субъектам МСП в рамках программы, не может превышать 15 млн. драмов и 70% общей суммы кредитного обязательства. Гарантии предоставляются посредством коммерческих банков, являющихся партнерами Национального центра развития МСП Армении, взаимоотношения с которыми регулируются соответствующими договорами. При этом средством обеспечения гарантий являются денежные средства, вкладываемые в депозиты банков-партнеров.
В рамках Программы предоставления кредитных гарантий в 2004-2012 годах была оказана поддержка 411 субъектам МСП на сумму 1,75млрд. драмов, создан кредитный портфель в размере 3,2млрд.драмов. В целях совершенствования Программы с 2012г. действует новый упрощенный механизм, предоставляющий возможность вдвое сократить время предоставления кредитных гарантий, что делает Программу более эффективной и конкурентоспособной.
Механизм предоставления кредитных гарантий субьектам МСП13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
Программа частичного субсидирования процентной ставки
Учитывая высокие процентные ставки по кредитам и наличие проблем, связанных с ликвидностью залога в регионах(марзах), Национальным центром развития МСП Армении реализуется также программа частичного субсидирования процентной ставки по предоставляемым кредитам как для установленных Правительством Республики приграничных и отдаленных районов (до6%), так и в рамках Программы предоставления кредитных гарантий для субъектов МСП, представивших проекты с высоким уровнем риска (до 6%).
Финансовое содействие начинающим предпринимателям
В целях содействия созданию новых субъектов МСП и оказания поддержки начинающим предпринимателям на стадии их создания и становления с конца 2004 года стартовала, а в настоящее время во всех регионах(марзах) Республики Армения совместно с Программой развития ООН осуществляется программа содействия начинающим предпринимателям, включающая такие компоненты, как бизнес-обучение, консультирование, предоставление необходимой информации.
В 2006 году в целях расширения возможностей кредитования и совершенствования его условий в Программу введен также компонент предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям, представившим наиболее реалистичные бизнес-планы, в виде кредита со 100%-ной гарантией Национального центра посредством его банков-партнеров. Кредит в размере до 3 млн. драмов предоставляется сроком до 3 лет и с 12%-ной ставкой. Кроме того, с 2012 года начинающим предпринимателям предоставлен также льготный период возврата суммы кредита до 6 месяцев (в зависимости от вида деятельности).
В целях содействия развитию МСП и реализации программ прямого кредитования и финансирования субъектов МСП в рамках Программы становления кредитования экономики решением Правительства в 2009г. была создана универсальная кредитная организация ЗАО «Инвестиции МСП», предоставляющая субъектам МСП услуги по кредитованию и финансированию капитала (инвестиционная программа). ЗАО«Инвестиции МСП» предоставляет мелкие и средние кредиты суммой до 50 млн. драмов и крупные - более 50 млн. драмов для пополнения оборотных средств сроком до 3 лет и на капитальные вложения -до 5 лет с годовой кредитной ставкой от 10 до 18%.
Инвестиции осуществляются в капиталы закрытых акционерных обществ без участия государства, которые являются резидентами Республики Армения и осуществляют непрерывную деятельность в течение не менее одного года. При этом предпочтение отдается программам, направленным:
на организацию новых или расширение действующих производств;
организацию экспортно-ориентированных производств или производств с экспортным потенциалом;
производство с применением новых технологий или внедряющих инновации;
создание новых рабочих мест;
использование местного сырья и ресурсов;
обеспечение готовности к переходу на корпоративное управление.
Сумма малых и средних инвестиций составляет до 20 млн. драмов, крупных от 20 до 150 млн. драмов, а в отдельных случаях - до 400 млн. драмов. Инвестиции осуществляются сроком до 5 лет с правом выкупа предприятием акций, но не ранее одного года.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
МСП в Республике Беларусь представляет собой перспективно развивающийся сектор экономики, постепенно увеличивающий свой вклад в обеспечение общего экономического роста. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства» к субъектам малого предпринимательства относятся:
микроорганизации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;
малые организации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно;
индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Беларуси.
К субъектам среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в Беларуси коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.
13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
Рис. 1 Структура МСП Республики Беларусь в 2011 году

В 2011г., как показано на рис.1, в Беларуси было зарегистрировано 91277 МСП (76996 микроорганизаций, 11677 малых организаций и 2604 средних организаций) и 219285 индивидуальных предпринимателей. В секторе МСП по итогам 2011г. было занято 1460 тыс.чел.(это почти 1/3 занятых в экономике республики), в том числе в организациях трудилось 1223,5 тыс. человек. Из рис.2 видно, что лидерами по численности занятых в данном секторе являются малые организации-447,6тыс.чел. Чуть менее одной трети приходится на долю занятых в микроорганизациях–347,1тыс.чел. Остальная треть занятых трудится на субъектах среднего предпринимательства и составляет 428,8тыс.чел. В среднем на одну микроорганизацию приходилось 4,5 занятого, малую - 38,3, среднюю - 164,7 занятого.
.

МСП вносят весомый вклад в основные экономические показатели развития экономики (рис. 3). Так, по итогам 2011 года доля субъектов МСП -юридических лиц в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) составила 22,9%, объеме производства продукции (работ, услуг) - 23,6%, выручке от реализации товаров, продукции, работ, услуг - 39,5%, инвестициях в основной капитал - 36,0%, внешнеторговом обороте - 38,2%, объеме промышленного производства – 17,5%, розничном товарообороте торговли – 37,6%.
13 EMBED MSGraph.Chart.8 \s 1415Рис. 3. Удельный вес МСП – юридических лиц в отдельных экономических показателях развития
Республики Беларусь в 2011 году, %
Количество субъектов малого и среднего бизнеса
По количеству субъектов МСП – юридических лиц на протяжении ряда лет сохраняется положительная динамика (рис.4). За период с 2007 по 2011 год темп их роста составил 162,5%. Вместе с тем ежегодный темп прироста малых и средних организаций постепенно снижается.
Основная часть микро-, малых и средних организаций осуществляет деятельность в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (40,5%). Далее следуют организации обрабатывающей промышленности (15,7%) и организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям (12,2%).
Распределение микроорганизаций выглядит следующим образом: 44,5% осуществляют деятельность в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, 13,2% сконцентрированы в обрабатывающей промышленности и 12,1% заняты операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям.
Основная часть малых организаций относится к обрабатывающей промышленности (29,4%), далее - к торговле, ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 24,6%, чуть менее - к строительству (18%).
Средние организации сосредоточены в основном в сельском и лесном хозяйстве (29,1%), далее - в обрабатывающей промышленности (22,6%), в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 15,7%.
По формам собственности среди микро-, малых и средних организаций преобладает частная - 95,7; 88,4 и 67,8 % соответственно. Государственная форма собственности наиболее представлена в средних организациях(29,1%).
Сложившаяся региональная структура организаций МСП характеризуется значительным преобладанием в Минске (в основном за счет малых и микроорганизаций) и Минской области (36,7 и 16,5% соответственно). Доля организаций МСП остальных регионов говорит об относительной ее однородности, варьируясь от 8,3 до 10,6 %.
Занятость в малом и среднем бизнесе
В 2011 году наблюдалось снижение численности занятых в МСП работников. Преимущественно это произошло за счет уменьшения количества индивидуальных предпринимателей вследствие финансово-экономических проблем, имевших место весной и летом 2011 года в экономике страны, а также численности занятых на средних организациях. Динамика занятых в микроорганизациях, напротив, является положительной.
Основная часть занятых в МСП сконцентрирована в обрабатывающей промышленности (24,1%) и торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (23,5%), далее - в строительстве (14,6%) и сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (12,6%).
В микроорганизациях основная часть занятых относится к торговле, ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (39,6%) и обрабатывающей промышленности (16,4%). В малых - основная часть сконцентрирована в обрабатывающей промышленности (31,7%) и в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (22,9%). Занятые в средних организациях сосредоточены в основном в сельском и лесном хозяйстве (30,9%), далее - в обрабатывающей промышленности (22,4%), строительстве (15,1%).
По уровню деловой активности - количеству малых и средних организаций на 1000 человек постоянного населения - лидируют г. Минск и Минская область.
Производство продукции (товаров, услуг) и валовой внутренний продукт
За последние годы наблюдается рост объема производства продукции (работ, услуг) субъектов МСП: с 36,7трлн.бел.руб. в 2007г. до 149,5трлн.бел. руб. в 2011г. Удельный вес в общем объеме производства продукции (работ, услуг) за указанный период возрос на 5,3 процентного пункта.
Доля субъектов МСП в ВВП на протяжении последних пяти лет также поступательно возрастала и достигла по итогам 2011 года 22,9%, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 5,6 процентного пункта. Более половины ВВП сектора по итогам 2011г. формируют субъекты МСП столицы, пятую часть - микро-, малые и средние организации Минской области. На долю субъектов МСП - юридических лиц г.Минска приходится 47,5% общего объема валового регионального продукта г.Минска, на долю микро-, малых и средних организаций Минской области - 25,9%.
Значимый вклад в рост ВВП в 2011году внесли организации малого предпринимательства, доля которых составила 10,3% в общем объеме ВВП по республике. С 2009 по 2011 год возросла доля в ВВП и микроорганизаций, достигнув к концу 2011г. 5,4% (см. рис.5).
13 EMBED MSGraph.Chart.8 \s 1415
Рис.5. Участие микро-, малых и средних организаций в создании ВВП, %.
Основной объем производства продукции (работ, услуг) приходится на малые и средние организации г. Минска (47,3%). При этом наибольшая доля объема производства продукции (товаров, работ) в г. Минске наблюдается по микро- и малым организациям (52,7 и 57,3% соответственно). Далее следуют Минская (16,2%) и Брестская области (9,3%). В других регионах данный показатель составляет от 6,2 до 7,7%. Лидерами по объему производства продукции (работ, услуг) являются субъекты МСП - юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающей промышленности (37%), торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и, предметов личного пользования (26,7%). Десятая часть приходится на организации, осуществляющие деятельность в строительстве.
Инвестиции в основной капитал
Объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП - юридических лиц увеличился с 9 трлн. белорусских рублей в 2007 году до 35,5 трлн. белорусских рублей в 2011 году (рис. 6). Удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал по итогам 2011 года составил 36%.
Рис. 6. Инвестиции в основной капитал.
За период с 2008 по 2011 год инвестиции в основной капитал ежегодно прирастали. Наибольший прирост был в 2011г.-61,4%. Основная часть инвестиций по итогам 2011г. приходится на малые организации(47%) (прирост к 2009г. на 5,8 процентных пункта) (рис.7). Прирост по микроорганизациям составил 3 проц.пункта. В средних организациях удельный вес инвестиций в основной капитал уменьшился на 8,8проц.пункта.
13 EMBED MSGraph.Chart.8 \s 141513 EMBED MSGraph.Chart.8 \s 14152011г.
Рис.7.Распределение инвестиций в основной капитал по микро-, малым и средним организациям, %
В 2011г. увеличилась доля инвестиций в основной капитал организаций частной и иностранной форм собственности. Вместе с тем более 50% в общем объеме инвестиций в основной капитал субъектов МСП - юридических лиц составляют инвестиции организаций государственной формы собственности. В структуре инвестиций малых и средних организаций преобладают кредиты (займы) банков - 36,9% общего объема и собственные средства организаций 27,2%.
Накопление иностранных инвестиций субъектами МСП в реальном секторе экономики возрастает (рис.8).
Рис.8 Иностранные инвестиции в реальный сектор экономики
Технологическая структура инвестиций в основной капитал отражает использование большей части ресурсов на строительно-монтажные работы, в активную часть основных средств (машины, оборудование и транспорт).
Финансовые показатели
Рис.9 Выручка от реализации продукции (работ, услуг) МСП
Выручка от реализации продукции (работ, услуг) субъектов МСП -юридических лиц увеличилась с 89,9трлн.бел.руб. в 2007г. до 358,9трлн.бел. руб. в 2011г. Удельный вес МСП -юридических лиц в выручке от реализации продукции (работ, услуг) имел постоянный рост на протяжении анализируемого периода и к концу 2011 года достиг 39,5% (рис.9).
Основная часть выручки от реализации продукции (работ, услуг) субъектов МСП юридических лиц была получена малыми организациями -51,8% (прирост на 3,7 процентного пункта). Остальная часть распределилась почти в одинаковых долях: на микроорганизации пришлось 22,6%, на средние 25,6%. Таким образом, половина оборота была сформирована малыми организациями.
Как показано на рис.10, микроорганизации имеют наибольшую рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг (отношение прибыли от реализации товаров, продукции, работ, услуг к себестоимости реализованных товаров, продукции, работ, услуг) - 13,6%; наименьшее значение данный показатель имеет у средних организаций - 10,5%.
Наибольшее значение рентабельности продаж (отношение прибыли от реализации товаров, продукции, работ, услуг к выручке от реализации товаров, продукции, работ, услуг) имеют микроорганизации (10,5%), тогда как у средних организаций этот показатель имеет значение 8,8%. Таким образом, микроорганизации являются наиболее эффективными. У малых организаций рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг составляет 12,1%, а рентабельность продаж - 9,1%.
микро-, малые, средние микро- малые средние
Наиболее рентабельными среди субъектов МСП являются организации обрабатывающей промышленности (14,6 и 15,6% по микро-, малым и средним организациям соответственно). Микро- и малые организации значительно превосходят средние по уровню рентабельности в транспорте и связи, строительстве, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
Внешнеторговая деятельность
Доля субъектов МСП во внешнеторговом обороте возросла с 35,3% в 2007г. до 38,2% в 2011г.(прирост на 2,9 процентного пункта). Доля субъектов МСП в экспорте возросла с 26% в 2007г. до 46,1% в 2011г.(прирост на 20,1 процентного пункта). Доля субъектов МСП в импорте снизилась с 43,2% в 2007г. до 31,1% в 2011 году (снижение на 12,1 процентного пункта).
Экспорт субъектов МСП увеличился с 11,3 млн. долларов США в 2008г. до 18,6 млн. долларов США в 2011 году (прирост на 7,3 процентного пункта). Из них 31,8% приходилось на государства - участники СНГ, в том числе на Российскую Федерацию - 13,6%. Основными государствами, на которые приходился экспорт малого предпринимательства (юр. лиц), являются Нидерланды (43,9%), Украина (20,8%), Российская Федерация (11,3%), Польша (3,9%), Латвия (3,6%), Италия и Великобритания (по 2,8%).
Среди государств, на которые приходился экспорт среднего предпринимательства, - Бразилия (23,9%), Российская Федерация (19,9%), Китай (6,5%), Индия (6,2%), Польша (3,9%), Украина (3,6%).
Импорт субъектов МСП увеличился незначительно с 13,9 млн. долларов США в 2008 году до 14,2 млн. долларов США в 2011 году (прирост на 0,3 процентного пункта). Из них 46,2% приходилось на государства СНГ, в том числе на Российскую Федерацию - 34,6%.
Основными государствами, на которые приходился импорт малого предпринимательства (юр. лиц), являются Российская Федерация (35,9%), Венесуэла (9,6%), Китай (8,0%), Азербайджанская Республика (7,0%), Германия (6,3%), Украина (5,1%), Польша (3,8%).
Среди государств, на которые приходился импорт среднего предпринимательства, - Россия (28,7%), Германия (15,5%), Китай (7,7%), Польша (6,8%), Украина (4%), Италия (3,8%), Нидерланды(3,1%).
Среди регионов наибольший удельный вес по данным показателям приходится на Минск (66,2% экспорта и 68,1% импорта) и Минскую область (с долей в экспорте/импорте 21,3 и 11% соответственно).
Промышленное производство и розничный товарооборот торговли
Объем промышленного производства субъектов МСП - юридических лиц увеличился с 13,2 трлн. бел. рублей в 2007г. до 60,8 трлн. бел. рублей в 2011г. Удельный вес объема промышленного производства микро-, малых и средних организаций к концу 2011 года составил 17,5% и возрос по сравнению с 2007 годом на 3,7 процентного пункта.
Объем розничного товарооборота торговых организаций, включая общественное питание, увеличился с 9,1трлн.бел.руб. в 2007г. до 34,7 трлн.бел.руб. в 2011г.. Удельный вес розничного товарооборота торговых организаций, включая общественное питание, к концу 2011 года составил 29,3%, понизившись по сравнению в 2007г. на 6,6 процентного пункта.
Основная часть промышленного производства МСП в 2011 году приходится на малые организации – 56,7%. Прирост данного показателя по сравнению с 2009 годом составил 4,6 процентного пункта.
Удельный вес микроорганизаций в объеме промышленного производства снизился несущественно (на 0,8 процентных пункта) и составил 10,7%, у средних организаций этот показатель составляет 32,6%, он снизился по отношению к 2009 году на 8,8 процентного пункта.
Основная часть розничного товарооборота торговых организаций, включая общественное питание, в 2011г. приходится на малые организации - 40,3% (снижение на 1,4 процентного пункта).
Основной объем промышленного производства МСП приходится на обрабатывающую промышленность - 99,2%. В средних организациях преобладает производство пищевых продуктов, в малых - производство кокса, нефтепродуктов, химическое производство, в микроорганизациях металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.
Индивидуальные предприниматели
Наблюдавшийся в период с 2007 по 2010 год поступательный рост количества индивидуальных предпринимателей в 2011 году сменился уменьшением их количества более чем на 5% (рис.11).
Сложившаяся региональная структура индивидуальных предпринимателей характеризуется значительным их преобладанием в Минске (четверть от их общего количества). Далее по количеству индивидуальных предпринимателей следуют Брестская (15,5%) и Минская области (13,7%). Наименьшее количество индивидуальных предпринимателей - в Могилевской области (9,7% их общего количества).
Большинство индивидуальных предпринимателей осуществляет деятельность в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (54,2%). Далее следуют операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям (13,9%), транспорт и связь (12,7%). Индивидуальные предприниматели представлены также и в промышленноости (4,4%).
Законодательство, регулирующее вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства:
Конституция Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 года № 148-3 «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (определяет основные цели и принципы государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республики Беларусь);
Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года №419-3 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;
Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (определены направления дальнейшей либерализации белорусской экономики, повышения ее конкурентоспособности и создания благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития);
декреты Президента Республики Беларусь:
от 16 января 2009 года № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»;
от 7 мая 2012 года № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности»;
указы Президента Республики Беларусь:
от 18 марта 1998 года № 136 «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей» (определены задачи и порядок деятельности БФФПП);
от 14 сентября 2006 года № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» (определен порядок распоряжения государственным имуществом);
от 21 мая 2009 года №255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» (определен механизм оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства);
от 1 сентября 2010 года №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
от 29 марта 2012 года № 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом»;
постановления Совета Министров Республики Беларусь: от 7 марта 2008 года № 342 «Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности» (определен порядок содействия органами государственной службы занятости населения безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности);
от 11 марта 2010 года № 342 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 года № 622» (определен порядок организации и проведения аукционов по продаже неиспользуемого имущества, находящегося в республиканской собственности, с установлением начальной цены продажи, равной одной базовой величине);
от 30 декабря 2010 года №1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (определены условия и порядок регистрации юридического лица в качестве субъекта инфраструктуры поддержки МСП);
от 22 августа 2012г. № 778 «О некоторых мерах по реализации закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;
от 29 декабря 2012 года № 1242 «О программе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2013-2015 годы».
Существующие институты поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь
За более чем 20-летний период, прошедший после принятия Закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь», сформировалась организационно-экономическая система государственного регулирования и поддержки МСП.
Департамент по предпринимательству Министерства экономики РБ с правами юридического лица является структурным подразделением центрального аппарата Минэкономики и осуществляет разработку и реализацию государственного регулирования предпринимательской деятельности. Положение о деятельности Департамента утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
Департамент по предпринимательству осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, по вопросам осуществления предпринимательской деятельности.
В составе Департамента действуют два управления: развития предпринимательства и инфраструктуры предпринимательской деятельности. В управлении развития предпринимательства два отдела: методологической и экспертно-правовой работы и отдел прогноза и планирования.
Основной задачей Департамента по предпринимательству является формирование и реализация госполитики в сфере МСП, включая совершенствование законодательства, регулирующего осуществление предпринимательской деятельности, выработку мер по стимулированию развития МСП, обоснование объемов необходимых финансовых средств из бюджетных источников на развитие данного сектора экономики.
Основной задачей управлений (отделов) предпринимательства областных (Минского городского) исполнительных комитетов (всего 7) является осуществление мер по реализации региональной политики по поддержке и развитию МСП.
Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей создан Указом Президента Республики Беларусь в целях финансового обеспечения госполитики поддержки и развития малого предпринимательства в стране.
Деятельность Совета по развитию предпринимательства в Беларуси, созданного в соответствии с Указом Президента Республики в 1999г., направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата путем исследования актуальных проблем развития предпринимательства и подготовки предложений по устранению правовых, административных, экономических, организационных и иных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства, рассмотрения и согласования проектов нормативных правовых актов по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности, координации деятельности предпринимательских союзов и ассоциаций предпринимателей.
Белорусская торгово-промышленная палата является государственной неправительственной организацией, которая представляет интересы различных групп и категорий отечественных и зарубежных предпринимателей, а также оказывает консультационные, информационные и посреднические услуги в установлении прямых контактов между субъектами предпринимательской деятельности, налаживании научно-технического и промышленного кооперирования, развитии других форм внешнеэкономического, организует коллективное участие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Беларуси в выставках и ярмарках, проводимых в Республике Беларусь и других государствах.
Выработка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере МСП, упрощению законодательства в данной сфере осуществляется путем активного взаимодействия с общественными объединениями предпринимателей. В настоящее время в республике действуют пять наиболее крупных объединений.
В Беларуси реализуются следующие виды государственной поддержки:
финансовая, имущественная, информационная;
содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовки кадров;
формирование и развитие инфраструктуры поддержки МСП;
содействие внешнеторговой деятельности субъектов МСП;
научно-исследовательские работы по проблемам развития МСП.
Господдержка МСП осуществляется в соответствии с программами, которые разрабатываются Департаментом по предпринимательству совместно с республиканскими органами государственного управления, иными подчиненными правительству государственными организациями на трехгодичный период и утверждается Советом Министров Республики. Источниками финансирования программ являются средства республиканского и местных бюджетов, а также иные источники, не запрещенные законодательством.
Основными целями реализации программ являются:
обеспечение благоприятных условий для развития МСП на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки;
широкое использование потенциала субъектов МСП в сферах производства и оказания услуг;
развитие предпринимательства в малых и средних городских поселениях, сельской местности;
активизация инвестиционной, инновационной и экспортной деятельности в сфере малого предпринимательства.
Программами государственной поддержки МСП предусматриваются меры, направленные:
на совершенствование законодательства, регулирующего вопросы осуществления деятельности субъектов МСП, субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства;
расширение производственной кооперации и партнерства в промышленности между малыми и крупными предприятиями;
информационное обеспечение МСП;
международное сотрудничество и развитие внешнеэкономической деятельности в сфере МСП; обучение кадров для МСП;
развитие предпринимательства в молодежной среде.
Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2010-2012 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики от 28 декабря 2009г. №1721), состоящая из 55 мероприятий, выполнена. На ее реализацию в 2012г. затрачено 46617млн.бел.руб., в том числе: из республиканского бюджета - 3505,8млн.бел.руб., из местных бюджетов - 39895,6млн.бел.руб., оборотные средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей 3215,6млн.бел.руб. Средства направлялись на финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства, совершенствованию деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, его информационному обеспечению и др.
Постановлением Совета Министров РБ от 29 декабря 2012г. №1242 «О программе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2013-2015 годы» на реализацию указанных в ней мероприятий в 2013г. предусмотрено 113326,6 млн.бел.руб., в том числе: из республиканского бюджета - 3500,1млн.бел. руб., из местных бюджетов -104650,5млн.бел.руб., оборотные средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей - 5176 млн. бел. рублей.
По результатам реализации программы государственной поддержки и иных программных документов ожидается, что по итогам 2013г. удельный вес субъектов МСП в ВВП составит не менее 24%, количество микро-, малых и средних организаций - 105тыс.; численность занятых в сфере МСП -1550 тыс. человек.
Государственная финансовая поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства в рамках программ при реализации ими инвестиционных проектов, бизнес-проектов по следующим направлениям:
создание, развитие и расширение производства товаров (работ, услуг);
организация, развитие производства, реализация экспортоориентированной, импортозамещающей продукции;
производство продукции, направленной на энерго- и ресурсосбережение;
внедрение новых технологий.
Данная поддержка предоставляется для строительства, приобретения капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и (или) их ремонта(реконструкции), приобретения оборудования, транспортных средств, специальных устройств и приспособлений, закупки комплектующих изделий, сырья и материалов для собственного производства и оказания услуг и др.
Государственная финансовая поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства(Указ Президента Республики Беларусь от 21мая 2009г. №255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства»(определен механизм оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства):
Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей путем предоставления: финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе (займы); имущества на условиях лизинга (финансовой аренды);
облисполкомами и Минским горисполкомом путем предоставления: финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе (займы); субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами; субсидий для возмещения расходов на выплату лизинговых платежей по договорам лизинга (финансовой аренды); субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией;
банками РБ путем предоставления: льготных кредитов (как правило, 0,5ставки рефинансирования Нацбанка +3%), в том числе микрокредитов, предоставляемых за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами и размещенных во вклады (депозиты) этих банков.
Государственная поддержка в указанных видах оказывается на конкурсной основе под создание рабочих мест (за исключением льготного кредитования и микрокредитования, а также субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией).
В 2012г. всего на конкурсной основе облисполкомами и Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей оказана поддержка в реализации 83 инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства на общую сумму 9176,2 млн. бел. рублей под создание 208 рабочих мест. За счет местных бюджетов также частично возмещены расходы 11 субъектов малого предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на сумму 42,5млн. бел. рублей.
Кроме этого, в 2012г. в целях предоставления субъектам малого предпринимательства льготных кредитов облисполкомами (Минским горисполкомом) размещены во вклад (депозит) 8 банков (ОАО «Белгазпромбанк», ОАО «Белинвестбанк», ОАО «Приорбанк», ОАО «АСБ «Беларусбанк», ЗАО «Банк ВТБ (Беларусь)», ЗАО «АКБ «Белросбанк», ОАО «БПС-СБЕРБАНК», ОАО «Технобанк») средства местных бюджетов в размере 32206 млн. бел. рублей. По предварительной оценке, в течение 2012г. указанными банками предоставлены льготные кредиты 71 субъекту малого предпринимательства на сумму 36739 млн. бел. рублей для обновления материально-технической базы, приобретения специальных устройств и приспособлений, транспорта и другого оборудования в целях создания (дальнейшего развития) производства товаров и оказания услуг.
В республике предусмотрены меры по вовлечению безработных в предпринимательскую деятельность, а также стимулирования нанимателей по созданию новых рабочих мест.
В 2012г. на реализацию Государственной программы содействия занятости населения из средств, выделяемых на мероприятия по обеспечению занятости населения, направлено 215,4 млрд. бел. рублей, трудоустроено на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 195,2 тыс. человек. Органы по труду, занятости и социальной защите направляют безработных на обучение, переподготовку за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда содействия занятости населения для получения необходимой специальности, а также предоставляют субсидии для организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.
В основном безработными организуются следующие виды предпринимательской деятельности: оказание услуг по техобслуживанию и ремонту автомобилей; отделочные и ремонтные работы; перевозка пассажиров; розничная торговля; производство и реализация продуктов пчеловодства; цветоводство и реализация семян; грузоперевозки; и др.
В целях стимулирования сохранения и создания рабочих мест органами по труду, занятости и социальной защите нанимателям предоставляются:
компенсация затрат на профессиональное обучение подлежащих высвобождению, высвобожденных или впервые ищущих работу работников;
финансирование для создания ученических рабочих мест в рамках организации «Молодежной практики» (на ученических рабочих местах, создаваемых нанимателями, или на имеющихся у нанимателей соответствующих вакантных рабочих местах путем трудоустройства безработных в форме компенсации из средств государственного внебюджетного фонда содействия занятости населения Республики Беларусь размере, не превышающем размера минимальной заработной платы, действующей в период, за который произведено начисление заработной платы, и обязательных страховых взносов, начисленных на минимальную заработную плату;
бюджетные ссуды (денежные средства, выданные временно и безвозмездно) для создания новых рабочих мест на срок до 3 лет;
финансирование расходов (компенсация затрат нанимателей) на создание (сохранение) специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, проведение мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности (в виде выделения нанимателям денежных средств на приобретение оборудования, материалов, спецодежды, компенсацию затрат по оплате труда инвалидов).
Деятельность субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь
В целях оказания содействия развитию МСП в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, создания системы непрерывного сопровождения субъектов малого предпринимательства с даты их государственной регистрации, на этапе становления, достижения ими финансовой самостоятельности и в ходе ведения хозяйственной деятельности, в республике создана и действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки МСП (далее - субъекты инфраструктуры).
Деятельность субъектов инфраструктуры регламентируется Законом Республики от 1 июля 2010г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства», указами Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009г. №255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» и от 29 марта 2012г. №150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом», а также постановлением Совета Министров от 30 декабря 2010г. №1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства».
Согласно ст.4 Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» субъектами инфраструктуры являются центры поддержки предпринимательства (далее - центры) и инкубаторы малого предпринимательства (далее - инкубатор), основной целью деятельности которых является оказание субъектам МСП содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности. К иным организациям, осуществляющим поддержку субъектов МСП относятся Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного кредитования субъектов МСП.
В ст.19,20 Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» определены основные задачи центра (обеспечение экономической и организационной поддержки субъектов МСП посредством оказания содействия в получении финансовых и материально-технических ресурсов, информационных, методических и консультационных услуг, подготовке, переподготовке и привлечении квалифицированных кадров, проведение маркетинговых исследований, иное содействие в осуществлении предпринимательской деятельности) и инкубатора малого предпринимательства (создание организационно-экономических условий для развития субъектов малого предпринимательства путем предоставления им помещений и имущества, информационных и консультационных услуг, оказание содействия в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, а также осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством и направленной на выполнение основных задач инкубатора малого предпринимательства).
Условия и порядок регистрации юридических лиц в качестве центра (инкубатора) определены в соответствующих положениях, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года №1911. Регистрацию юридических лиц в качестве центра (инкубатора) и контроль за их деятельностью в данном качестве осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь.
В качестве центра может быть зарегистрировано юридическое лицо, имеющее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании помещения, оборудование, в том числе средства связи, доступ к Интернету, а также соответствующий персонал для реализации основных задач центра и не имеющее задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды на первое число месяца, в котором осуществляется подача заявления о регистрации юридического лица в качестве центра или базового центра.
Кроме этого, в отношении юридического лица не должны быть приняты решения о реорганизации, ликвидации либо вынесено решение о возбуждении процедуры экономической несостоятельности (банкротства).
Аналогичные требования предъявляются к юридическим лицам, претендующим на регистрацию в качестве инкубатора.
По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Беларусь действуют 82 центра и 16 инкубаторов. Из действующих в республике субъектов инфраструктуры 75% являются организациями частной формы собственности, 16% - коммунальной, 9% -республиканской.
Осуществляют деятельность более 10 лет 20% действующих субъектов инфраструктуры,более 5 лет- 14%, 3-5лет -11%, 1-3лет - 20%, до 1 года -35 %.
Своей деятельностью субъекты инфраструктуры оказывают определенное влияние на развитие предпринимательства:
содействуют занятости населения (доля безработных в общем количестве клиентов центров составляет 3,1%; граждане, которые планируют или начали осуществлять предпринимательскую деятельность, - 47%; предприниматели, в том числе начинающие, - 49,9%), созданию новых рабочих мест (субъекты малого предпринимательства, приходящие в инкубатор, в начале деятельности имеют в своем составе 2-3 сотрудника, а к концу пребывания в инкубаторе 78);
поддерживают предпринимательскую инициативу граждан;
оказывают информационно-консультационную поддержку;
способствуют налаживанию деловых контактов между предпринимателями, продвижению производимой ими продукции на внутренний и внешний рынки.
Центры поддержки предпринимательства
Центры оказывают субъектам предпринимательства, гражданам, желающим начать свое дело (безработные, молодежь, женщины и др.), информационные и консультационные услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности, содействуют в получении финансовых и материально-технических ресурсов, участию в выставках, ярмарках, налаживанию деловых контактов, продвижению производимой ими продукции на внутренний и внешние рынки, подготовке и обеспечению указанных субъектов квалифицированными кадрами, проводят маркетинговые исследования и др.
Для реализации задач, предусмотренных законодательством, действующие в республике центры имеют достаточный кадровый потенциал и помещения, оснащенные необходимым компьютерным и офисным оборудованием. Количество штатных сотрудников центров в 2011г. составило 676 чел., которые в основном имеют высшее образование (экономическое, юридическое, педагогическое и техническое). 19 центров имеют необходимые специальные разрешения (лицензий), из них 6 - на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг, 3 -образовательной деятельности, 1 - деятельности в области связи, 9 - другие виды деятельности.
Общая площадь помещений, на которых размещались в 2011 году центры, составила 29405 кв.м, в том числе республиканской формы собственности - 5350 кв.м (14 центров), коммунальной - 22616 кв.м (45 центров), частной - 1438 кв.м (17 центров). При этом 35 центрам, арендующим площади государственной (республиканская и коммунальная) собственности, был установлен понижающий коэффициент 0,5 к ставке арендной платы.
В целом деятельность центров ориентирована на оказание субъектам предпринимательства, независимо от их местонахождения, комплексной поддержки по вопросам организации и осуществления их деятельности. Они организуют и проводят выездные семинары, «прямые линии» по актуальным вопросам (ведение внешнеэкономической деятельности, налогообложение, ценообразование, бухгалтерский учет, аренда и др.).
Для оказания субъектам предпринимательства информационной, консультационной и иной поддержки облисполкомами закреплены за центрами конкретные районы области, организовано их взаимодействие с райгорисполкомами, администрациями районов по реализации в районах областей мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
В 2011г. в центры республики по различным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности обратились 82974 человека.
По актуальной для предпринимателей тематике проведены 2696 курсов, семинаров, в которых приняли участие 47647 человек.
Инкубаторы малого предпринимательства
Деятельность инкубаторов направлена на создание условий для роста и развития субъектов малого предпринимательства, в том числе инновационного.
Субъектам малого предпринимательства предоставляются в аренду помещения, офисное оборудование и иное имущество, оказываются информационные, консультационные услуги, содействие в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, внедрению в производство современных технологий и др.
Субъекты малого предпринимательства размещаются в инкубаторе в соответствии с утвержденными положениями на конкурсной основе. В приоритетном порядке в инкубаторе размещаются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие производство энергосберегающей, импортозамещающей продукции, внедряющие новые технологии.
В 2012г. доля субъектов малого предпринимательства, расположенных в инкубаторах и осуществляющих свою деятельность в сфере услуг, составила 47% общего количества арендаторов инкубаторов, в сфере производства - 21%, в строительстве - 10%, инновационную деятельность осуществляли 6% арендаторов инкубаторов, иную деятельность - 16%.
На 1 января 2013 года в г.Минске и во всех областях Беларуси, за исключением Брестской области, действовало 16 инкубаторов: в Витебской, Гомельской, Гродненской областях - по 1 инкубатору, Могилевской - 2, Минской 3, г. Минске - 7.
Специалисты инкубаторов обеспечивают возможность предоставления арендаторам коллективного пользования оргтехникой, проводят обучающие семинары по вопросам предпринимательской деятельности, оказывают консалтинговые, информационные услуги, содействуют в поиске партнеров и др. Численность работников инкубаторов в 2012г. составила 125чел. Общая площадь помещений инкубаторов составила 38522кв.м, в том числе площади республиканской формы собственности -11004кв.м, коммунальной - 18496кв.м, частной - 9022кв.м. Площади помещений, сдаваемых в аренду в 2012г. инкубаторами субъектам малого предпринимательства, составили 22931кв.м. В инкубаторах в 2012г. насчитывалось 415 арендаторов - субъектов малого предпринимательства (с численностью 2588 чел.).
Таким образом, при содействии инкубаторов в течение года создано 466 новых рабочих мест. За 2012 год инкубаторами выпущено 47 субъекта малого предпринимательства.
Государственная поддержка субъектов инфраструктуры
Государством предпринят ряд мер, направленных на поддержку субъектов инфраструктуры. Им оказывается (в соответствии с Указом Президента Республики от 21 мая 2009г. №255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства», в рамках реализации государственной программы поддержки МСП) государственная финансовая поддержка.
Облисполкомы, Минский горисполком из средств, предусмотренных в программах государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляют субъектам инфраструктуры субсидии на условиях осуществления долевого финансирования мероприятий и обеспечение прироста объемов услуг, оказываемых субъектам МСП на цели:
строительства, приобретения капитальных строений (здания, сооружения), изолированных помещений и (или) их ремонта и реконструкции, а также строительства (в том числе реконструкции, капитального ремонта) объектов инженерной инфраструктуры;
разработки проектной документации на строительство (в том числе реконструкцию, капитальный ремонт) капитальных строений (здания, сооружения), изолированных помещений;
организации доступа к сетям электросвязи и (или) Интернету;
приобретения офисной мебели, компьютерной и копировально-множительной техники, программного обеспечения;
возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией;
компенсации расходов на проведение и (или) участие в мероприятиях, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства (конференции, маркетинговые исследования, обучающие курсы: лектории, тематические семинары, практикумы, тренинги и иные виды обучающих курсов).
В 2012г. субъектам инфраструктуры была оказана государственная финансовая поддержка на сумму 2049,6 млн. бел. рублей. Средства, направленные на поддержку данным субъектам, возвращаются в бюджет страны в форме налоговых отчислений от деятельности центров, инкубаторов, а также субъектов малого предпринимательства - арендаторов инкубаторов. В 2012г. центрами и инкубаторами уплачено налогов, сборов (пошлин) и других обязательных платежей в бюджет 4,8 млрд. бел. рублей, субъектами малого предпринимательства (арендаторами инкубаторов)- 40 млрд. бел. рублей).
В рамках оказания имущественной поддержки, Указом Президента Беларуси от 29 марта 2012г. №150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» установлен понижающий коэффициент в размере 0,5 к ставке арендной платы за площади государственной формы собственности, арендуемые центрами и инкубаторами.
Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь
В 1992г. в Беларуси было зарегистрировано 843 малых инновационных предприятий с численностью персонала 21,4 тыс. чел., в 1999г. - 503 с численностью персонала 5,7 тыс.чел., а в 2009г. -301 с численностью персонала 3,4 тыс. человек. После 2009г. методология сбора статистических данных изменилась, и по малым инновационным предприятиям они не представляются.
Государственной программой инновационного развития на текущую пятилетку планируется, что к 2016 году численность субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства возрастет в 6 раз к уровню 2010 года, т.е. составит не менее 1800 фирм.
По мнению Министерства экономики Республики Беларусь, одной из причин того, что в стране инновационное предпринимательство пока не получило должного развития, является недостаточное развитие инновационной инфраструктуры, в том числе «институтов развития», осуществляющих комплексную поддержку формирования и развития высокотехнологичного сектора, содействие коммерциализации научно-технических разработок и развития инновационного предпринимательства.
В настоящее время ведется активная работа по созданию двух «институтов развития» - Китайско-белорусского индустриального парка и Национального научно-технического парка в сфере фармацевтики, нано- и биотехнологий «БелБиоград». Именно за счет концентрации на территории указанных парков высокотехнологичных предприятий и производств, созданных иностранными инвесторами с использованием последних достижений передовой научно-инженерной мысли, будет обеспечено «подтягивание» технологического уровня промышленности до уровня стран - технологических лидеров планеты.
Подготовлена необходимая нормативно-правовая база по созданию указанных парков, ведется активная работа по формированию пула потенциальных резидентов и инвесторов из числа транснациональных корпораций и международных компаний - лидеров рынка.
Госпрограммой инновационного развития на 20112015гг. запланированы создание и организация деятельности технопарков во всех областных центрах, университетских технопарков в Минске,Полоцке, Пинске(всего 10 технопарков), а также 6 инновационно-промышленных кластеров.
К 2015 году планируется размещение в действующих и создаваемых технопарках не менее 300 предприятий-резидентов, создание не менее 1500 дополнительных рабочих мест. В настоящее время полноценно работают лишь 3 технопарка: РУП «Научно-технологический парк БНТУ «Политехник», БОКУП «Центр внедрения научно-технических разработок», ЗАО «Технопарк Могилев», все остальные - в стадии становления.
Подготовлен ряд проектов нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, в числе которых проекты:
Закона Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности»;
Указа Президента «О внесении изменений (дополнений) в Указ Президента Республики Беларусь от 31 августа 2009г. №432», направленного на стимулирование создания и внедрения объектов промышленной собственности, в том числе посредством применения механизма частно-государственного партнерства в сфере научно-технической деятельности;
Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по стимулированию инновационной активности и коммерциализации перспективных объектов промышленной собственности», предусматривающего введение новых инструментов стимулирования научно-технического творчества, изобретательской и предпринимательской деятельности - инновационных ваучеров и грантов на коммерциализацию перспективных научно-технических разработок.
Принципиальная новизна предлагаемых подходов к стимулированию развития сектора инновационного предпринимательства заключается в финансировании за счет бюджетных средств отдельных мероприятий, связанных с реализацией инновационных проектов, инициированных физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами - субъектами МСП, которые являются владельцами объектов интеллектуальной собственности, посредством предоставления им инновационных ваучеров и грантов на коммерциализацию перспективных научно-технических разработок не только на безвозмездной, но и безвозвратной основах. Таким образом, впервые в законодательстве будет закреплено право на риск при осуществлении инновационной деятельности.
Принятие данных нормативных правовых актов станет важным импульсом для развития сектора малого инновационного предпринимательства в стране. Кроме того, будет обеспечен синергетический эффект сразу в нескольких сферах деятельности:
во-первых, значительно упростится доступ субъектов МСП к финансовым ресурсам под конкретные проекты, имеющие высокую долю риска, причем на безвозвратной основе. Фактически речь идет о создании системы венчурного финансирования, что является крайне актуальной проблемой для Беларуси;
во-вторых, появится серьезный финансовый источник для развития субъектов инновационной инфраструктуры и других организаций (консалтинговые, маркетинговые, инжиниринговые), участвующих в оказании услуг для получателей инновационных ваучеров и грантов;
в-третьих, на белорусском рынке появятся конкурентоспособные и высокотехнологичные товары, что позволит создать условия для наращивания экспорта инновационной продукции.
В настоящее время осуществляется разработка проекта Государственной программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, направленной на ускоренное развитие высокотехнологичного сектора промышленности.
Принимаются меры по формированию кадрового потенциала инновационного предпринимательства, в т.ч. в рамках реализации Госпрограммы дополнительного образования взрослых на 20122016годы. В ее концепции предусматривается создание республиканской учебно-инновационной сети поддержки и реализации образовательных мероприятий в сфере инновационной деятельности, намечено создание Национальной бизнес-школы по подготовке инновационных менеджеров (на базе Института бизнеса и менеджмента технологий БГУ), планируется формирование и последующее обучение более 600 проектных команд из числа студентов, молодых ученых и специалистов (всего - до 6тыс.чел.), заинтересованных в реализации собственных инновационных проектов, направленных на коммерциализацию перспективных научно-технических разработок. По мнению экспертов, это придаст серьезный импульс для развертывания сети малых инновационных предприятий при университетах и научных организациях страны.
Технопарки Республики Беларусь
1. ЗАО «Технологический парк Могилев» (г. Могилев), [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]; [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Технологический парк Могилев» является первым в Беларуси технопарком, которому 29 ноября 1999г. Государственный комитет по науке и технологиям присвоил официальный статус научно-технологического парка, определенный постановлением Совета Министров Республики от 31 июля 1997г. №998 «Об утверждении положения о научно-технологическом парке». Официальный статус инкубатора малого предпринимательства, определенный постановлением Совета Министров от 4 июня 1997г. №640 «Об инкубаторах малого предпринимательства в Республике Беларусь» присвоен ЗАО «Технологический парк Могилев» 10 декабря 1998 года.
По состоянию на 1 января 2012 года в технопарке работают 17 инновационных предприятий (малых фирм). Основные направления деятельности: информатика; приборостроение; машиностроение; медицинские приборы; экология; химия; медицина.
Предоставляемые услуги:
консультирование компаний и предпринимателей: бизнес-планы, маркетинг и сбыт продукции, инвестиции, финансирование, организация и производство, технические вопросы;
поддержка молодого инновационного бизнеса: льготные ставки арендной платы, специально оборудованные помещения, консультации, инвестирование бизнес-ангелами, всесторонняя поддержка;
учебные, презентационные, переговорные, выставочные помещения;
информационные и консультационные услуги;
копирование, связь, организация переговоров;
содействие в поиске и оптимизации путей финансирования проекта, подготовка необходимых документов, исследование и анализ рынков сбыта потребителей, поиск покупателей, представление интересов фирм в регионе;
предоставление услуг доступа к Интернету. Печать черно-белая и широкоформатная черно-белая и цветная, сканирование, обработка информации и работа с различными носителями информации.
Приоритетные направления деятельности: информационно-консультационный центр; инкубатор малого инновационного предпринимательства; бизнес-инновационный центр; центр трансфера технологий; интернет-центр «Технопарк»; информационно-консультационный центр по энергосбережению.
2. Технопарк Фонд «Научно-технологический парк БГУ» (г. Минск) создан при поддержке Совета Министров Республики по инициативе Белорусского государственного университета; Министерства образования Республики Беларусь; Минского горисполкома. Его учредителем является Национальная академия наук Республики Беларусь, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Предоставляемые услуги:
организация предпринимательства в научно-технической сфере;
комплексное решение проблем передачи результатов научных исследований и разработок в производство;
маркетинговые исследования, бизнес-планирование.
3.Технопарк Научно-технологическая ассоциация «Инфопарк»,г.Минск (далее - Ассоциация) образован в соответствии с Указом Президента Беларуси от 3мая2001г. «О государственной поддержке разработки и экспорта информационных технологий», [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Ассоциация создавалась как инструмент для развития белорусской индустрии программирования и формирования организационно-экономических условий, при которых ИТ-специалистам становилось бы привлекательнее и выгоднееработать в Беларуси. Цель Ассоциации на 2011-2012 годы- развитие бизнес-кластера инженерии программного обеспечения и его диверсификация. Основные направления деятельности - информационные технологии. Основными задачами Ассоциации являются координация деятельности, а также предоставление и защита интересов входящих в нее компаний - членов (юридических лиц).
Ассоциация оказывает поддержку в текущей деятельности входящим в нее компаниям и содействует их стратегическому развитию, призвана содействовать формированию и становлению конкурентоспособной национальной системы разработки информационных технологий.
В Ассоциацию (по данным на январь 2012г.) входят 69 компаний различных форм собственности, в том числе компании с иностранными инвестициями и иностранные юридические лица, основной вид деятельности которых - разработка и экспорт ИТ, включая программное обеспечение. Ассоциация объединяет 38 малых (5-50 специалистов) и 23 средних (50-250 специалистов) предприятий, а также 8 крупных (от 250 до 1000 специалистов и более). Всего на предприятиях и организациях, входящих в Ассоциацию, занято более 11 тыс. работающих, из них около 10 тыс. специалистов в области разработки информационных технологий. Согласно экспертным оценкам, Ассоциация объединяет более 70% всех разработчиков программного обеспечения Беларуси.
4. Технопарк СООО «Арвит-Авто» (г. Минск). Его специализация: автозапчасти для легковых и грузопассажирских автомобилей.
В Беларуси работают также три вузовских технопарка (при Белорусском национальном техническом университете, Витебском государственном технологическом университете и Полоцком государственном университете) и еще 2 готовятся к открытию.
Также открыт центр трансфера технологий в Международном государственном экологическом университете им. А.Д.Сахарова. В настоящее время ведется работа по созданию технопарков в Белорусском госуниверситете, Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники.
Эти технопарки работают как научно-технологические парки распределенного типа, в состав которых входят расположенные на университетских и производственных площадях структурные подразделения. К примеру, в структуру технопарка БНТУ «Политехник» входят две студенческие научно-технические лаборатории, межвузовский центр маркетинга научно-исследовательских разработок, международный центр научно-технического сотрудничества, объединяющий шесть двусторонних центров научно-технического сотрудничества с Казахстаном, Россией, Венесуэлой, Китаем, Латвией и Сирией; центр трансфера технологий в области вторичных ресурсов и экологии, центр поддержки инновационного предпринимательства, международно-выставочный отдел, информационно-маркетинговый центр молодежной науки в Беларуси, Национальный контактный пункт по содействию участия МСП в рамочных программах Европейского союза.
Резидентами технопарка являются семь дочерних предприятий: УП «Технолит», УП «Промышленные экологические системы», УП «Полимаг», УП «Лазерные технологии», УП «Нилогаз», УП «Белтехнология», УП «Новые оптоэлектронные технологии», а также ООО «Интеллектуальные процессоры», ООО «Дорожно-строительные инновации». В настоящее время в стране начата работа по формированию инновационно-промышленных кластеров. Программой инновационного развития на 2011-2015 годы предусмотрено создание шести кластеров: химического, нефтехимического, агромашиностроительного, автотракторостроительного, химико-текстильного и ИТ-кластера.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Создание благоприятных условий для развития предпринимательства является одной из приоритетных задач государственной политики, определенных в основных программных документах государства: Стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года, Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 годы.
В последние годы малое предпринимательство в Казахстане стало явлением динамичным. За 20072011 годы количество активных субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2007г. увеличилось на 4,1% и по итогам первого полугодия 2011 года составило более 669,7 тыс.
Выпуск продукции субъектами малого предпринимательства вырос на 12,2% и составил 1136,3 млрд тенге. Наиболее заметное улучшение показателей развития предпринимательства отмечается в городах Астана и Алматы, в Западно-Казахстанской и Алматинской областях. Доля МСП в ВВП страны за 2009 год составила 20,4% и за 2010 год - 20,2%.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, на 1 ноября 2011 года наблюдается рост индикаторов, характеризующих состояние малого и среднего бизнеса в Казахстане, таких как число активно действующих субъектов и выпуск продукции (товаров и услуг).За указанный период число зарегистрированных субъектов МСП составило 1,243 млн, в том числе - 227263 юридического лица (18,3% общего количества), 825550 - индивидуальных предпринимателей (66,4%) и 190472 крестьянских (фермерских) хозяйства (15,3%).
Число активно действующих субъектов МСП в республике увеличилось на 4,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 697104, в том числе - 64818 юридических лиц малого (9,3% общего количества) и 8186 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2%), 451594 индивидуальных предпринимателя (64,8%) и 172506 крестьянских (фермерских) хозяйств (24,7%). Доля активных действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП составляет 56,1%.
В январе-октябре 2011 года по сравнению с соответствующим периодом 2010 года наблюдалось увеличение выпуска продукции (в сопоставимых ценах) субъектами МСП во всех областях. Так, этот индикатор увеличился на 2,6% и составил 6755,1 млрд. тенге, в том числе юридическими лицами малого предпринимательства - 1443,5 млрд. тенге (21,4%), юридическими лицами среднего предпринимательства - 4325,2 млрд. тенге (64%), индивидуальными предпринимателями - 474,5 млрд. тенге (7%) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами -511,7 млрд. тенге (7,6%).
В отраслевом разрезе распределение доли в общем объеме продукции, выпущенной субъектами МСП за январь-октябрь 2011 года, выглядит следующим образом: промышленность - 24,4%, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов - 21,3%, строительство - 14,6%, сельское, лесное и рыбное хозяйство - 11%, операции с недвижимым имуществом -2,9%, другие отрасли - 25,8%.
Улучшение показателей развития предпринимательства достигнуто в результате принятия Правительством Республики Казахстан конкретных мер по поддержке малого и среднего бизнеса. Положительную роль сыграла принятая в 2005 году Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, в реализацию которой на капитализацию АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» из республиканского бюджета было выделено 29 млрд. тенге.
Особо следует отметить меры по поддержке малого и среднего бизнеса в рамках Антикризисной программы Правительства Республики Казахстан. Так, с конца 2007 года финансовая поддержка субъектов МСП осуществляется путем реализации Стабилизационной программы - I, II, III траншей и Программы «Даму-Регионы».
В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана государственная финансовая поддержка на сумму более 581 млрд. тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест.
Правительством Республики Казахстан в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана 2010 года в рамках бюджетной Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» (далее - Программа) ведется работа по стимулированию приоритетных отраслей экономики, что в посткризисный период позволяет усилить казахстанскую экономику.
Программа является одним из механизмов реализации Госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014г. и логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов. При этом акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение и создание новых постоянных рабочих мест.
«Дорожная карта бизнеса-2020» реализуется по четырем направлениям, включающим поддержку новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков предпринимателей и усиление предпринимательского потенциал. Последнее введено с учетом рекомендаций бизнес-сообщества.
По состоянию на ноябрь 2011 года всего по трем направлениям Программы к субсидированию одобрено 782 заявки общей стоимостью кредитов 238,6 млрд. тенге.
По всем направлениям Программы оказывается поддержка более 600 предприятиям с общей численностью работающих более 67 тыс. человек. Кроме того, планируется создать более 14 тыс. рабочих мест на этих предприятиях.
Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.
Государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации. В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства действуют институты развития, оказывающие сервисную, финансовую и поддержку в сфере инноваций.
Для устойчивого развития конкурентоспособной экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, распространения новых знаний осуществляют свою деятельность семь региональных технологических парков: в г. Алматы, Караганда, Уральск, Шымкент, Усть-Каменогорск, Актобе, Павлодар.
Также действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы.
Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан
В июле 2009 года внесены значительные изменения в Закон «О частном предпринимательстве». Впервые в едином Законе прописан общий почти для всех государственных органов порядок проведения проверок. В Законе обновлены принципы, задачи госконтроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения.
Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках, включая:
фиксирование процесса осуществления проверки;
привлечение третьих лиц к участию в проверке;
недопущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки;
упрощение порядка ликвидации субъектов малого бизнеса, относящихся к средней и низкой степеням риска;
требование признания результатов проверки недействительными в случае существенных нарушений порядка ее проведения и организации.
С 2010г. планирование и проведение проверок осуществляются на основе системы оценки рисков, в соответствии с которой каждый госорган должен определить, где нарушения имеют более тяжелые последствия, и распределить предпринимателей по группам риска: высокий, средний и незначительный. В зависимости от группы риска госорганы должны проверять наиболее опасных субъектов бизнеса, что повысит эффективность контроля и снизит нагрузку на бизнес. Так, высокая степень риска должна проверяться 1 раз в год, средняя степень риска - 1 раз в 3 года, а незначительная - 1 раз в 5 лет.
Кроме того, устранена неурегулированность процедуры отбора предпринимателей для включения в план проверок. В настоящее время государственные органы, утверждая план проведения проверок, направляют его в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения на веб-сайте Генеральной прокуратуры. При этом изменения в планы проверок не допускаются. Каждый предприниматель может узнать когда и какой государственный орган будет его проверять.
Результатом внедрения системы оценки рисков явилось уменьшение количества проведенных плановых проверок в 2010 году по отношению к 2007 году на 15 % (44 тыс.).
В июле 2011 года принят Закон, предусматривающий повышение уровня ведомственных актов государственных органов, устанавливающих требования обязательные для бизнеса до уровня постановлений Правительства Республики Казахстан, указов и законов. Таким образом будут повышены правовая грамотность МСП и прозрачность нормотворческой деятельности государственных органов.
В целях улучшения бизнес-климата в республике за последние годы проведены реформы в таких сферах, как открытие предприятия, налогообложение, защита инвесторов. В частности, за прошедший период внесены поправки в стандарты государственной услуги по государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, оптимизированы формы налоговой отчетности.
В целом в позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business)) наблюдается устойчивая положительная динамика: впервые в 2010 году Казахстан стал лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в сфере регулирования частного предпринимательства. Согласно отчету Всемирного банка ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2012» поднялся на 11 позиций и занял 47-е место (в 2011г. по методике расчета 2012г. Казахстан занимал 58-е место, опередив Польшу (62-е место), Беларусь (69-е место), Турцию (71-е место), Кыргызстан (77-е место), Китай (91-е место), Россию (120-е место).
Работа по повышению позиции в рейтинге «Doing Business ведется в рамках Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка на 2011 год, в котором отражены все реформы и мероприятия по улучшению бизнес-климата в Казахстане.
В целях снижения административных барьеров в реализацию Концепции совершенствования разрешительной системы в Казахстане 15 июля 2011г. принят Закон, которым сокращаются 348 разрешительных документов(процедур) из 1015 выявленных, а также упрощаются разрешительные процедуры путем сокращения временных затрат и издержек бизнеса. Помимо сокращения разрешений предусматривается упрощение разрешительных процедур через:
распространение принципа «одного окна» на согласования со всеми государственными органами при получении лицензий;
распространение принципа «молчание - знак согласия» на все разрешения;
установление единого срока выдачи лицензий - 15 рабочих дней;
проверки представленного пакета документов на полноту в двухдневный срок;
исключение обязательного нотариального заверения документов.
Ожидается, что указанные меры приведут к сокращению лицензионно-разрешительного документооборота более чем на 800 тыс. единиц в год. Повысится ответственность государственных органов при выдаче разрешений.
Дальнейшая работа по реформированию разрешительной системы будет проходить в несколько этапов. На первом этапе в соответствии с поручением Президента Казахстана предполагается сокращение на 30% лицензий и разрешений и перевод отдельных видов разрешений на уведомительный порядок. Далее будет определен исчерпывающий перечень разрешений в едином законе с их категоризацией по степени опасности и установлены единые требования к процедурам их выдачи. На третьем этапе будет осуществлен полный перевод предоставления всех разрешений в электронный формат.
Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей.
На протяжении становления, а также последних нескольких лет основными направлениями проводимой в Казахстане налоговой политики являлись снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование налогового администрирования во всех сферах деятельности налогоплательщиков.
С 1 января 2009 года в Казахстане действует новый Налоговый кодекс, в котором:
упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций (далее - ИНП). В настоящее время право на получение ИНП имеют налогоплательщики, за исключением недропользователей, предприятий, производящих подакцизную продукцию, а также налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в рамках специальных налоговых режимов;
увеличен срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться преимуществами быстрого списания инвестиций;
ставка налога на добавленную стоимость (НДС) снижена до 12%;
введено положение о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, так называемого «дебетового» сальдо;
осуществлен переход от регрессивной шкалы социального налога со ставками от 13 до 5% к плоской шкале со ставкой 11%;
изменен порядок взимания налога на имущество. Сокращены объекты налогообложения со всего имущества (основные средства и нематериальные активы) до недвижимости;
по налогу на транспортные средства исключены поправочные коэффициенты на легковые, грузовые и специальные автотранспортные средства в зависимости от срока эксплуатации, но при этом значительно снижены налоговые ставки;
реформирована система налогообложения недропользователей, исключен вид контракта на недропользование в виде Соглашения о разделе продукции;
в целях упрощения исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств сокращены формы налоговой отчетности, а также продлены и унифицированы сроки ее представления.
Также наряду с общеустановленным порядком казахстанская система налогообложения доходов малого и среднего бизнеса представлена и в виде упрощенной системы, которая подразумевает специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса.
Для поддержки развития малого бизнеса Казахстан на протяжении последних лет снижает налоговую нагрузку. Были расширены критерии определения малого бизнеса практически в три раза и снижены ставки налогов в четыре раза. В настоящее время преференциальный режим для малого бизнеса доступен для многих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В результате количество юридических и физических лиц, применяющих специальные налоговые режимы, возросло, а также возросла и сумма поступлений.
Специальный налоговый режим устанавливает для субъектов малого бизнеса упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога, корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты.
Объектом налогообложения для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы на основе патента или упрощенной декларации, является доход за налоговый период, состоящий из всех видов доходов, полученных (подлежащих получению) на территории Республики Казахстан и за ее пределами.
Субъекты МСП могут не являться плательщиками НДС, если минимум оборота за календарный год не превышает 30000-кратного месячного расчетного показателя.
В новом Налоговом кодексе сохранены специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса и дополнительно предусмотрена ликвидация обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса. Значительно упрощены формы налоговой отчетности, периодичность и процедуры их представления. Следует также учесть, что в течение 2008 года субъекты малого и среднего бизнеса были освобождены от проверок.
Особая специфика сельских районов стала основой для создания специальных налоговых режимов для сельхозтоваропроизводителей.
Крестьянские хозяйства вместо совокупности налогов платят единый земельный налог по ставке от 0,1 до 0,5% стоимости земли.
Специальный налоговый режим для юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции и сельских потребительских кооперативов предусматривает снижение сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, на 70%. Также в Налоговом кодексе предусмотрено уменьшение на 70% НДС для переработчиков сельхозпродукции.
Эти налоговые режимы наглядно демонстрируют стремление Казахстана развить сельское хозяйство, по сути, отказываясь от налоговых доходов от этой отрасли.
В целом постоянно проводимая работа по совершенствованию налогового законодательства Казахстана способствует стимулированию экономической активности, привлечению инвестиций и является важным в Программе стабилизации экономики Казахстана в условиях мирового экономического и финансового кризиса.
Институты поддержки малого и среднего бизнеса, технопарки и бизнес-инкубаторы в Республике Казахстан
Взаимодействие государства и бизнеса в Казахстане осуществляется посредством консультативно-совещательных, государственных органов и институтов развития, созданных по инициативе государства.
К консультативно-совещательным органам, в состав которых входят представители как государственных органов, так и бизнес-ассоциаций, относятся: Совет предпринимателей и комиссии при Президенте Республики Казахстан, комиссии при Правительстве Республики Казахстан, в том числе Единый координационный совет по вопросам предпринимательства, в составе которого семь рабочих групп, экспертные советы по вопросам предпринимательства в центральных и местных исполнительных органах.
К государственным органам относятся контрольно-надзорные органы, центральные и местные исполнительные органы, формирующие и реализующие политику в области предпринимательства.
Центральный государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства, - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее - МЭРТ). Структурным подразделением МЭРТ, осуществляющим разработку государственной политики в сфере развития и поддержки предпринимательства, является Департамент развития предпринимательства.
Государственной структурой поддержки предпринимательства в регионах являются местные исполнительные органы (аппараты акимов областей и городов Алматы и Астана). При акиматах созданы департаменты (управления) предпринимательства и промышленности, которые реализуют государственную политику в области развития и поддержки предпринимательства.
Государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации - институты развития, оказывающие сервисную поддержку, к ним относятся:
АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» - содействует диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики. Агентством подготовлены 37 обзоров государств, проведены обучающие тренинги на производственных площадках для 113 специалистов 40 предприятий, организованы торговые миссии в Таджикистан, Туркменистан, Индию, Китай, Корею, Турцию, обеспечено участие 27 предприятий в 19 специализированных зарубежных выставках;
АО «Казахстанский центр содействия инвестициям Казинвест» - оператор эффективного механизма информирования потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях в Казахстане, оказывает практическую помощь иностранным и отечественным компаниям в реализации инвестиционных проектов;
АО «ФРП «Даму» одной из его задач является оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ. В рамках программы в сфере обучения предпринимателей «Бизнес-Советник» были обучены более 20 тыс. человек. Также оказываются информационно-консультационные услуги посредством веб-портала и ГИС-системы.
АО «КазАгроМаркетинг» - обеспечивает доступ субъектам АПК к информационно-консультационным и консалтинговым услугам посредством 16 региональных представительств и 161 сети сельских информационно-консультационных центров (СИКЦ). С 2006 по 2009г. проведены более 3 тыс. семинаров, количество слушателей превышает 50 тыс. человек. Задачи по предоставлению обучения и распространению знаний с 2009г. переданы АО «КазАгроИнновации». Компания АО «Казагромаркетинг» проводит только платные и специализированные тренинги. Большую работу СИКЦ выполняют в сфере консультационного обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса, что в рыночных условиях является крайне важным фактором, направленным на укрепление стабильности агробизнеса, повышение его эффективности и конкурентоспособности (оказаны информационные услуги 69308 субъектам АПК (в 2006г. 50643), оказана консультационная помощь для 31301 человека (36912), проведено 3748 обучающих семинаров (2759), где обучен 58121 человек (38738) и разработано 709 бизнес-планов. Ежегодно 50 тыс. субъектов АПК получают гарантированный объем безвозмездной информации);
АО «КазАгроИнновации» предоставляет услуги по обучению субъектов АПК через созданные им семь центров на базе вузов. За 2009 и 2010 годы были обучены 3 348 человек. Также для дистанционного консультирования сельхозтоваропроизводителей существует call-центр на базе АО «КазАгроИнновации».
Институты развития, оказывающие поддержку в сфере инновации:
АО «Национальный инновационный фонд» оказывает финансовую поддержку инновационных предпринимательских инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов;
АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» - основная задача состоит в повышении конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики Казахстана путем организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике;
ТОО «Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий» (АО «КазАгроИнновации») - основной задачей является продвижение передовых технологий в агропромышленный сектор через содействие сотрудничеству между разработчиками, предпринимателями и инвесторами;
АО «КазАгроИнновация» - создано в целях обеспечения эффективного управления научно-технологическими активами в аграрной сфере, формирования интегрированной системы в АПК: «образование - наука - производство». В состав входят 23 научно-исследовательские организации, представляющие все отрасли сельского хозяйства, часть которых имеет свою филиальную сеть.
Институты развития, оказывающие финансовую поддержку малым и средним предприятиям
АО «Инвестиционный фонд Казахстана» осуществляет финансовую поддержку путем инвестирования в уставный капитал предприятий, производящих углубленную переработку сырья и материалов, с использованием современных и передовых технологий.
АО «ФРП «Даму» содействует качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.
Основная задача АО «Kazyna Capital Management)) - финансовая поддержка путем участия в акционерном капитале отечественных и зарубежных инвестиционных фондов и проектных компаний.
АО «Аграрная кредитная корпорация» было создано для кредитования сельхозтоваропроизводителей через сети кредитных товариществ.
АО «КазАгроФинанс» обеспечивает доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым средствам, а также сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию на лизинговой основе. Осуществляется финансирование инвестиционных проектов.
АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» осуществляет деятельность по микрокредитованию сельского населения и субъектов малого предпринимательства на селе, развитию финансовой инфраструктуры на селе через поддержку микрокредитных организаций. Региональная сеть Фонда представлена 14 подразделениями, которые расположены в городах областного значения по всему Казахстану.
Технопарки, бизнес-инкубаторы, социально-предпринимательские корпорации (далее - СПК) оказывают материально-техническую поддержку МСП на этапе их становления и развития.
Согласно официальным статистическим данным в настоящее время зарегистрировано более 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров.
Причинами неэффективной отдачи бизнес-инкубаторов является то, что арендуемые помещения не освобождаются предприятиями, перешедшими из этапа начинающего на этап развития и расширения. Кроме того, основную долю клиентов инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг(обучение, консалтинг, строительно-ремонтные работы) и только 2% клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом.
К региональным институтам развития, созданным на основе принципов государственно-частного партнерства, можно отнести СПК. Они с момента образования не оправдали своего назначения и стали убыточными. Одна из причин заключается в том, что акиматами были переданы им при образовании неликвидные и нерентабельные активы. Другой причиной убыточности СПК является их слабое взаимодействие с местными исполнительными органами. 19 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Казахстан СПК преобразованы в региональные корпорации развития и переданы акиматам.
В целях лоббирования корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, поиска источников финансирования для нужд предпринимательства и предоставления сервисной поддержки создаются общественные организации и отраслевые объединения (бизнес-ассоциации). По данным официальной статистики, число неправительственных организаций в Казахстане достигло почти 20 тыс., причем более 40% общественных организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет.
В 2012 году в Казахстане созданы три специальные экономические зоны (СЭЗ) «Хоргос-Восточные ворота» (Алматинская область), «Сары-Арка» (г. Караганда) и «Павлодар». Всего на территории республики функционирует девять СЭЗ.
Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных предприятий и промышленных зон.
Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.
В республике для оказания поддержки субъектам предпринимательства функционируют ряд инфраструктурных организаций из числа государственных, частных и общественных.
Действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. В Актюбинской области действуют 9 из 16 бизнес-инкубаторов, функционирующих на территории республики.
В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Казахстана в 1997г. был издан Указ, ставший основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение данного Указа Правительство Казахстана приняло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства». АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе в августе 1997г. Основная цель его создания стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Казахстане, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.
В 2006 году акционером Фонда становится АО «Фонд устойчивого развития «Казына». До ноября 2007 года Фонд обеспечивал достижение основных целей посредством следующих функций и задач:
развитие проектного финансирования: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;
развитие финансового лизинга;
развитие сети микрокредитных организаций;
развитие системы гарантирования, обязательств субъектов малого предпринимательства перед банками второго уровня;
оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ Фонда.
С конца 2007г. изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее-Фонд«Даму») и расширились полномочия по поддержке МСП; из финансового института Фонд трансформируется в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством. Разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой поддержке субъектов МСП и информационно-аналитической, консалтинговой поддержке субъектов МСП; изменился фирменный стиль Фонда.
В октябре 2008 года АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» объединились в Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Новый Фонд определен как национальный управляющий холдинг, целью деятельности которого является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.
В настоящее время Фонд«Даму»- это национальный институт развития, 100% акций которого принадлежат АО«Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Миссия Фонда «Даму» - содействие качественному развитию МСП, а также микрофинансовых организаций в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.
Этапы развития и деятельности Фонда «Даму»
Предпосылками для создания Фонда «Даму» стали Закон от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства» и постановления Президента от 5 мая 1992г. «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 19921994 годы» и от 10 июня 1994 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в РК на 1994-1996 годы».
Первый этап (1997-2001 годы). Первый этап связан с созданием Фонда «Даму» в 1997г. В этот период государственными органами были приняты ряд законов, указов и постановлений, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
1997 год: Указ Президента РК «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства»; постановление Правительства РК «О создании Фонда развития малого предпринимательства»; законы РК «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве»;
1999 год - Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы»;
2001 год - Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы».
Данный период характеризуется тем, что Фонд «Даму» выполняет функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был учрежден на основе международного договора в 1991 году в целях содействия экономическим преобразованиям в странах Центральной и Восточной Европы. Одним из значимых проектов ЕБРР является Программа малого бизнеса Казахстана, осуществляемая совместно с Фондом «Даму» с 1998 года. В соответствии с целями ЕБРР и Правительства РК, которое выступило инициатором проекта, задачей указанной Программы стало обеспечение доступа к финансовым ресурсам для малого бизнеса по всей стране путем развития необходимых институциональных структур и внедрения методики кредитования. (Рис. 12)
С ЕБРР заключено соглашение о займе по Программе развития малого бизнеса в Казахстане на сумму 77500 тыс. долларов США сроком на 10 лет. Кредитование осуществляется через уполномоченные банки второго уровня, которые самостоятельно определяют условия кредитования заемщиков, причем финансируются предприятия всех отраслей экономики.
Основной целью является кредитование предприятий, которые ранее не имели доступа к официальным источникам финансирования. В банках-партнерах при участии международных консультантов созданы секторы по кредитованию малого бизнеса, работающие по методике, специально разработанной для оперативного рассмотрения банками большего количества кредитов, выдаваемых малым предприятиям.
13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
По Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей Фондом были перечислены денежные средства в размере 22716,1 тыс. долларов США в шесть банков второго уровня. По данной Программе были поддержаны крупные проекты по производству тракторов, цемента, удобрений, хлопкового и подсолнечного масла, молочных продуктов, упаковочных материалов и др.
Всего Правительством Казахстана было одобрено к финансированию 14 инвестиционных проектов отечественных товаропроизводителей. За время реализации Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей было создано и поддержано 5537 рабочих мест. Данная Программа отработана Фондом «Даму», и средства, возвращенные заемщиками, направлены на увеличение уставного капитала Фонда с дальнейшим их использованием на прямое кредитование МСП.
Средства Программного займа Азиатского банка развития (АБР) предназначены для кредитования закупки оборудования по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники для машинно-технологических станций, создания оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств.
С начала реализации займа кредитные средства предоставлялись конечному заемщику через уполномоченные банки второго уровня. В освоении средств второго транша займа АБР приняли участие 12 банков второго уровня и АО «Астана-Финанс».
В декабре 2004 года между Министерством финансов Республики Казахстан и Фондом «Даму» было подписано кредитное соглашение, согласно которому Фонд «Даму» получил право самостоятельно кредитовать проекты за счет остатка средств второго транша Программного займа АБР.
Начиная с 1997 по 2005 год Фондом «Даму» было профинансировано 95 проектов на общую сумму 54675,4 тыс. долларов США, создано и поддержано 4719 рабочих мест
Второй этап (2002-2004 годы). Высокие темпы роста экономики страны в 2001-2002 годах и среднегодовой рост ВВП Казахстана до 11,6%, в 2003 и 2004 годах - по 9,3% позволили Правительству Республики Казахстан оказать большую поддержку малому предпринимательству. В этот период выходит ряд указов Президента Казахстана, в том числе от 17 мая 2003г. №1096 «О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015годы» и от 29 декабря 2003г. №1268«О государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004-2006 годы».
Государственная политика поддержки предпринимательства получила новый импульс с утверждением в 2003 году Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы (далее -Стратегия).
В числе основных задач Стратегии - создание предпринимательского климата, структуры общественных институтов, которые будут поддерживать частный сектор и совершенствовать конкурентные преимущества, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств, диверсифицировать экспортный потенциал страны в пользу товаров и услуг, внедрять мировые стандарты качества, развивать интеграцию в мировую экономику путем подключения к мировым научно-техническим и инновационным процессам.
В этот период Фондом «Даму» была полностью сформирована филиальная сеть. Теперь предприниматели могут получить поддержку не только в городах областного значения, но и в сельской местности. С 2002 года Фонд «Даму» начал кредитование малого бизнеса из собственных средств со сроком кредитования до 5 лет под 12% годовых, с июня 2004г. процентная ставка была снижена до 10% годовых. Финансирование кредитов субъектов малого предпринимательства (СМП) осуществляется в этот период через банки второго уровня и напрямую из собственных средств.
Реализуются новые программы: кредитования МСП из средств республиканского бюджета; развития малых городов на 2004-2006 годы; кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) из средств бюджета Республики Казахстан.
Целями Программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) являются стимулирование становления и роста МСП, исходя из приоритетных направлений развития экономики в Казахстане, содействие созданию новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости.
На эти цели из средств республиканского бюджета Агентством по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и Фондом «Даму» были подготовлены и утверждены лимиты распределения кредитных средств по областям Казахстана. Был определен перечень приоритетных направлений для кредитуемых проектов.
В 2002-2008гг. реализована Программа кредитования МСП (в т.ч. женского предпринимательства). Из средств республиканского бюджета Фондом «Даму» профинансирован 301 проект на сумму 793,8 млн. тенге (в том числе 97 проектов по женскому предпринимательству на сумму 250,2 млн. тенге). Создано и поддержано около 2 тыс. рабочих мест. В настоящее время финансирование по Программе ведется за счет возвратных средств.
Программа развития малых городов на 2004-2006 годы
В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс.чел. Из них 41 - является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68% числа малых городов и 25% числа сельских районов.
Промышленное производство в малых городах характеризуется выраженной специализацией в одной-двух отраслях. Другие отрасли развиты незначительно либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.
В целях создания условий для социально-экономического развития малых городов постановлением Правительства Казахстана принята Программа развития малых городов на 2004-2006 годы, задачей которой является определение основных направлений развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, а также развитие производственной и социальной инфраструктуры, рост занятости населения.
Для кредитования инвестиционных проектов в малых городах и развития малого предпринимательства из республиканского бюджета Фонду «Даму» было выделено 1500 млн. тенге на пополнение уставного капитала.
Фондом «Даму» в целях обеспечения реализации Программы развития малых городов на 2004-2006гг. для МСП проводились информационно-консультационные семинары во всех обозначенных городах. Большое содействие в этой работе Фонду оказали акиматы малых городов. По состоянию на 1 января 2007г. по Программе на 2004-2006гг. профинансирован 281 проект на сумму 1484,4 млн. тенге. Создано и поддержано 2935 рабочих мест. В 2006г. Программа была выполнена.
Третий этап (2005-2007гг.) характеризуется принятием законов, указов и постановлений, существенно повлиявших на деятельность Фонда «Даму»:
2005 год - постановление Правительства «Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 20052007 годы»;
2006 год - Закон РК «О частном предпринимательстве»;
2006 год - Указ Президента Казахстана «О концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы».
В мае 2005 года Правительством Республики Казахстан была принята Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике на 2005-2007 годы, предусматривавшая совершенствование законодательства в сфере МСП, создание жизнеспособных инфраструктурных систем, усиление роли Фонда «Даму» как системообразующего элемента государственной поддержки малого предпринимательства, увеличение объема кредитования МСП и т.д. В соответствии с данной Программой из республиканского бюджета Фонду «Даму» выделены средства на капитализацию в размере 29 млрд. тенге на поддержку малого предпринимательства.
Стабилизация социально-экономического положения в республике, возросшая поддержка деятельности Фонда «Даму» со стороны государства, накопленный Фондом опыт финансовой поддержки МСП, наработанный кадровый и технический потенциал, наличие филиальной сети Фонда по всей республике стали объективной основой для его укрепления как государственного института развития малого предпринимательства, что послужило толчком к реализации новых программ по финансовой поддержке МСП: проектного финансирования и лизинга; программы развития системы микрокредитования в Казахстане; гарантирования кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня; оказания учебно-методической, информационно-аналитической и консалтинговой поддержки МСП в центрах поддержки предпринимательства.
Проектное финансирование и лизинг. Проектное финансирование стало одной из основных программ Фонда «Даму», цель которой-финансовая поддержка проектов МСП по приоритетным направлениям государственной политики поддержки малого бизнеса, а также обеспечению доступа СМП к кредитным ресурсам в регионах, где слабо присутствует банковский сектор.
Для уменьшения рисков Фонда «Даму» и обучения МСП навыкам управления заемными средствами были введены поэтапное (траншевое - по результатам успешного освоения предыдущей суммы) финансирование составляющих проекта; бесплатное консультирование при разработке бизнес-плана и в ходе реализации проекта.
Для МСП из удаленных населенных пунктов и малых городов республики, начинающих участников инфраструктуры поддержки предпринимательства и других МСП с проектами в сфере производства, столкнувшихся с проблемами недостаточности залогового обеспечения, высокими процентными ставками, низкой стоимостью активов МСП и нежеланием банков кредитовать стартовый бизнес, оказание Фондом «Даму» услуг по проектному финансированию и финансовому лизингу являлось единственным способом для реализации их проектов, в особенности проектов производственного направления.
Благодаря выделению из республиканского бюджета большего объема средств на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» в целях кредитования МСП на 1 октября 2007 года Фондом за счет собственных средств по проектному финансированию и лизингу профинансировано более 2 тыс. проектов на общую сумму более 21800 млн. тенге. Поддержано и создано более 20 тыс. рабочих мест. Из них по проектному финансированию профинансировано более 1700 проектов на сумму более 19000 млн. тенге, по финансовому лизингу -более 200 проектов на сумму более 2500 млн. тенге.
Финансовый лизинг. Фонд с 2004г. начал реализацию Программы по финансовому лизингу. Цель финансирования проектов МСП по финансовому лизингу - развитие промышленной базы страны, основанной на новом высокотехнологичном и конкурентном производстве, предоставление МСП реальных возможностей для приобретения современного оборудования, новых технологий, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижения оперативных издержек.
Актуальность данного вида услуг Фонда «Даму» усиливал тот факт, что крупные лизинговые компании не осуществляют финансирование мелких проектов стартового бизнеса. С помощью лизинга решалась одна из основных проблем предприятий малого бизнеса - недостаток или отсутствие залогового обеспечения. Условия финансирования проектов МСП по проектному финансированию и финансового лизинга предусматривали максимальный лимит финансирования на одного заемщика до 120 тыс. МРП со ставкой вознаграждения 10% годовых и льготным периодом по основному долгу до 12 месяцев.
Развитие системы микрокредитования. В настоящее время рынок финансовых услуг в Казахстане развивается довольно динамично. Вместе с тем остается проблема доступности сегмента малого предпринимательства к заемным средствам. Особенно это проявляется на региональном уровне, где стоимость активов предпринимателей, которые могут служить единственным видом обеспечения займов финансовых институтов, имеет сравнительно низкую рыночную стоимость, чем активы, которые находятся в крупных городах. Реализация системы микрокредитования способствует развитию третьего уровня кредитной системы, доступу экономически активного населения к финансовым ресурсам, повышению занятости и самозанятости населения и повышению предпринимательских инициатив и активности.
Для запуска микрокредитования Фондом были изучены международный опыт микрокредитования в разных странах, возможности применения практики микрофинансирования в условиях Казахстана, а также учтены рекомендации ПРООН, CGAP (СИГАЛ) - консультационной группы при Всемирном банке по разработке рекомендаций по развитию микрофинансирования.
Реализация мероприятий по микрокредитованию осуществлялась Фондом в двух направлениях:
1.Создание микрокредитных организаций (МКО) с долевым участием Фонда. По состоянию на 1 января 2007 года в рамках реализации Программы с участием Фонда «Даму» создано 28 МКО. Совокупный размер инвестиций Фонда «Даму» в уставный капитал созданных МКО составил 94,9 млн. тенге.
2.Кредитование действующих МКО. В рамках реализации данной Программы Фонд осуществляет льготное финансирование существующих МКО для пополнения их кредитных ресурсов. По состоянию на 1 января 2007г. профинансировано 174 проекта на сумму более 5500млн. тенге.
Гарантирование кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня. Фонд «Даму» предоставляет гарантии МСП при получении ими кредитов в банках второго уровня с использованием страхования гарантий Фонда «Даму». Это новый продукт для казахстанского рынка.
Механизм гарантирования Фонда предполагает страхование кредитных рисков, что создает основу для построения финансовых отношений «банк - предприниматель - страховая компания». Фонд заключает со страховыми организациями договоры на страхование выдаваемых им гарантий для снижения рисков по кредитам МСП, выдаваемым банками второго уровня.
На начальном этапе Фонд «Даму» столкнулся с трудностями, вызванными тем, что в Казахстане механизм гарантирования практически не отработан и не внедрен. Гарантирование кредитов МСП в банках второго уровня может быть доступно только в районах с довольно развитой банковской сетью, так как при предоставлении Фондом гарантий источником для финансирования проектов МСП являются средства этих банков. Кроме того, выпускаемые гарантии должны быть застрахованы в страховых компаниях, которые пока не работают с рисками МСП в отдаленных районах. Таким образом, использование МСП такого продукта проблематично для отдаленных районов и малых городов.
Под программу гарантирования Фонда Народным банком Казахстана был разработан и реализован банковский продукт «Бизнес-SuperLights», банком ТуранАлем - «КРЕДИТПРО». В настоящее время под гарантию Фонда «Даму» выдано 39 кредитов МСП в банках второго уровня, сумма гарантий составила около 900 млн. тенге.
Четвертый этап (20082012 годы). Реализация Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года предполагает диверсификацию экономики, осуществление технологических прорывов, а также развитие предпринимательского сектора как основного фундамента рыночных отношений и конкурентоспособной экономики.
В настоящее время Фонд является единственным государственным институтом развития, через который Правительство реализует политику поддержки и развития малого предпринимательства. Пройдя 10-летний этап развития, Фонд в 2007 году разработал новую концепцию развития МСП, к реализации которой приступил с 2008 года. Основная цель новой концепции и политики в отношении поддержки малого и среднего бизнеса - содействие повышению его конкурентоспособности в Казахстане, качественному прорыву, росту производительности и конкурентоспособности в этой сфере.
Стратегическими целями Фонда «Даму» являются:
1. Обеспечение условий доступности национального финансирования всем кредитоспособным субъектам МСП. Достижение данной цели планируется Фондом за счет решения следующих задач:
увеличение степени доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов для субъектов МСП путем привлечения организационно-технических возможностей системообразующих банков второго уровня и финансовых организаций;
расширение охвата потенциальных заемщиков из числа субъектов МСП и обеспечение приемлемого уровня равномерности распределения кредитных ресурсов на всей территории страны;
снижение стоимости кредитных ресурсов для субъектов МСП.
Решение поставленных задач будет осуществляться путем обусловленного размещения средств республиканского, местного бюджетов, международных финансовых организаций и других источников в банках второго уровня и других организациях, имеющих право на осуществление кредитной деятельности для дальнейшего кредитования субъектов МСП.
2. Содействие диверсификации экономики в сфере малого и среднего бизнеса.Разработана система «Даму-Колдау» прямого финансирования МСП. Она предполагает: четкое ограничение приоритетных отраслей при финансировании МСП; низкие ставки кредитования - на уровне ставки рефинансирования (10,5%); направление основного объема ресурсов на расширение, модернизацию и обновление основных средств МСП.
Результатами реализации прямого финансирования МСП являются:
улучшение качества количественной структуры субъектов МСП, т.е. рост количества субъектов малого бизнеса в форме юридического лица и количества субъектов среднего бизнеса за счет перехода части предприятий малого бизнеса вследствие увеличения их активов и численности работников;
повышение конкурентоспособности и экспортно-ориентированности продукции субъектов МСП;
усиление роли МСП в процессе диверсификации экономики страны;
увеличение вновь созданных и поддержанных рабочих мест.
3. Улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны. В целях развития небанковского сектора финансового рынка, а также во исполнение Послания Президента Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» Фондом «Даму» реализованы меры по развитию МКО на 2008-2012 годы, целью которой является содействие качественному развитию микрофинансового сектора как третьего уровня кредитной системы страны путем оказания финансовой и нефинансовой поддержки МКО.
4. Фондом «Даму» разработана программа по созданию Центров поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) в Казахстане. Достижение данной цели планируется Фондом за счет решения следующих задач:
обеспечение развития во всех регионах комплекса централизованных качественных консалтинговых и информационно-аналитических услуг для субъектов МСП, позволяющих облегчить условия организации и ведения бизнеса, а также снизить связанные с ним операционные расходы;
обеспечение развития во всех регионах Казахстана инфраструктуры поддержки предпринимательства и внедрения предоставляемых МСП информационных и консультационных технологий за счет объединения усилий всех субъектов инфраструктуры поддержки, стандартизации предоставляемых ими услуг, централизованного заимствования и ретрансляции успешного зарубежного опыта в этой области.
В 2010г. были открыты пять региональных ЦПП (гг. Павлодар, Усть-Каменогорск,Караганда,Шымкент и Кызылорда), в 2011г. - в других областях и городах страны, в том числе в Алматы. В 2012г. действуют 16 ЦПП.
Проблемы и механизмы финансирования сектора
малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан
В настоящее время большинство действующих инструментов финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса реализуется Фондом «Даму», который является основным оператором и интегратором мер поддержки предпринимательства Казахстана.
Целью Фонда является содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса страны путем обеспечения доступности финансирования всем субъектам МСП, обладающим потенциалом развития, содействие диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности в сфере малого и среднего бизнеса, повышения профессионализма субъектов МСП и вовлечение населения в предпринимательство, улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций.
В целях снижения негативного влияния мирового кризиса на развитие малого и среднего бизнеса Правительством в рамках принятой в 2007г. Антикризисной программы финансовой поддержки субъектов МСП осуществлялась помощь путем реализации Стабилизационной программы-I,II,IIIтраншей и Программы«Даму-Регионы».
п/п
Программа (по состоянию на 1 сентября 2011 года)
Фактическая выдача, млн тенге
Количество заемщиков
Создано и поддержано рабочих мест
Средневзвешенная ставка, %
Эффективная ставка,
%

1.
Стабилизационная программа, I транш
89797
2814
3070
16,2
17,9

2.
Стабилизационная программа, II транш
168883
3113
4519
12,5
14,2

3.
Стабилизационная программа, III транш
212944
3174
4042
11,4
12,2

4.
Программа «Даму-Регионы»
51318
1440
2445
12,6
13,7

5.
Программа «Даму-Регионы 2»
7148
130
877
9,7
10,7

6.
Программа «Даму-Регионы 3»
44525
223
5138
8
8,5

7.
Программа развития МКО (Обусловленное размещение в банках второго уровня)
1690
9
0
12,9
14

8.
Программа микрокредитования женского предпринимательств
2496
569
136
12,5
13,7

9.
Финансирование лизинговых сделок МСБ обрабатывающей промышленности
1281,2
49
1990
-
-

10.
Программа финансирования МСП г. Жанаозен
192,4
22
23
10
10,7

11.
Программа регионального финансирования МСП
1079
17
80
7,9
8,6


Итого
581353
11560
22320



В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана господдержка на сумму более 581млрд.тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест.
В целях реализации Послания Президента народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020г. в 2010г. Правительством разработана и утверждена Программа «Дорожная карта бизнеса-2020» в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 годы.
13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
Рис.12. Программа «Дорожная карта бизнеса -2020»
«Дорожная карта бизнеса-2020» - это новая программа по развитию предпринимательства в посткризисный период. Её целью является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. Программа направлена на развитие динамичного предпринимательства, готового осваивать новые технологии, новые рынки, заниматься инновациями и брать на себя риски по освоению новых продуктов и новых рынков.
Ключевую роль в реализации Программы играют местные исполнительные органы, которые, получая трансферт из республиканского бюджета, будут распределять средства по двум направлениям Программы по согласованию с Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) Казахстана. Общий трансферт будет доводиться до акиматов областей, гг.Астаны и Алматы а также МЭРТ, которое будет осуществлять общую координацию Программы. «Дорожная карта бизнеса-2020» имеет четыре направления: поддержка новых бизнес-инициатив; оздоровление предпринимательского сектора; снижение валютных рисков предпринимателей; усиление предпринимательского потенциала.
Государственная поддержка в рамках первого направления реализации Программы заключается в субсидировании ставки вознаграждения, частичном гарантировании по кредитам банков, развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры.
В рамках оздоровления предприятий может оказываться следующая поддержка:
субсидирование предприятию-должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта;
рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по выплате налогов и других обязательных платежей в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени, которое будет предусмотрено в установленном порядке Налоговом кодексе;
другие меры по оздоровлению предприятий в рамках Плана финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже.
Поддержка будет оказана предпринимателям, имеющих валютную выручку (участники - предприниматели, имеющие валютную выручку в размере не менее 10% общего объема денежной выручки за соответствующий финансовый год, за исключением предприятий горнодобывающей, металлургической промышленности, осуществляющих переработку минерального сырья и включенных в Перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу).
По состоянию на ноябрь 2011г. всего по трем направлениям Программы к субсидированию одобрено 782 заявки общей стоимостью кредитов 238,6 млрд. тенге, из них:
по первому направлению - 584 проекта на сумму 99,6 млрд. тенге. Наибольшее количество одобрено в Актюбинской области - 69 проектов на общую сумму кредитов 13,9 млрд.тенге, Карагандинской области -69 проектов на 11,8 млрд.тенге, Павлодарской области - 78 проектов на 5,1 млрд.тенге, Южно-Казахстанской области - 44 проекта на 17,4 млрд.тенге, Западно-Казахстанской области - 38 проектов на 7,8 млрд.тенге, Алматинской области - 43 проекта на 11,2 млрд. тенге;
по второму направлению - 142 проекта на общую сумму кредитов 98,2 млрд. тенге. Наибольшее количество в г. Алматы - 20 проектов на сумму 16,5 млрд.тенге, Алматинской области - 17 проектов на 28,5 млрд.тенге, Жамбылской области - 11 проектов на 2,9 млрд.тенге, Актюбинской области -10 проектов на 608,2 млн.тенге, Южно-Казахстанской области - 7 проектов на 6,1 млрд. тенге;
по третьему направлению - 56 проектов на общую сумму кредитов 40,7 млрд. тенге. Наибольшее количество в Восточно-Казахстанской области - 12 проектов (13,5 млрд. тенге), Карагандинской области - 10 проектов (4,1 млрд. тенге), Южно-Казахстанской области - 8 проектов (5,6 млрд. тенге).
Для предоставления гарантий по кредитам одобрено 25 проектов на общую сумму кредитов 4,9 млрд. тенге. Наибольшее количество в Актюбинской области - 5 проектов (785,3 млн. тенге), в г.Астане - 3 проекта 381 млн. тенге), в Южно-Казахстанской области - 2 проекта (92,4 млн. тенге).
Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого и среднего бизнеса
В Казахстане при государственной поддержке наблюдается активный процесс формирования инновационной системы, одним из составных элементов которой является инновационное предпринимательство.
В мае 2003 года постановлением Правительства Республики Казахстан создано АО «Национальный инновационный фонд» (далее - НИФ) со 100%-ным участием государства в уставном капитале. НИФ создан для повышения общей инновационной активности в стране, в том числе для содействия развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.
Задачи и направления деятельности НИФ:
неконтрольное участие в уставном капитале инновационных и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций;
финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;
развитие инновационной инфраструктуры;
продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;
развитие международного сотрудничества в области переноса, заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения;
организация и проведение мероприятий, направленных на повышение инновационной активности в стране.
В рыночных условиях необходим механизм стимулирования инновационного бизнеса, для которого характерны не только высокий риск, но и высокая отдача в случае успеха.
Для Казахстана всегда оставалась актуальной проблема внедрения новых научно-технических разработок в производство, перехода на инновационный путь развития. Если раньше предложения по инновационным проектам поступали от ученых без учета интересов промышленных предприятий, то теперь упор будет сделан на инновации в промышленности, предложения самих предприятий. При этом будет предоставлена возможность реализации инновационных проектов начиная со стадии старт-ап.
В целях развития инновационной экономики в Казахстане Указом Президента Казахстана от 19 марта 2010 года №958 принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР), направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.
Определены семь приоритетных направлений ГПФИИР - развитие АПК, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, стройиндустрии, транспорта и коммуникаций, а также предложено еще пять направлений машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм и космос.
В рамках ГПФИИР предусмотрена система поддержки науки, которая ориентирована на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, а также ОКР, направленных на их опытное подтверждение. Постепенно в течение 5 лет система финансирования науки будет переориентирована в основном на решение проблем реального сектора экономики. При этом структура финансирования науки будет следующая: фундаментальные исследования-20%, прикладные -30%, ОКР-50%.
За один год реализации ГПФИИР начата реализация 294 проектов во всех регионах Казахстана по различным отраслям с общим объемом инвестиций 8091 млрд. тенге, благодаря которому в 2010г. создано 207,3 тыс. временных и 161,1 тыс. постоянных рабочих мест. Лидерами в Казахстане по реализуемым проектам стали Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская области. Всего в настоящее время в рамках индустриально-инновационной программы реализуются 469 инвестиционных проектов на общую сумму более 57 млрд. долларов США. Их количество ежегодно будет только увеличиваться, и, соответственно, станет расти инновационная составляющая Казахстана. К 2015 году поставлена задача увеличить долю инновационно активных предприятий до 10%. Сейчас она составляет чуть более 4%. В последующем будет сделан акцент на развитие собственных научных компетенций, способствующих повышению технологической конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочной перспективе.
В приоритетных отраслях ГПФИИР создаются технологические платформы. Это макрозадача, решающая конкретные технологические задачи, стоящие перед реальным сектором экономики и ученой средой.
Принцип действия технологических платформ прост: предприятие или их группа, объединенных общей технологической проблемой, ищут решение. Государство предоставляет площадку как для предприятий, так и для научных организаций, способных решить данные технологические задачи. Таким образом, создаются консорциумы, в которых предприятия будут финансировать научные исследования, объединенных одной тематикой -платформой (например, повышение производительности мясного поголовья). Государство разделяет риски предприятий через софинансирование затрат.
В Казахстане существует соответствующая инновационная инфраструктура. Функционируют 9 технопарков, 5 национальных центральных и 15 региональных лабораторий. Уже созданы 9 венчурных фондов, 3 конструкторских бюро.
Для повышения инновационной активности в регионах страны запущены программа бизнес-инкубирования, конкурсы инновационных бизнес-планов, рационализаторских предложений. Оказываются безвозмездные услуги по созданию и развитию компаний. Со всех регионов страны в 2010 году технопарками было принято 105 заявок от инноваторов, одобрено к бизнес-инкубированию 64 заявки. В 2011 году на стимулирование бизнес-инкубирования выделено 306 млн. тенге.
В поддержку форсированной индустриализации разработана Карта индустриализации, которая включает проекты, реализуемые в рамках данной программы. Этот документ содержит перечень масштабных и крупных инвестиционных проектов по срокам их реализации, отраслям специализации и регионам. Кроме того, для реализации ГПФИИР постановлением Правительства от 30 ноября 2010г. №1291 утвержден Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года (далее - План), предусматривающий четко обозначенные задачи по приоритетным отраслям промышленности на среднесрочный период и обеспечивающий достижение нового уровня технологического развития страны.
В Плане определены задачи для научно-технологического развития и ряд ключевых (в долгосрочном периоде) отраслей экономики Казахстана: нефтегазовая отрасль, горно-металлургичекий комплекс, в том числе урановая и редкометалльная отрасли; агропромышленный комплекс; геология; информационно-коммуникационное технология.
По каждой отрасли проведен анализ текущей ситуации и предложены необходимые меры для реализации технологической политики, выделены приоритетные научно-технологические направления. Определены направления науки, обеспеченные потенциалом, достаточным для обеспечения технологического лидерства в долгосрочном периоде, а также комплекс мер, необходимый для развития науки в ключевых отраслях экономики Казахстана.
В рамках Плана будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы.
Разработаны и подписаны технологические соглашения с крупными национальными компаниями и недропользователями с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу (3года). Это позволит эффективно проводить целенаправленную государственную технологическую политику с вовлечением в решение поставленных задач отечественных МСП. В настоящее время технологические соглашения подписаны с АО«НК«КМГ», ТОО«Камкор Менеджмент», АО«НК«КТЖ», АО«Казфосфат», АО«Казцинк», ТОО«Корпорация Казахмыс», ОЮЛ «KAZENERGY».
Также для реализации ГПФИИР постановлением Правительства от 30 ноября 2010 года №1308 утверждена Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014гг., в которой предусмотрены мероприятия по научно-инновационному развитию курируемых направлений. Основной её целью является построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет эффективного управления инновационно-технологическим развитием отраслей и регионов, создания условий для развития высокотехнологичных МСП и повышения инженерного потенциала страны.
Важным направлением реализации Программы являются создание условий и реализация мер по развитию благоприятной инновационной среды, которая включает формирование единой системы принятия решений и координации реализации инновационной политики, механизмов эффективного взаимодействия всех уровней инновационной системы страны. Система должна обеспечить эффективность политики инновационного развития и координацию всех уровней национальной инновационной системы на национальном, отраслевом и региональном уровнях.
Необходимо отметить о запуске Программы «Производительность-2020», направленной на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда. В ее рамках Фонд является оператором четырех инструментов поддержки: привлечения проектных и инжиниринговых организаций, предоставления гранта на приобретение технологии, привлечения высококвалифицированных зарубежных инженерно-технических работников, внедрения управленческих и производственных технологий. В настоящее время положительные заключения экспертной оценки оператора Программы по инструментам НИФ получили 10 субъектов предпринимательства.
В рамках данной Программы предусмотрена линейка инструментов поддержки, включающая:
оплату части затрат участнику Программы за разработку или экспертизу комплексного плана (плана модернизации) инвестиционного проекта (размер 50%, но не более 7,5 млн. тенге);
предоставление долгосрочного лизингового финансирования (цель -обновление основных фондов при условии участия предприятия собственными средствами не менее 15% общей стоимости предмета лизинга. Ставка вознаграждения не превышает 7,5% при стоимости предмета лизинга более 150 млн. тенге);
стимулирование привлечения квалифицированных проектных и инжиниринговых организаций (обеспечение квалифицированного сопровождения проекта при осуществлении выбора, приобретения, установки и запуска технологического оборудования);
предоставление инновационных грантов ( в соответствии с действующими Правилами предоставления инновационных грантов). По итогам проведенного конкурса по их предоставлению в 2010г. заключено 38 договоров об инновационном гранте на сумму 1,698млрд.тенге, из них:
на выполнение ОКР - 25 проектов (417,326 млн. тенге);
подготовку ТЭО инновационного проекта-3проекта(280,039млн. тенге);
патентование - 3 проекта (22 млн. тенге);
приобретение инновационных технологий-7 проектов (978,385млн. тенге;
привлечение высококвалифицированных зарубежных специалистов (возмещение затрат на привлечение специалистов в объеме 50%, но не более 9 млн. тенге за одного специалиста в год, при этом участник может привлечь не более трех специалистов);
внедрение современных управленческих и производственных технологий (технологии, повышающие экономическую эффективность предприятия, в том числе автоматизированные системы и международные стандарты управления).
Во всех областях созданы региональные штабы на базе социально-предпринимательских корпораций, которые будут принимать заявки на участие в Программе от предприятий. Участниками Программы могут быть предприятия, соответствующие следующим критериям: реализующие и/или планирующие реализовать инвестиционные проекты в приоритетных секторах экономики в рамках ГПФИИР; финансово устойчивые; имеющие комплексный план модернизации.
Программа «Производительность-2020» является дополняющей и завершающей в комплексе уже существующих программ: «Дорожная карта бизнеса», поддержки экспортеров, привлечения инвесторов, посткризисного восстановления (оздоровления) предприятий.
Для обеспечения качественного развития национальной инновационной экономики ведется постоянная работа над анализом и формированием предложений по совершенствованию законодательной базы с учетом текущей ситуации в стране и тенденциях развития инноваций в мире.
Так, если в 2002г. был принят Закон «Об инновационной деятельности», то уже в 2006г. вышел Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности». В настоящее время разработан и находится на рассмотрении в Парламенте законопроект «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который должен обеспечить законодательную основу для процессов модернизации промышленности и создания новых высокотехнологичных производств.
В рамках законопроекта заложена система формирования технологических приоритетов, представлены новые механизмы повышения эффективности национальной инновационной системы, представлены новые и усовершенствованы существующие инструменты поддержки инноваций. Документом функционально усиливается и роль НИФ путем его преобразования в Национальное агентство по технологическому развитию. Оно будет охватывать весь спектр вопросов, связанных с реализацией инновационной политики страны, и координировать инновационные процессы, включающие такие инструменты, как разработка целевых технологических программ, подготовка экспертных заключений, выдача рекомендаций по совершенствованию инновационных процессов. В области финансовой поддержки в его компетенцию войдут аспекты проектного и венчурного финансирования; совместные предприятия с транснациональными корпорациями; инновационные гранты.
Сервисная поддержка будет включать развитие отраслевых конструкторских бюро, бизнес-инкубирования (технопарков), системы коммерциализации и реализации Программы «Производительность-2020».
Информационно-аналитическое сопровождение состоит из технологического прогнозирования, исследований в области совершенствования законодательства, популяризации инновационной деятельности.
Принимаемые нормативные правовые акты и программные документы позволили выстроить правильную систему развития инноваций и способствовали положительной динамике основных показателей этой деятельности. Затраты на технологические инновации в промышленности в 2011 году выросли более чем в два раза по сравнению с 2010 годом, а доля активных инновационных предприятий составила 4,3% общего числа предприятий, что на 0,3% больше, чем в 2010 году.
В 2010-2011гг. для реализации задачи повышения технологического уровня действующих предприятий было создано 3 отраслевых конструкторских бюро (ТОО«Конструкторское бюро транспортного машиностроения», ТОО«Конструкторское бюро горнометаллургического оборудования», ТОО«Конструкторское бюро нефтегазового оборудования»), 1 КБ (ТОО«Конструкторское бюро сельскохозяйственного машиностроения) - на стадии регистрации, разработано 52 комплекта технической документации, закуплено 53 комплекта, изготовлено 5 опытных образцов, 4 из которых испытаны. Разработаны методология и стратегия коммерциализации совместно с CNP (Великобритания), подписаны соглашения с 9 вузами и НИИ о создании на их базе офисов коммерциализации. Утверждена Программа «Производительность-2020», бюджет которой составляет 19,9 млрд. тенге. Она предполагает использование таких инструментов как лизинг оборудования, услуги проектных и инжиниринговых организаций, привлечение зарубежных специалистов, внедрение управленческих и производственных технологий. За 2009-2010 годы управленческие технологии внедрены на 28 предприятиях.
В целях создания основ экономики будущего разработан мастер-план развития Парка инновационных технологий на 2011-2020 годы. Создан управляющий комитет, формируется попечительский совет, привлекается управляющая компания.
НИФ совместно с КИСТЕП (Южная Корея) в период с 2010 по 2011 год выстраивает национальную систему проведения форсайта и проводит первый научно-технологический форсайт в Казахстане. Эта работа направлена на определение вектора дальнейшего развития республики, определение критических технологий и отраслей на основе достижения консенсуса мнений различных субъектов национальной инновационной системы. Технологический форсайт включает систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективах. Предварительные результаты по 7 приоритетным отраслям экономики будут получены уже в конце текущего года. В 2012 году по 10 критическим технологиям в пилотном режиме будут разработаны соответствующие целевые технологические программы, которые впоследствии получат приоритетное финансирование, в том числе из государственного бюджета.
Проработаны меры налогового стимулирования, среди них такие, как 150%-ные вычеты из налогооблагаемого дохода затрат на НИОКР и 1% обязательных отчислений на НИОКР недропользователями.
Впервые внедряются инструменты трансферта передовых технологий -созданы два международных центра трансферта технологий с Францией и Кореей. В настоящее время ведутся переговоры с Германией и Финляндией.
Проводится широкомасштабная пропаганда в целях развития и популяризации высокотехнологического предпринимательства и повышения осведомленности широких слоев населения о национальной инновационной политике. На ежегодной основе проводятся Международный инновационный конгресс, конкурсы инновационных бизнес-планов и рационализаторских решений, журналистских материалов, а также выставки отечественных инновационных проектов.
В рамках администрирования сервисных инструментов инновационной поддержки предоставляются инновационные гранты - в 2011г. для участия в конкурсе поступило более 600 заявок. Сумма, выделенная на инновационные гранты, составляет 7,5млрд.тенге. Они предоставляются на выполнение опытно-конструкторских работ и (или) рисковых исследований прикладного характера, подготовку технико-экономического обоснования, патентование объекта интеллектуальной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях, приобретение инновационных технологий. Запущено технологическое бизнес-инкубирование, к услугам которого в текущем году обратились 209 заявителей.
Бизнес-инкубирование - это инструмент, направленный на поддержку инноваторов в превращении их инновационных разработок и идей в действующие малые компании. Услуги оказываются через технопарки компаниям и инноваторам безвозмездно в рамках выполнения государственного задания. Это услуги проектных менеджеров, разработка бизнес-плана, презентации и проектной документации, определение рисков, контактные мероприятия, предоставление офисных помещений и оргтехники, услуги лабораторных комплексов, завершение ОКР, услуги бизнес-сервиса, поиск источника финансирования, подготовка заявки на финансирование проекта, содействие в патентовании, финишные НИР, создание опытного образца, проведение испытаний и апробация, инжиниринг, сертификация, лицензирование и иные услуги, прямо или косвенно связанные с инкубированием, содействие в продвижении инновационной продукции.
С 2004 года НИФ осуществляет инвестирование в инновационные проекты согласно приоритетам технологического развития. Основной его формой является неконтрольное участие до 49% в уставном капитале путем приобретения акций/долей участия при формировании или увеличении уставного капитала юридических лиц. Всего профинансировано 15 инновационных проектов, 55 опытно-конструкторских разработок. В настоящее время при участии НИФ реализуются 9 инновационных проектов.
В результате инвестиционной деятельности НИФ за 2010-2011 годы поступления доходов из зарубежных венчурных фондов составили 1851млн. тенге. За время деятельности НИФ принял участие в создании и капитализации 6 казахстанских и 5 зарубежных венчурных фондов. Также НИФ приступил к работе по созданию отраслевых и региональных венчурных фондов -региональный будет финансировать и осуществлять инновационные проекты региона, отраслевой - развивать высокотехнологичные отрасли. Так, первый в истории страны региональный венчурный фонд «Акционерный инвестиционный фонд рискового инвестирования «Региональный венчурный фонд «Каспий» - был создан в 2011г. в Мангистауской области с участием АО «НИФ» и СПК «Каспий».
Кроме того, прорабатывается вопрос создания отраслевого венчурного фонда совместно с «КазМунайГазом», рядом частных компаний, имеющих успешный опыт венчурного финансирования.
В 2010 году НИФ начал работу по формированию и развитию системы коммерциализации технологий. Сегодня уже созданы 9 офисов коммерциализации при вузах и исследовательских институтах. Эти офисы будут отбирать перспективные разработки отечественных ученых и содействовать их дальнейшей коммерциализации. В 2011 году было отобрано 76 заявок на коммерциализацию, по 18 из которых ведется разработка по обоснованию концепций, и 7 лучших среди 18 проектов получили реальную поддержку по коммерциализации.
В целом инструменты поддержки и развития инноваций активно заработали во всех регионах страны, наблюдается возрастание инновационной активности. Так, если в 2010 году из всех областей по всем инструментам было собрано 637 заявок и из них поддержано 133 проекта, то в 2011 году уже -1231 заявка и планируется оказать реальную поддержку более 500 проектам.
Впервые с 2010 года для повышения инновационной активности была запущена схема предоставления инновационных грантов по четырем направлениям: формирование ТЭО, проведение ОКР, приобретение инновационных технологий и патентование отечественных разработок за рубежом.
Огромный интерес, проявленный местными инноваторами и производителями к этому виду поддержки инновационной деятельности, укрепил уверенность в выбранном курсе. Согласно поручению Президента в 2012г. сформирован План инновационного развития до 2030 года. В нем предусмотрены основные направления развития инноваций, сформулирован принцип взаимодействия государства и бизнеса в создании инновационной экономики. Создан единый оператор по технологическому развитию, ответственный за координацию усилий государства по развитию инноваций. Впервые все стратегии технологического развития национальных холдингов и национальных компаний будут согласовываться с Министерством индустрии и новых технологий. Тем самым будет усилена координация над технологической политикой квазигосударственного сектора.
В конечном счете все эти мероприятия по трансформации экономики должны привести к созданию и развитию стабильной системы, позволяющей выпускать высокотехнологичную продукцию с высоким уровнем валовой добавленной стоимости, поддерживать научные исследования, способствует эффективному внедрению научных разработок, трансферту технологий.
Технопарки в Республике Казахстан
Казахстан создал комплексную законодательную базу для развития технопарков. Отправная точка: Указ Президента «Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы». Одним из основных направлений стратегии стало создание технопарков и научно-техноло-гических зон в городах с развитой сетью научно-технических и проморга-низаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.
В настоящее время в Казахстане функционируют два типа технопарков: национальные и региональные. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие отраслевой направленности режима свободных экономических зон (СЭЗ) с льготным налогообложением. Среди национальных научно-технологических парков следует выделить Парк информационных технологий (ПИТ) в п.Алатау. Технопарки созданы для ускоренного развития отрасли, региона, области знаний. Они являются приоритетными для социально-экономического развития в соответствии с положениями нормативных правовых актов. Национальные технопарки ориентированы на создание новых отраслей, способствующих обеспечить будущую конкурентоспособность казахстанской экономики.
Региональные технопарки содействуют поэтапному повышению технологического уровня экономики и создают условия для малого и среднего наукоемкого и технологичного бизнеса. К ним относятся: Алматинский технологический парк; технопарк «Алгоритм»(г.Уральск); технопарк «UniScienTech»(г.Караганда) и др. Технопарки создаются в целях определения, раскрытия и развития инновационного потенциала региона, обеспечения потребности экономики региона в инновационных продуктах. Системообразующими составными частями этих технопарков являются промышленные предприятия, научные и академические организации.
Краткая информация о сфере деятельности казахстанских технопарков
1.ТОО «Технопарк «Алгоритм» создан в 2004 году в целях обеспечения благоприятных условий для инновационной деятельности в западном регионе Казахстана посредством укрепления тесного взаимодействия между всеми участниками инновационного процесса, а также предоставления инициаторам инновационных проектов инфраструктуры и вспомогательных услуг. Сферы деятельности: машиностроение для нефтегазовой отрасли, приборостроение, нефтехимия, природоохранные технологии.
2.Алматинский региональный технопарк создан в 2005г. в целях повышения уровня добавленной стоимости предприятий, повышения конкурентоспособности, поддержки инновационной деятельности. Сферы деятельности - строительные технологии, производство стройматериалов, химпромышленность, металлургия, машиностроение.
3.ТОО «Технопарк UniScienTech» создан в 2004 году в целях создания благоприятных условий для инновационной деятельности в Центральном Казахстане посредством предоставления инициаторам инновационных проектов физической инфраструктуры и специализированных услуг.
4.ТОО «Alatau Iy-City Management» в г.Алматы ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ])создан в 2003 году для формирования стратегических основ ускоренного развития индустрии информационных технологий в Казахстане.
5.Технопарк КазНТУим.К.И.Сатпаева в г.Алматы ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) создан в 2004г. для обеспечения динамичного развития наукоемких технологий, внедрения научно-технических и технологических разработок в промышленность, коммерциализации конечных результатов НИОКР.
6.ТОО «Региональный технопарк г.Астаны» ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) создан в 2007 году. Сферы деятельности - развитие технологий в строительстве, производстве строЙматериалов, развитие технологий в машиностроении.
7.Технопарк «Алтай» в Усть-Каменогорске создан в 2008г. Сферы деятельности производство и переработка цветных металлов, информационные технологии, машиностроение, природоохранные технологии, производство новых материалов.
8.ТОО «Восточно-Казахстанский региональный технопарк«Алтай»в Усть-Каменогорске создан в 2005 году. Сферы деятельности - производство и переработка цветных металлов, информационные технологии, машиностроение, природоохранные технологии, производство новых материалов.
9.ТОО «Региональный технопарк Южно-Казахстанской области» в Шымкенте создан в 2008 году. Сферы деятельности - химические технологии стройматериалов, производство и переработка сельскохозпродукции, переработка углеводородного сырья, природоохранные технологии.
10.ТОО «Региональный индустриальный технопарк «Актобе» в Актобе создан в 2006 году. Цель - обеспечение условий для устойчивого развития конкурентоспособной экономики области на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и коммерциализации новых знаний в регионе посредством механизма государственно-частного партнерства. Сферы деятельности – горно-металлургическая отрасль, сельское хозяйство, нефтегазовая отрасль.
Одна из особенностей технологических парков Казахстана - расположение на территории крупных предприятий с привлечением к работе ведущих вузов и НИИ. 3 из 10 технопарков расположены на территории вузов(КазНУим.Аль-Фараби, НПУим.К.И.Сатпаева, ВКГТУим.Д.Серикбае-ва); остальные 7 - на территориях промпредприятий и научных центров.
В большинстве развитых стран научно-технологические парки (НТП) расположены ближе к университетам: 48% НТП - в университетских городках, 28% - на удалении до 5км от университетов, 11% - от 5 до 20км от университетов. В странах Западной Европы 83% НТП расположены либо в университетских городках (72%), либо прилегают к ним (11%).
Отношения между научным парком и университетом строятся на использовании таких механизмов, как программы обучения, совместные действия, договоры о передаче технологий, патенты, лицензии, интернатура после окончания университета и т. д. Самыми распространенными формами кооперации технопарков являются совместное использование объектов инфраструктуры технопарками и университетами.
Примерно 65% университетских исследователей практически работают в помещениях технологических парков. Так, Парк бизнеса и науки в Энсхеде (Нидерланды), расположен рядом с Техническим университетом Твенте. Целью такого сотрудничества является привлечение создаваемых в технопарках предприятий для работы над заказами научных сотрудников университета. Последние, в свою очередь, получают возможность применять на практике результаты личных исследований, оказывать фирмам консультационные услуги.
Большая часть технопарков находится в промышленных центрах или крупных городах с наличием научных учреждений и квалифицированных специалистов (60% технопарков расположены в Алматы, Астане, Караганде, остальные функционируют в средних и малых городах: Усть-Каменогорск и Уральск). Половина технопарков включает бизнес-инкубаторы, основную долю клиентов которых составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и сферой услуг (обучение, консалтинг, строительно-ремонтные работы), лишь 2% клиентов занимаются технологиями, тогда как основная задача бизнес-инкубатора - «взрастить» высокотехнологичные компании с самых ранних этапов становления.
Основными услугами, предлагаемыми казахстанскими технопарками, являются: предоставление в аренду производственных и административных площадей; организация проката технологического оборудования; предоставление общих коммунальных и коммуникационных услуг.
В Казахстане предусмотрен ряд привилегий по отношению к объектам инновационной инфраструктуры. Так, в СЭЗ ПИТ (п.Алатау) корпоративный налог снижен наполовину, от земельного и имущественного налогов участники освобождены полностью, обороты по реализации услуг освобождаются от НДС. Следует также отметить освобождение от таможенных платежей на ввозимые товары и льготное финансирование институтами развития.
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Кыргызстан проводит политику, нацеленную на макроэкономическую и политическую стабильность и на продолжение курса либеральных и демократических реформ. В республике в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального законодательства. Основными моментами устойчивого развития экономики страны стали улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. При этом развитие предпринимательства является одним из важных приоритетов.
В стране функционируют 9694 малых и средних предприятий. Общая численность работающих там составляет 282,1тыс.чел.(без занятых в крестьянских/фермерских хозяйствах). За последний год прирост субъектов предпринимательства составил 7%(более 14тыс.), за последние пять - в среднем 78%.
Удельный вес производства частного сектора в ВВП составляет более 80%, при этом доля МСП составляет более 45%. Объем промышленной продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме произведенной продукции составляет 25,5 %. Большую часть произведенной продукции приходится на сельскохозяйственный сектор экономики (60,8%).
Анализ развития предпринимательства в Кыргызстане за 20072012 годы
В настоящее время в Кыргызстане имеются все необходимые предпосылки для укрепления и стабильного развития экономики, о чем свидетельствует положительная динамика увеличения основных показателей деятельности субъектов МСП.
Основные показатели деятельности субъектов МСП за период с 2007 по 2011 год

Предприятия
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.

Количество субъектов МСП
526832
538090
553736
588172
624479

Малые предприятия
9002
11103
11374
11338
11371

Средние предприятия
850
885
847
825
840

Индивидуальные предприниматели
193425
204246
222700
244950
267776

Крестьянские (фермерские) хозяйства
323555
321856
318815
331059
344492

Численность занятых, тыс. человек
284,2
301
315,6
333,7
353,7

Малые предприятия
47,8
52,9
51,8
50,2
45,9

Средние предприятия
43
43,9
41,1
38,6
40

Индивидуальные предприниматели
193,4
204,2
222,7
245
267,8

Объем валовой добавленной стоимости, млн $
1620,4
2333,1
1995,7
1973,6
2450

Малые предприятия
232,1
364,5
397,7
355
415,5

Средние предприятия
194,1
302,7
228,7
251,9
287,4

Индивидуальные предприниматели
647,3
897,2
878,9
812,7
1 058,3

Крестьянские (фермерские) хозяйства
546,9
768,7
490,4
554
688,8

За период с 2007 по 2011 год доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами МСП, в ВВП республики увеличилась с 1620,4 млн. долларов США до 2450 млн. долларов. Однако объем промышленной продукции, произведенной субъектами МСП, к общему объему республики за последние 5 лет заметно снизился - с 27,8% в 2007г. до 20,4% в 2011 году.
Общая численность занятых в сфере МСП выросла с 284,2 тыс. человек в 2007 году до 353,7 тыс. человек в 2011 году. Количество действующих МСП за тот же период выросло с 526832 до 624479.
За 2007-2011 годы наибольший рост по количеству, численности занятых, объему валовой добавленной стоимости и ряду других показателей отмечается в сфере индивидуального предпринимательства, где численность занятых выросла с 193,4 тыс. человек до 267,8 тыс. человек.
Оборот торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования субъектов МСП в 2011г. сложился в объеме 4656,4 млн. долларов США, что больше уровня 2007г. на 102,9%, при этом на долю МСП приходилось 43,9% общего объема республики, на долю индивидуальных предпринимателей - 43,7%.
Объем сельхозпродукции, произведенной МСП за последние 5 лет, вырос до 1916,5 млн. долларов США в 2011 году. Сегодня именно сельское предпринимательство, составляющее около 70% всех субъектов малого и среднего бизнеса, выступает тем главным резервом экономического роста, который позволит при своем развитии увеличить занятость и существенно повысить реальный доход населения.
В 2011г. приток прямых иностранных инвестиций (без учета оттока), направленных на развитие деятельности МСП, к уровню 2010г. увеличился на 26,1%, однако по сравнению с 2008г. их объем сократился на 37,8%. Наибольший рост поступивших иностранных инвестиций (на 28,7%) по сравнению с 2010г. отмечался в малые предприятия, а в средние предприятия поступления инвестиций возросли на 14%. Доля субъектов МСП в общем объеме поступивших прямых иностранных инвестиций составила 24% (38% в 2008 году).
В 2011г. финансовое положение МСП (без крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей) характеризовалось получением балансовой прибыли в объеме 65576,6 млн. долларов США. Значительная ее часть обеспечена предприятиями торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг потребителям, а также строительстве.
Внешнеторговый оборот субъектов МСП в 2011 году в текущих ценах составил 3204,5 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2010 годом на 28,1%, а по сравнению с 2007 годом - в 2,1 раза. Экспортные поставки в 2011г. сложились в размере 626 млн. $ США, увеличившись по сравнению с 2010г/ на 37,9% (по сравнению с 2007г/ - в 1,6 раза); импортные поступления - 2578,5 млн.$ США, по сравнению с 2010г. возросли на 25,9%, а по сравнению с 2007г. в 2,3 раза. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 1952,5 млн. долларов США.
В январе-сентябре 2012г. в Кыргызстане функционировало 11579 малых и средних предприятий (увеличение на 228 предприятий относительно 9мес.2011г.). Индивидуальную предпринимательскую деятельность осуществляли 292,2 тыс.чел. (прирост - 21,1тыс.чел.). Общая численность работающих в сфере предпринимательства (без учета крестьянских и фермерских хозяйств) составила 377,7 тыс.чел.(прирост - 28 тыс. чел.).
Удельный вес МСП в общем объеме ВВП составил 42,9%, или 1856,8 млн.$ США (9 месяцев 2011г. - 40%, или 1650,5 млн.$ США).
Анализ развития сектора МСП показывает переход от этапа становления к этапу развертывания и стабильного развития. Анализируя сделанное за эти годы, можно заметить, что проводимые реформы по улучшению предпринимательской среды позволили укрепить эти положительные тенденции.
Основные показатели деятельности субъектов МСП за 9 месяцев 2012 г.
Наименование показателя
Фактические показатели за 9 месяцев 2012 года
Фактические показатели за 9 месяцев 2011 года
Отклонение от фактических показателей
(+/-)

Количество МСП
11 579
11 351
+228

Количество занятых в сфере МСП, тыс. чел.
377,7
350
+28

Количество индивидуальных предпринимателей, тыс. человек
292,2
263,1
+30

Удельный вес МСП в ВВП, %
42,9
40
+3


Создание благоприятных условий для бизнеса
Государственная политика в Кыргызсстане, проводимая за последние годы, направлена на создание благоприятных условий для МСП -формирование нормативно-правовой базы в области предпринимательства и дальнейшее ее совершенствование, построение структуры поддержки и развития предпринимательства, привлечение инвестиций в частный сектор и сокращение вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. Государственным органом, определяющим политику в сфере предпринимательства, является Министерство экономики Республики.
В целях улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды, формирования единой политики развития и поддержки предпринимательства, обеспечения диалога между бизнес-сообществом и государством в 2007г. был создан Инвестиционный совет при Президенте с участием представителей государственных органов, основных доноров (международные финансовые организации). Данный Инвестиционный совет является эффективной площадкой для обсуждения вопросов взаимодействия государства и частного сектора. В рамках работы Инвестиционного совета был принят ряд государственных решений, указов Президента Кыргызской Республики, устанавливающих дальнейшие направления совершенствования государственной политики. При новом коалиционном Правительстве Инвестиционный совет преобразован в Совет по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики.
Значительно сократились сроки оформления бизнеса в Кыргызстане (с 21 до 3 дней). Государственная регистрация (перерегистрация) осуществляется по принципу «единого окна», который включает:
государственную регистрацию (перерегистрацию) регистрирующим органом с одновременной регистрацией и постановкой на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде;
выдачу регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) с присвоенным регистрационным номером, идентификационным налоговым номером и кодом общереспубликанского классификатора предприятий и организаций. При этом после прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется.
В 2007г. принят Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», направленный на реализацию установленного Конституцией Кыргызской Республики прав граждан на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности.
В целях защиты установленных прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для реализации предпринимательской деятельности, а также установления форм и методов госстимулирования и регулирования инициативной деятельности субъектов предпринимательства в 2008г. принят Закон «О защите прав предпринимателей». Его действие распространяется на отношения, в которые вступают субъекты предпринимательства, создаваемые и функционирующие в соответствии с законодательством, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Законодательство о защите прав предпринимателей предполагает:
нормативное закрепление многообразия форм отношений, в которые вступают субъекты предпринимательства;
обеспечение реализации дифференцированной государственной поддержки отдельным категориям субъектов предпринимательства;
законодательное закрепление принципов, улучшающих условия предпринимательской деятельности.
Правительство Кыргызской Республики предприняло значительные усилия, направленные на коренное изменение инвестиционной привлекательности страны и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. В 2009г. принят новый Налоговый кодекс, предусматривающий оптимизацию налоговой системы (было снижено количество налогов) и введение современных принципов налогообложения (налоговый контроль на основе оценки степени риска, презумпция добросовестности налогоплательщика и др.), а также современное налоговое администрирование. Тем самым создан довольно либеральный налоговый режим для субъектов предпринимательства страны и инвесторов. С 2006г. освобожден от уплаты НДС импорт оборудования, предназначенного для собственного производственного использования. Правительство снизило налог на прибыль для предприятий с 20 до 10%. СЭЗ предоставляют широкий круг льгот: освобождение от всех видов налогов, пошлин и выплат на весь период деятельности предприятия.
Со времени вступления в силу новой редакции Налогового кодекса общее число уплачиваемых бизнесом и/или собираемых с бизнеса налогов в рамках общего режима налогообложения снизилось с 15 (8 республиканских и 7 местных налогов) до 8 (6 республиканских и 2 местных налога). В частности, была отменена большая часть местных налогов, что существенно упростило налоговую систему для большинства предприятий малого и среднего бизнеса, а также значительно снизило административные затраты самих налоговых органов. Более того, снижение налоговой ставки единого налога на 1-4% в зависимости от вида деятельности способствовало повышению привлекательности упрощенного режима налогообложения для бизнеса; ставка НДС была также снижена с 20 до 12%.
В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 декабря 2007г. №628 «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 до 4 млн. сомов для МСП.
В 2010г. после апрельских и июньских политических событий страны налоговая и таможенная политика была направлена на поддержку пострадавших налогоплательщиков и восстановление экономической активности субъектов предпринимательства через предоставление целого ряда налоговых преференций, которые в новой редакции Налогового кодекса не предусматривались. Они были предоставлены в рамках специально принятых декретов Временного Правительства Кыргызской Республики.
Также были приняты законы по освобождению от подоходного налога доходов лиц, получивших на международных конкурсах денежные и иные призы и выигрыши, а также премий, присвоенных международными организациями (фондами); по улучшению, упрощению и усилению налогового администрирования, созданию благоприятных условий для лизинговых компаний и операций; оказанию государственной поддержки переработчикам сельскохозяйственной продукции путем продления ранее предоставляемого освобождения от уплаты НДС переработчикам сельскохозяйственной продукции.
Проведены переговоры и заключены соглашения об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал между Кыргызской Республикой и рядом стран.
Правительством Кыргызской Республики были осуществлены кардинальные реформы по улучшению международных рейтингов страны. Одним из примеров является успешно проведенная программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», в рамках которого был разработан и утвержден комплекс законопроектов и нормативных правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, развитие малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов и способствование притоку большего объема иностранных инвестиций, а также создание наиболее благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата Республики. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено, по крайней мере, 30 ненужных процедур, пересмотрено 11 законов и положений.
В рамках второго этапа реформ реализован План среднесрочных действий Правительства Кыргызстана по улучшению индикаторов международного рейтинга страны по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» по следующим приоритетным направлениям: «Открытие бизнеса», «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля», «Получение кредитов», «Защита инвесторов», «Уплата налогов», «Регистрация собственности», «Наем работников».
В результате проводимой реформы оптимизирован перечень оказываемых услуг и процедур за счет сокращения дублирующих функций, внедрен принцип «единого окна» при получении согласований и разрешений на строительство объектов.
Особое значение имеет место, которое было достигнуто в рейтинге стран с наиболее благоприятным климатом, ежегодно составляемом Всемирным банком по результатам обследования состояния инвестиционной среды отдельных стран. Так, в рейтинге самых благоприятных стран для ведения бизнеса на 2010 год Кыргызстан занял 41-е место.
В последние годы в республике получило развитие и поддержку как со стороны государства, так и со стороны бизнеса государственно-частное партнерство (ГЧП) - долгосрочное (до 50 лет) сотрудничество государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Значимым шагом в продвижении ГЧП в Кыргызстане стало принятие нового Закона от 22 февраля 2012 года «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике». Главным отличием Закона является его практичность. В Законе четко прописано, в каких сферах он может применяться, детально расписаны процедуры инициирования и отбора проектов ГЧП, а также определены все участники процесса ГЧП. Закон четко распределяет риски между государством и бизнесом, определяет полномочия и ответственность всех Сторон, а также предусматривает определенные виды поддержки и гарантии со стороны государства. Основные принципы ГЧП - это верховенство закона, справедливость, прозрачность, конкуренция, свобода договора и экологичность.
В целях упрощения процедур выдачи виз иностранным гражданам и повышения привлекательности туристического рынка, увеличения притока иностранных инвестиций 21 июля 2012г. был принят Закон «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней», согласно которому Кыргызская Республика отменила в одностороннем порядке визовый режим сроком до 60 дней с 44 странами.
В рамках укрепления связей, взаимного доверия и определения новых форм сотрудничества между деловыми сообществами соседних стран проведены масштабные бизнес-форумы (кыргызско-турецкий, кыргызско-корейский, кыргызско-польский), которые позволили заключить ряд взаимовыгодных соглашений между бизнес-структурами этих стран.
В 1998г. вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию значительно оживило внешнеэкономические связи страны. В результате правительство приняло на себя обязательство по снижению и связыванию тарифных ставок. Кыргызстан также присоединился к ряду секторальных «нулевых» договоренностей о снижении ставок на многие группы товаров, таких как авиационная техника, электроника, мебель, игрушки, деревообработка и др.
Экспорт Кыргызстана пользуется режимом наибольшего благоприятствования во всех странах - членах ВТО. В отношении своих торговых партнеров Кыргызстана применяет следующие торговые режимы:
государства - участники СНГ - режим свободной торговли;
государства - члены ЕврАзЭС - таможенный союз;
страны - члены ВТО - режим наибольшего благоприятствования;
наименее развитые страны - преференциальный режим.
На мировой рынок Кыргызстан поставляет электроэнергию, золото, хлопчатобумажные ткани, шерстяные изделия, древесину, табак, сурьму, ртуть и др. При этом страна импортирует энергетические ресурсы, нефтепродукты, природное топливо, уголь, удобрения и другие химические продукты, машины и оборудование, транспортные средства и запчасти, бытовые приборы и др.
Основными партнерами Кыргызской Республики в торговле и экономических отношениях являются государства СНГ, Китай, Германия, Швейцария, Турция, Великобритания, США. Важным фактом во внешней торговле стало то, что Кыргызстан в последние годы превратился в региональный центр реэкспорта в страны Центральной Азии и Россию китайских товаров. По оценке экспертов Всемирного банка, кыргызские торговцы конкурентно превосходят своих партнеров в других странах Центральной Азии в способности закупать товары из оптимальных по цене источников, а также определять спрос на них.
В последние годы в Кыргызстане приступили к разработке и внедрению «единого окна» в сфере внешней торговли. Создано государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли», деятельность которого направлена на облегчение работы путем упрощения процедур при оформлении и получении разрешительных документов, а также путем эффективного межведомственного взаимодействия с применением современных информационно-коммуникационных технологий. Внедрение принципа «единого окна» позволит заинтересованным сторонам представлять стандартизованные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся внешней торговли. Внедрение и реализация принципов «единого окна» являются важным регуляторным инструментом, который позволит оптимизировать административные процедуры, устранит барьеры и сократит издержки для участников внешнеэкономической деятельности, а также позволит улучшить систему статистического учета внешней торговли.
Государственный таможенный комитет Кыргызстана по мере внедрения Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы планирует переход на бланки таможенных деклараций, аналогичных Единому административному документу, что обеспечит гармонизацию данных для контролирующих внешнюю торговлю ведомств. Данная мера позволит использовать единый таможенный документ при торговле с государствами-членами ЕврАзЭС. Использование бланков таможенных деклараций, аналогичных Единому административному документу, и внедрение информационного обмена, проработка которого начата с таможенной службой России, позволит внедрить процедуру предварительного декларирования товаров до их прибытия.
Правительством согласован План мероприятий по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству. Цель данного Плана является подготовка к концу 2013 года дорожной карты по процессу присоединения Кыргызстана к договорно-правовой базе Таможенного союза.
25 мая 2007 года принят Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», направленный на защиту предпринимателей от несанкционированных действий государственных контролирующих органов, определены права и обязанности Сторон, а также порядок проведения проверок уполномоченными органами в отношении деятельности субъектов предпринимательства.
В 2011-2012 годах активно внедрялись нововведения в сфере проверок субъектов предпринимательства - планирование и проведение плановых проверок субъектов предпринимательства в зависимости от степени оценки критериев риска. Согласно этим критериям контролирующие органы проверяют субъекты предпринимательства по следующей схеме: с высокой степенью риска не чаще одного раза в год; со средней степенью риска - не более одного раза в три года; с незначительной степенью риска - не более одного раза в пять лет.
При проведении проверок субъектов предпринимательства контролирующими органами используются проверочные листы, которые представляют собой перечень всех обязательных требований к объектам предпринимательской деятельности, предусмотренные действующим законодательством. Использование этих листов позволяет проверяющим инспекторам качественно проводить свои проверки, а также оказывают помощь предпринимателям в ознакомлении со всеми требованиями, которые предъявляются к его бизнесу со стороны контролирующих органов. Результатом внедрения системы оценки рисков явилось сокращение количества проведенных проверок с 24,4тыс. в 2011г. до 13,5тыс. в 2012 г.
В два раза сокращены сроки проведения плановых проверок -с 30 дней до 15 рабочих дней (для юридических лиц) и 5 рабочих дней (для физических лиц). В 2012г. сокращено количество контролирующих органов с 21 до 12.
В целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов предпринимательства и совершенствования порядка проведения проверок запущен официальный портал Министерства экономики Кыргызской Республики по проверкам ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), который представляет собой сочетание автоматизированной системы управления процессами проверок и информационного портала по законодательству в сфере проверок.
В целях определения основных принципов регулирования предпринимательской деятельности, а также установления процедур пересмотра нормативных правовых актов в 2008г. принят Закон «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». В нем установливаются права, обязанности и требования в отношении предпринимателей и их деятельности, а также регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями. Основными принципами пересмотра и оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности являются:
непрерывность процесса оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, прозрачности и стабильности при разработках и исполнении нормативных правовых актов в сфере госрегулирования предпринимательской деятельности;
невмешательство в предпринимательскую деятельность, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законами;
разделение функций государственных органов по государственному регулированию и контролю;
отмена нормативных правовых актов в случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их обоснований, подготовленных на основе анализа регулятивного воздействия;
толкование неясности законодательства в пользу субъекта предпринимательства при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства в сфере предпринимательской деятельности;
недопущение установления и взимания государственными органами и органами местного самоуправления плат, не установленных законами;
недопущение установления и истребования документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, не установленных законами Кыргызской Республики и/или постановлениями Правительства Кыргызской Республики;
обеспечение обязательного участия заинтересованных представителей бизнес-сообществ на всех этапах процесса оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности.
В целях установления порядка оценки и мониторинга последствий регулятивного воздействия в интересах защиты прав предпринимателей в 2007 году была утверждена Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Начиная с 2009г. данная Методика позволила начать оценку нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, с точки зрения выгод и затрат для бизнеса.
На протяжении пяти последних лет проводилась активная работа по сокращению излишних регуляторных функций госорганов власти через реформирование лицензионно-разрешительной системы. В 2008 году была образована Межведомственная комиссия по проведению оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, основной задачей которой являлось проведение анализа нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, на принципах применения «гильотины» и анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на предпринимательскую деятельность. В результате её работы почти в два раза сократилось количество действующих лицензий и разрешений - с 500 видов в 2008 году до 240 в 2012 году.
Для поддержки бизнеса, сокращения сроков рассмотрения и выдачи лицензии/разрешения заявителю, исключения коррупционных схем в системе лицензирования была введена норма «молчание - знак согласия», которая направлена на регламентацию действий государственных органов-лицензиаров при осуществлении процедур лицензирования.
Повышение роли банковского сектора в экономике Кыргызстана является одной из важнейших задач государства. В мае 2008 года принят Закон «О защите банковских вкладов (депозитов)», направленный на создание правовых норм деятельности системы обязательной защиты вкладов (депозитов) физических лиц в банках Кыргызской Республики. Для укрепления доверия населения к банковской системе и достижения роста уровня депозитной базы и кредитных ресурсов коммерческими банками и Национальным банком при технической помощи доноров внедряются современные системы по управлению рисками, соблюдению критериев надлежащего (адекватного) капитала и соответствия качества кредитов.
Наряду с традиционным банковским делом в Кыргызстане внедряются исламские принципы банковского дела и финансирования, рассматриваемые как мера, способствующая совершенствованию экономических правоотношений и развитию конкурирующих систем финансирования.
В последнее время все большое распространение, особенно в сфере МСП, получила система кредитования через небанковские финансово-кредитные учреждения, количество которых за последние годы стремительно возросло, и в настоящее время они занимают существенную долю рынка страны. Наибольший объем кредитов небанковских финансово-кредитных учреждений сегодня направляется в сельское хозяйство - 47,1%, в торговлю и услуги -33,7%.
В целом при наличии ресурсной базы небанковские финансово-кредитные учреждения существенно расширили доступ к финансовым услугам в самых депрессивных и отдаленных районах республики, где невыгодно открытие традиционных банковских офисов. В отличие от большинства банков небанковские финансово-кредитные учреждения чаще всего работают с начинающими предпринимателями, не имеющими кредитной истории и связейс банками.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
Этапы становления и развития малых и средних предприятий
1986-1990 годы: приобретение опыта частной предпринимательской деятельности в условиях плановой экономической системы. Предпосылки развития малого бизнеса в Молдове были заложены в условиях плановой экономики, когда был принят ряд законов, предоставивших возможность легально заниматься частным предпринимательством. Законы «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986г.), «О кооперации в СССР» (1988г.), «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» (1991г.) позволили населению страны приобрести первоначальный опыт предпринимательства. Малый бизнес в указанный период развивался в форме кооперативов.
1991-1993 годы: осознание роли и возможностей малого бизнеса в рыночной экономике (как гражданами, так и властью). Указанный период характеризовался ростом количества малых предприятий, которые нередко создавались населением вынужденно, поскольку тысячи граждан оказались без работы и лишились средств существования. Многие из них работали неофициально. Одновременно происходил процесс первоначального накопления капитала. Политика в отношении малого бизнеса и предпринимательства в целом в стране только начинала формироваться.
1994-2000 годы: быстрый и устойчивый рост количественных показателей малого бизнеса в условиях формирования государственной политики его поддержки. В указанный период было продемонстрировано, что в национальной экономике страны среди экономических агентов абсолютно преобладают малые предприятия. Был отмечен рост основных количественных показателей развития малого предпринимательства - числа предприятий, занятости, оборота. Были разработаны концептуальные положения политики развития малого бизнеса, начато ее внедрение: принят первый Закон «О поддержке и защите малого бизнеса», разработана и реализована первая Государственная программа поддержки предпринимательства и малого бизнеса, создан Фонд поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса. Однако качественным характеристикам сектора (рост конкурентоспособности, ориентация на экспорт, внедрение инноваций, др.) уделялось недостаточное внимание.
2001 год по настоящее время. Этап развития сектора МСП с ориентацией на качественные показатели роста. На данном этапе основные количественные показатели развития МСП (число предприятий, занятость, оборот) демонстрировали рост. Исключение составили 20082009 годы, когда мировой финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на развитие экономики, включая сектор МСП Молдовы. После кризиса в 2010 году основные показатели развития сектора МСП улучшились, за исключением занятости, которая продолжает снижаться. Усовершенствовалась и укрепилась система законодательства. Разработан и внедрен Налоговый кодекс. Регламентированы основные формы предпринимательской деятельности. Внедряется система оценки влияния государственных мер, регламентирующих бизнес, на развитие предпринимательства. Основной акцент в политике направлен на улучшение условий делового климата, особое внимание уделяется бизнесу, представляющему стратегический интерес для национальной экономики, -экспортирующим и инновационным предприятиям, консолидации бизнес-сообщества, а также развитию партнерства предприятий и власти.
Основные показатели, характеризующие состояние и динамику развития сектора
Вклад сектора в национальную экономику. По итогам 2010 года статистические органы Молдовы учитывали 45,6 тыс. предприятий. Абсолютное большинство предприятий (98%) принадлежат сектору МСП. На МСП занято 59% общей численности работников. В данном секторе было реализовано 37% всех продаж национальной экономики. Здесь было создано 41% прибыли/убытков всех предприятий. Доля МСП в ВВП составила 28,3%.
Среднее количество занятых на 1 МСП в 2010 году составило 6,8 человека; при этом на 1 молдавском предприятии (без учета размера бизнеса) в среднем трудится 11,3 человека. Это подтверждает тезис о том, что экономика Республики Молдова - это экономика МСП.
Доля сектора МСП в национальной экономике в 2010 году*

Главные показатели
Доля МСП, %

Количество предприятий
97,8

Среднесписочная численность работников
58,9

Объем продаж
36,8

Прибыль (+) / убыток () до налогообложения
41,4

ВВП
35,5

* Здесь и далее источник данных - Бюро национальной статистики (приводятся данные без территории Приднестровья).
Структура сектора МСП по размерам. Сектор МСП включает три группы предприятий, отличающихся размерами, - микро-, малые и средние (в соответствии с критериями, установленными в законодательстве). В общем количестве МСП преобладают микропредприятия. Их удельный вес составляет почти 75%, доля малых предприятий - почти 20%, средних - немногим более 3% от числа всех экономических агентов.
Однако более высокие показатели численности работников, продаж и прибыли до налогообложения относятся в первую очередь к группе малых, а также средних предприятий. Вклад микропредприятий в формирование указанных показателей более скромный: здесь работает 15,1% всех занятых в экономике, производится около 5% всех продаж и прибыли. Основные показатели сектора МСП в 2010 году представлены ниже.
Показатели МСП в 2010 году, распределение по размерам предприятий
Предприятия
Удельный вес в общем количестве предприятий, %
Удельный вес в численности работников, %
Удельный вес в объеме продаж, %
Удельный вес в прибыли / убытке до налогообложения, %

Итого МСП, в том числе
97,8
58,9
36,8
41,4

средние
3,4
20,7
12,8
14,7

малые
19,6
23,1
19,2
21,6

микропредприятия
74,8
15,1
4,8
5,2


Ретроспектива развития малых и средних предприятий за период рыночных реформ
Анализ развития малого и среднего бизнеса в Молдове за 20 лет на основе статистических показателей затруднен, поскольку законодательство государства, критерии отнесения предприятий к малому бизнесу (МБ) и МСП изменялись неоднократно (1990, 1994, 2001, 2006 годы). Поэтому статистические показатели сектора МСП за 20 лет не являются сопоставимыми, они могут анализироваться в рамках отдельных периодов.
Начиная с 1995г. после принятия Закона «О поддержке и защите малого бизнеса» статистика учитывает данные о секторе МСП. Ниже представлены данные, характеризующие общую тенденцию развития основных показателей МСП с 1995 года.
Динамика количества малых и средних предприятий
Годы
Количество субъектов МБ/МСП, всего
Индекс, % к предыдущему году
Доля МСП, %

1995
14926
-
55,2

1996
16089
107,8
83,3

1997(перерегистрация)
15621
97,1
86,8

1998
17622
112,8
Нет данных

1999
18385
104,3
92

2000
20000
108,8
93,3

Изменение критерия

2001
20518

Нет данных

2002
22138
107,9
89,7

2003
22928
103,6
81,9

2004
27831
121,4
91,7

Изменение критерия

2005
32444
116,6
97,8

2006
35542
109,5
98,1

2007
39320
110,6
97,8

2008
41109
104,5
97,6

2009
43658
106,2
97,8

2010
45600
104,4
97,7

Динамика показателей занятости МСП

Годы
Количество работников в МБ/МСП, тыс. человек
Индекс, в % к предыдущему году
Доля занятых на МСП,%

1995
144,9
-
12,5

1996
139,5
96,3
15,5

1997 (перерегистрация)
126,2
90,5
9,8

1998
145,2
115.1
19

1999
147,2
101,4
23,4

2000
Нет данных



Изменение критерия

2001
123
-


2002
130,4
106.1
25,4

2003
140,1
107,4
27,1

2004
173,9
123,8
30,2

Изменение критерия

2005
317,2
182,8
54,8

2006
323,3
101,9
56,2

2007
327,4
101,3
57

2008
328,1
100,2
57,3

2009
316,2
96,4
58,7

2010
309,4
97,8
58,8

Институциональная среда
Поддержка МСП в настоящее время осуществляется со стороны публичных институтов, частных провайдеров бизнес-услуг, а также проектов, инициированных и финансируемых зарубежными или международными организациями.
Министерство экономики на протяжении многих лет (вплоть до 2007г.) было единственным институтом, одновременно разрабатывающим и реализующим на национальном уровне государственную политику в отношении предпринимательства, включая и МСП. С 2007г. главной функцией Министерства экономики является разработка политики. В частности, оно обосновывает и разрабатывает для Правительства стратегические направления, относящиеся к политике поддержки МСП на национальном и региональном уровнях; подготавливает предложения по корректировке политики с учетом реальной ситуации; согласовывает политику с международными организациями; координирует деятельность центральных и отраслевых министерств с территориальными органами управления. За Минэкономики остались функции мониторинга госполитики в области МСП и оценки внедрения мер. Непосредственно развитием сектора МСП в Минэкономики в настоящее время занимается Управление политики развития малых и средних предприятий и свободных профессий.
В 2007г. было создано Государственное агентство, подчиняющееся Минэкономики - Организация по развитию сектора МСП (ODIMM). Главные задачи его деятельности: реализация политики государства в отношении МСП, координация всех видов финансовой поддержки МСП, работа с предпринимателями. На местном уровне в каждом из муниципий и районных советов работает специалист, координирующий деятельность МСП на подведомственной территории.
Кроме того, ряд общественных институтов участвуют в предоставлении определенных видов услуг бизнесу, в ряде случаев оказывая им поддержку на льготных условиях, в частности: предлагают гарантирование кредитов посредством Фонда, работающего в рамках Организации по развитию сектора МСП (ODIMM); организуют выставки и ярмарки посредством Международного выставочного центра «Моldехро»; оказывают услуги предприятиям, занимающимся экспортом товаров и заинтересованным в привлечении иностранных инвесторов, через государственную Организацию по продвижению инвестиций и экспорта (MIEPO).
Для поддержки инновационного бизнеса государство в рамках Академии наук Молдовы создало три научно-технологических парка и инновационный инкубатор. С целью помощи предприятиям в передаче технологий в Академии наук Молдовы создано Агентство по инновациям и трансферту технологий (AITT).
Для обоснования государственной политики и анализа ситуации, в том числе в секторе МСП, работает научный центр - Институт экономики, финансов и статистики (IEFS).

Институты поддержки малого предпринимательства


п/п
Публичный институт, подразделение
Функция

1.
Министерство экономики, Управление политики разви-тия малых и средних предприятий и свободных профессий
Разработка и реализация на национальном уровне государственной политики в отношении МСП

2.
Государственное агентство -Организация по развитию сектора МСП (ODIMM)
Реализация политики государства в отношении МСП, координация всех видов финансовой поддержки МСП, работа с предпринимателями. Гарантирование кредитов МСП посредством фонда, работающего в рамках Агентства

3.
Районные советы и муниципии, специалист в экономическом отделе
Реализация политики государства на подведомственной территории

4.
Международный выставочный центр «Моldехро»
Организует выставки и ярмарки

5.
Организация по продвижению инвестиций и экспорта (MIEPO)
Оказывает услуги предприятиям, занимающимся экспортом товаров и заинтересованным в привлечении иностранных инвесторов

6.
Инновационные инкубаторы (в рамках Академии наук Молдовы, в районе Сорока)
Осуществляют поддержку инновационного бизнеса

7.
Агентство по инновациям и трансферту технологий (AITT)
Организует аккумулирование и передачу технологий заинтересованным экономическим агентам

8.
Исследовательская организация -Институт экономики, финансов и статистики (IEFS)
Проводит анализ ситуации в секторе МСП, обосновывает меры государственной политики


Частные провайдеры бизнес-услуг предлагают МСП прежде всего консультации и информацию, а также бизнес-обучение. В настоящее время в базе данных поставщиков бизнес-услуг на сайте ODIMM зарегистрирован 181 институт. Около половины из них зарегистрированы в столице, но декларируют предоставление своих услуг на территории всей страны. Основные виды предлагаемых консультаций направлены на развитие бизнеса: бухгалтерские, налоговые, юридические консультации, а также по продвижению товаров и управлению персоналом. Предлагаются услуги по аудиту, разработке бизнес-планов, маркетинговым исследованиям, внешнеэкономической деятельности. Обучение чаще предлагается бухгалтерам и менеджерам. Услуги для отдельных групп предприятий предлагаются практически только для агробизнеса и предприятий сельской местности.
Финансовую поддержку МСП предлагают многие коммерческие банки, однако условия кредитования (ставка по кредиту и залог, оцениваемый по заниженным ценам) являются барьером для многих предпринимателей. В рамках государственной ODIMM работает Фонд поддержки МСП, который в настоящее время оказывает услуги по гарантированию кредитов. Фонд предоставляет гарантии по кредитам работающим и начинающим предприятиям, в том числе тем, доступ которых к другим источникам финансирования ограничен. В сельской местности наряду с другими источниками финансирования работают общества взаимного кредитования и гарантирования кредитов, которые оказывают финансовую поддержку своим членам.
В Республике Молдова работают проекты, инициированные и финансируемые зарубежными/международными организациями, в рамках которых также предлагаются различные виды услуг бизнесу.
Законодательство
В Молдове законодательство, регламентирующее развитие МСП, претерпело существенные изменения в период рыночных реформ. Впервые термин «малое предприятие» в нормативных документах, действовавших на территории Молдовы, появился в 1989г. в Положении об организации деятельности малых предприятий, одобренном Комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР. Положение распространялось на деятельность предприятий государственной собственности, численность персонала которых, как правило, не превышала 100 человек.
В 1990-е годы Правительством Республики Молдова было принято постановление «О порядке создания и основах деятельности малых предприятий», в котором впервые были утверждены количественные критерии отнесения предприятий к малым. Было регламентировано, что к малым предприятиям относятся вновь создаваемые и действующие предприятия всех форм собственности в зависимости от численности работающих и с учетом принадлежности к определенным секторам, в частности: в промышленности и строительстве - до 200 человек, в науке и научном обслуживании - до 100 человек и др.
Первый закон, регламентирующий развитие малого бизнеса в Молдове, - Закон «О поддержке и защите малого бизнеса» был принят в 1994 году. В нем представлена классификация субъектов малого бизнеса по размерам - мелкие и малые, определены количественные и качественные критерии отнесения хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию независимо от отраслевой принадлежности (статья1). Единственным количественным критерием являлась численность работников: к мелким предприятиям отнесены хозяйствующие субъекты со среднегодовой численностью работников от 1 до 19; малым - от 20 до 75.
В соответствии с качественными критериями к числу малых предприятий не могли быть отнесены предприятия, доминирующие на внутреннем рынке (по заключению государственного антимонопольного органа), и если в их уставном капитале доля учредителей, не относящихся к субъектам малого бизнеса, превышает 35%.
Закон «О предпринимательском патенте» был принят в 1998 году. Он легализовал возможность индивидуально заниматься предпринимательством без создания предприятия, на базе предпринимательского патента (именное свидетельство). Патент давал право заниматься определенными видами предпринимательской деятельности, указанными в патенте, в течение определенного срока. Бизнес на основе предпринимательского патента предполагал упрощенную систему регистрации, налогообложения, учета и отчетности. Средства, полученные от выдачи патентов, перечислялись в местные бюджеты. Но ежегодно возрастали размеры месячной платы за патент. После 2006 года на патентообладателей дополнительно была возложена обязанность уплачивать взносы государственного социального страхования, что обеспечивало им право на получение минимальной пенсии.
С середины 2000-х годов сфера деятельности патентов начала сужаться, в настоящее время предпринимательский патент позволяет заниматься бизнесом в рамках ограниченного перечня видов деятельности.
В 2001 году в Закон «О поддержке и защите малого бизнеса» были внесены существенные изменения, главными среди них были следующие:
1. изменены критерии отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса. Во-первых, вместо одного стали использоваться два критерия: среднегодовая численность занятых работников и годовая сумма чистых продаж предприятия. Во-вторых, количественная граница первого критерия - численности работников - стала ниже. В результате: к мелким были отнесены предприятия со среднегодовой численностью занятых работников, не превышающей 9 человек, и годовой суммой чистых продаж до 3 млн. леев; малым - предприятия со среднегодовой численностью занятых работников от 10 до 50 включительно и годовой суммой чистых продаж до 10 млн. леев;
2. добавлены качественные критерии, ограничивающие отнесение предприятий к малым и мелким. Закон не распространяется на предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке и в уставном капитале которых доля учредителей, не относящихся к субъектам малого бизнеса, превышает 35% (положения действуют с 1994г.), а также на предприятия, производящие и импортирующие подакцизные товары; трастовые и страховые компании; инвестиционные фонды; банки и другие финансовые учреждения; предприятия, осуществляющие обмен валют, и ломбарды, а также действующие в сфере игорного бизнеса.
В 2006 году был принят новый Закон «О поддержке сектора малых и средних предприятий». Закон впервые регламентировал в стране понятие средних предприятий, и, соответственно, было введено понятие сектора МСП. Одновременно был добавлен третий критерий отнесения предприятий к сектору МСП: годовая балансовая стоимость активов (ст.2). Теперь:
микропредприятием является хозяйствующий субъект, годовая среднесписочная численность работников которого не более 9 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 3 млн. леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 3 млн. леев;
малым предприятием является хозяйствующий субъект, годовая среднесписочная численность работников которого не более 49 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 25 млн. леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 25 млн. леев, за исключением хозяйствующих субъектов, относящихся к микропредприятиям;
средним предприятием является хозяйствующий субъект, годовая среднесписочная численность работников которого не более 249 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 50 млн. леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 50 млн. леев, за исключением хозяйствующих субъектов, относящихся к микро- и малым предприятиям.
Субъектами сектора МСП признаются также хозяйствующие субъекты -физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, при условии соответствия вышеприведенным критериям. Указанный Закон действует и в настоящее время.
Наряду с законодательством для регламентирования и поддержки МСП в Республике Молдова используются государственные целевые программы. До настоящего времени было принято и реализовано пять государственных целевых программ, ориентированных на МСП. Первая программа была принята еще в 1994 году (Государственная программа поддержки предпринимательства и малого бизнеса в республике Молдова на 1994-1997 годы), реализация предыдущей программы завершена в 2011 году. В настоящее время разработан проект Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2012-2020 годы.
Административные барьеры
При выполнении требований законодательства и правовых актов предприниматели сталкиваются со многими проблемами. Для МСП соблюдение указанных требований является относительно более сложным, трудоемким и дорогостоящим. В целях упрощения регламентирующих норм в последние годы проводится регуляторная реформа, в ходе которой были выявлены и устранены многие правовые документы, которые дублируют или противоречат друг другу. Для упрощения процедур взаимоотношения бизнеса и власти начато внедрение «единого окна», которые уже работают при регистрации предприятий, в таможенных органах. В результате процедура регистрации бизнеса сегодня является наименьшим препятствием для предприятий в Молдове. Для многих МСП главными барьерами являются инспекции и проверки деятельности предприятий и процедуры, связанные с уплатой налогов.
Основные барьеры на пути развития бизнеса

Барьеры
Количество респондентов, отметивших проблему, %'

Инспекции и проверки
57,1

Налогообложение бизнеса
56,3

Учет и отчетность
33

Решение вопросов в судебных органах
32,5

Ауторизация
28,6

Регулирование экспорта или импорта
27

Деятельность органов поддержания общественного порядка (полиция и др.)
24,6

Ликвидация предприятия
24,6

Сертификация
24,6

Лицензирование
21,4

Регистрация бизнеса
15,1

Проблемы отсутствуют
5,6

* Опрашиваемые предприниматели могли указать любое количество проблем, препятствующих развитию их бизнеса. Источник: отчет Института экономики, финансов и статистики «Выявление главных проблем МСП в Молдове и разработка методических материалов для создания и развития кластеров, 2010.
Предприниматели считают, что главной предпосылкой решения проблемы инспекций и проверок должно стать их более четкое законодательное регламентирование, а также устранение коррупции. В частности, одним из простых, но действенных инструментов регулирования инспекций и проверок было бы обязательное ведение на предприятии журнала регистрации проверок.
Для решения проблем, связанных с процедурой налогообложения, предприниматели предлагали прежде всего снизить финансовые затраты, в частности, снизить ставки таких налогов и сборов, как НДС и взносы в фонд социального и медицинского страхования.
Серьезным барьером на пути развития предприятий МСП являются процедуры учета и отчетности. Предприниматели считают, что необходимо сократить трудоемкость данной процедуры. Несмотря на то, что принимались меры по упрощению ведения бухгалтерского учета и составления отчетов, для малых предприятий (особенно в случаях, когда нет возможности нанять профессионального бухгалтера), требования по этим процедурам остаются сложными и дорогими.
Также предпринимателями были отмечены проблемы, возникающие при обращении в судебные органы для решения отдельных вопросов. Улучшение качества услуг и более четкое регламентирование судебных процедур в законодательстве требуются для ослабления данной проблемы. В то же время интервью с предпринимателями демонстрируют, что они стараются, как правило, не доводить решение проблем до суда, поскольку не слишком доверяют объективности судебных решений.
Налогообложение малых и средних предприятий
Налоговая политика - один из главных методов государственной поддержки отдельных групп предприятий. Основными документами, регламентирующими налогообложение предпринимательской деятельности в Молдове, в том числе МСП, являются Налоговый кодекс, законы «О государственном бюджете», «О таможенном тарифе». В последние годы для всех предприятий действовала ставка 0% налога на прибыль.
МСП имели также следующую льготу по уплате подоходного налога: в соответствии со ст.49 Налогового кодекса предприятия со среднегодовой численностью работников от 1 до 19 человек и годовой суммой доходов от продаж не более 3 млн. леев освобождались от уплаты подоходного налога на три года при заключении соответствующего договора с Государственной налоговой службой; в случае выполнения всех обязательств договора по истечении предусмотренного срока экономические агенты имели право на 35%-ное снижение ставки подоходного налога в течение двух лет.
С помощью налоговых рычагов поддерживались определенные виды деятельности молдавской экономики. Например, в 2011 году освобождались от уплаты подоходного налога предприятия, занимающиеся разработкой программного обеспечения, которые, как правило, относятся к МСП.
В 2012 году налоговая политика в отношении юридических лиц была изменена: введена единая ставка подоходного налога в размере 12% облагаемого дохода. Для МСП, не зарегистрированных в качестве плательщиков НДС, чей годовой доход от операционной деятельности не превышает 600 тыс. леев, ставка подоходного налога составляет 3% дохода операционной деятельности.
За последние годы были предприняты шаги по совершенствованию налогового администрирования в Молдове. В частности, разработана и развивается система подачи электронных налоговых деклараций в режиме on-line.
В то же время, по мнению предпринимателей, налогообложение остается одним из главных препятствий для развития бизнеса. Так, согласно исследованию ИЕФС (2010) налогообложение является второй по значимости проблемой для предпринимателей, уступив первой место инспекциям и проверкам предпринимательской деятельности.
Тенденции сектора малого и среднего предпринимательства в условиях современного финансового кризиса
Динамика основных показателей МСП. МСП играет важную роль в развитии национальной экономики, что подтверждается их долей в основные показателях социально-экономического развития страны. Динамика указанных показателей в период 2006-2010 годов характеризовалась следующими тенденциями:
неуклонный рост количества МСП, включая период кризиса. Это свидетельствует об активности граждан и гибкости сектора МСП, которые проявляются даже в наиболее критические периоды;
изменение тенденции количества занятых, которая в 2006-2007 годах характеризовалась ростом числа работников и последующим (начиная с 2007г.) постоянным сокращением числа занятых на МСП. Сокращение количества занятых на МСП соответствует общей тенденция сокращения количества занятых в экономике;
существенный рост прибыли в течение 2006-2010 годов, за исключением единственного кризисного 2009г., после которого в 2010 году сумма прибыли опять возросла, значительно превысив уровень 2007 года.
Рост количества МСП при сокращении числа работников в данном секторе привел к сокращению среднего количества занятых на одном предприятии, что означает снижение кадрового потенциала МСП.
Индексы основных показателей сектора МСП, в % к предыдущему году
Показатели
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.

Количество МСП
109,6
110,6
104,6
106,2
104,6

Среднесписочная численность работников
104,9
103,3
95,5
96,4
97,8

Прибыль (+)/ убыток (-) до налогообложения
158,9
216,1
145,2
0,41
В 2,4 раза

Абсолютное значение показателей, характеризующих сектор МСП, представлено ниже.
Основные показатели сектора МСП в 2006-2010 годах
Главные показатели
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.

Количество МСП
35542
39320
41109
43658
45600

Среднесписочная численность работников,человек
332720
343525
328065
316244
309400

Прибыль (+)/ убыток (-) до налогообложения, млн леев
1748,1
3777,5
5483,2
2243,2
5456,9

Доля МСП в ВВП, %
35
34,4
31,9
28,9
28,3


Изменение количества МСП. По данным статистики, с 2005 года наблюдается незначительное, но постоянное увеличение количества МСП: от 32,4 до 45,6 тыс. предприятий. Ежегодные темпы роста количества МСП составили в 2006-2007 годах 10-11%. После 2008 года рост количества предприятий продолжился, но темпы роста несколько сократились, составив в 20082010 годах 4-6%. Таким образом, даже в условиях кризиса, в том числе в 2009г., когда существенно сократились основные макроэкономические показатели, количество предприятий возрастало. Этот рост происходил практически полностью за счет МСП.
Индексы количества предприятий, в % к предыдущему году
По видам МСП
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.

Всего предприятий, включая МСП
109,1
110,6
105,3
106
104,6

МСП, в том числе
109,6
110,6
104,6
106,2
104,4

средние
104
102,9
95
94,3
100,7

малые
101,6
109,9
115,8
99,2
110,1

микро
112
111,3
102,5
108,7
103,2

Внутри сектора МСП динамика количества средних, малых и микропредприятий имела разные тенденции. По группе средних предприятий отмечено сокращение количества предприятий. Рост количества предприятий происходил прежде всего благодаря микро- и малым предприятиям. Эти группы отличают большой удельный вес и высокие ежегодные темпы роста.
В целом количество работников в секторе МСП сократилось, составив в 2010г. 93% уровня 2006 года. Изменение занятости характеризовалось двумя противоположными тенденциями: в 2006-2007 годах был отмечен рост числа занятых (ежегодный темп роста 104,9 и 103,3% соответственно); 2008-2010 годах имела место тенденция снижения числа занятых (ежегодный темп снижения, 95,5; 96,4 и 97,8% соответственно).
В целом за четыре года: на средних предприятиях отмечено устойчивое и наиболее существенное сокращение работающих (76%); рост работников - на малых предприятиях (113%); незначительное сокращение занятых – на микропредприятиях (97%).
Индекс количества работников, в % к предыдущему году
По видам МСП
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.

Всего предприятий, включая:
99,5
99,9
100
94,2
97,6

МСП, в том числе
104,9
103,3
95,5
96,4
97,8

средние
98,6
98,2
89,1
91,7
94,6

малые
101,9
104,2
107,7
97,4
103,3

микропредприятия
123,4
110,8
90,4
102,1
94,8

Сокращение занятых в секторе МСП при увеличении количества предприятий приводит к уменьшению числа работающих на одном предприятии. Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом количество работников на одном предприятии сократилось с 12,1 до 11,3 человека. На одном МСП этот показатель уменьшился с 7,2 до 6,8 человека. Указанная тенденция отражает снижение потенциала предприятий, в том числе МСП.
Изменение доли сектора МСП в ВВП. Доля МСП в ВВП в 2005-2006гг. увеличивалась с 22,4 до 35%. В 2007-2009гг. этот показатель постоянно сокращался: с 35 в 2006г. до 28,9% в 2009 году. В 2010 году, по данным Минэкономики, показатель доли МСП в ВВП увеличился до 35,5%. Отметим, что тенденция снижения доли МСП в ВВП проявилась ранее, чем негативные тенденции других результатных показателей.
Динамика доли МСП в ВВП в 2006-2010 годах
Годы
Доля МСП в ВВП, %

2006
35

2007
34,4

2008
31,9

2009
28,9

2010
35,5

Перспективы сотрудничества в рамках ЕС и СНГ
Ориентация Молдовы на будущее вступление в ЕС находит отражение в политике развития МСП. В частности, в законодательстве критерии отнесения предприятий к МСП в последние годы приближаются и в настоящий период практически соответствуют европейским критериям; в процессе разработки проектов законов и стратегий/программ, относящихся к МСП, в страну привлекаются европейские эксперты; меры, разрабатываемые для поддержки МСП, учитывают приоритеты ЕС; анализируется, в какой мере ситуация в секторе МСП соответствует основным положениям законодательства о малом бизнесе для Европы и др.
Развитие отношений в рамках СНГ также является для Молдовы приоритетным. Заинтересованность в сотрудничестве обусловлена прежде всего экономическими причинами: обширным рынком государств СНГ, где многие товары являются узнаваемыми и востребованными, а также импортом энергоресурсов из России. Кроме того, сотрудничество между государствами Содружества учитывает общую историю, взаимопроникновение культур, наличие рабочих, дружеских и семейных отношений между многими жителями государств СНГ, близкий менталитет народов. Однако экономическая интеграция Республики Молдова с другими государствами СНГ ограничена требованием ЕС к странам, намеренным в будущем вступить в его члены.
По мнению ряда государственных органов, перспективными могли бы быть следующие направления сотрудничества в рамках СНГ:
координация текущей политики и перспективной стратегии в области МСП - не только на национальном, но и региональном уровнях; установление прямых форм экономического сотрудничества между отдельными регионами разных стран;
взаимные инвестиции в бизнес государств СНГ. Речь идет не только об инвестициях в МСП, но и в более крупные вертикальные структуры, созданные при участии в них МСП, - холдинги, научно-промышленные объединения, транснациональные корпорации и др.;
развитие трансграничного сотрудничества, которое во многом основано на деятельности МСП;
улучшение сотрудничества между бизнес-ассоциациями разных стран, создание международных ассоциаций предпринимателей на территориях государств - участников СНГ;
создание институтов инфраструктуры, представляющих и продвигающих интересы бизнеса, в том числе МСП, на территориях других государств (бизнес-центры, торговые дома и др.);
систематический обмен информацией между заинтересованными институтами и лицами, прежде всего предпринимателями, органами публичного управления всех уровней, исследователями.
Проблемы и механизмы финансирования сектора малого и среднего бизнеса
В Молдове существуют следующие возможности внешнего финансирования МСП: кредиты коммерческих банков и микрофинансовых организаций; ресурсы Фонда гарантирования кредитов; средства национальных и иностранных проектов/программ, направляемые на финансовую поддержку определенных групп предпринимателей.
Кредиты коммерческих банков
Коммерческие банки Молдовы предлагают предприятиям относительно широкий перечень кредитных продуктов. Однако они ориентированы по большей части на уже работающие и более крупные предприятия. Не удовлетворен спрос бизнеса на долгосрочные кредиты: сроки кредитования в большинстве случаев не превышают 2-3 года. Существенным препятствием для бизнеса является высокая ставка по кредитам, которая, хотя и сократилась в последние годы, но остается неприемлемой для многих МСП.
Средняя ставка по выданным банковским кредитам, %
Кредиты по видам валют
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.

В национальной валюте
18,85
20,96
20,31
16,25
14,37

В иностранной валюте
10,88
12,02
12,51
9,91
8,75

Финансово-экономический кризис негативно отразился на показателях кредитования предприятий. В 2009г. резко снизилась сумма выплат экономическим агентам за счет кредитов и займов. В 2010г. этот показатель вырос на 46 проц. пунктов, но при этом составил лишь 80,5% уровня 2008г.
Ежегодная выплата кредитов и займов экономическим агентам коммерческими банками составила в 2007, 2008, 2009 и 2010 годах 31190,2; 35507; 19539,9 и 28589,4 млн. леев соответственно.
Сложность доступа предприятий к заемным финансовым ресурсам также подтверждается показателем доли банковских кредитов, выданных частному сектору, в ВВП. В 2008г. указанный показатель составил 36,5%; в 2010г. он снизился до 33,3%, что ниже, чем в ряде государств СНГ.
Доля банковских кредитов частному сектору внутри страны (% ВВП)*

Государства - участники СНГ
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.

Азербайджан
14,4
15,6
19,1
18,3

Армения
13,6
17,8
23,3
26,5

Беларусь
24,8
28,6
37,2
44,8

Казахстан
58,9
49,6
50,3
39,3

Молдова
36,9
36,5
36
33,3

Россия
38,8
42,2
46,2
45,1

Украина
58,2
73,9
73,4
61,7


·Источник: World Bank Indicators [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
За последние годы в сфере банковского кредитования были также предприняты некоторые шаги по улучшению доступа предприятий к кредитам. В частности, в 2008 году принят Закон «О бюро кредитных историй». В настоящее время уже создана первая подобная организация. В рамках внедрения проектов внешней помощи ЕБРР открыл кредитную линию для кредитования МСП ряду коммерческих банков Молдовы.
Кредиты микрофинансовых организаций
Рынок микрокредитования в Молдове представлен микрофинансовыми организациями и сберегательно-заемными ассоциациями, относящимися к небанковскому сектору. По данным Национальной комиссии по финансовому рынку, в Молдове зарегистрировано несколько десятков микрофинансовых организаций (на январь 2010г.- 32 организации), их совокупные активы составляют 130 млн. евро. Они специализируются преимущественно на обслуживании мелких клиентов, в том числе практически не имеющих доступа к банковскому кредитованию.
Сберегательно-заемные ассоциации (около 400) – это ассоциации физических лиц, работающие в сельской местности, имеющие право кредитовать только своих членов, их совокупные активы - около 25 млн.евро.
Средства специального фонда гарантирования кредитов
Специальный государственный Фонд гарантирования кредитов (работающий в рамках ODIMM), финансируемый из государственного бюджета, предоставляет гарантии по кредитам экономическим агентам, не имеющим достаточного залогового обеспечения. Для активных предприятий гарантия составляет до 50% суммы займа, но не более 700 тыс. леев на срок до 5 лет. Для вновь созданных предприятий гарантия составляет до 70% суммы кредита, но не более 300 тыс. леев. Срок гарантии - до 3 лет. Также Фонд предоставляет гарантии для предпринимателей - участников государственных программ «PNAET» и «PARE1+1», проводимых ODIMM.
Средства программ, направленных на финансовую поддержку определенных групп предпринимателей
В Молдове работает целый ряд программ, ориентированных на финансовую поддержку различных групп предпринимателей, например:
для молодых предпринимателей из сельской местности - Национальная программа экономической поддержки молодежи (PNAET) - предоставляет кредиты, часть которых при выполнении бенефициарием определенных условий становится грантом;
трудовых мигрантов или их родственников первой степени - Программа по привлечению средств трудовых мигрантов в экономику (PARE 1+1) предоставляет гранты для совместного финансирования бизнеса (по правилу 50% мигрант, 50% государство);
благодаря внешним донорам, в частности, Программе поддержки сектора малых и средних предприятий, финансируемой Правительством Японии, развивается лизинг оборудования для МСП; посредством Программы финансовых услуг в сельской местности IFAD расширился доступ к финансовым услугам фермеров в сельской местности и др.
В настоящее время для большинства МСП республики проблема доступа к финансам остается одной из наиболее острых, причем на протяжении почти 15 лет значение этой проблемы является первостепенной, что подтверждают многочисленные исследования.
Опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что главной трудностью для них при доступе к финансовым ресурсам является высокая ставка за кредит и дороговизна процедуры получения банковского кредита. Кроме того, проблема финансирования связана с длительной и сложной процедурой получения кредита и боязнью не вернуть кредит.
Технопарки и инкубаторы.
В настоящее время функционируют три научно-технологических парка и один инновационный инкубатор:
научно-технологический парк «Academica» (2007г.), являющийся многопрофильной, финансово устойчивой, жизнеспособной инновационной инфраструктурой с универсальной специализацией (27 резидентов);
научно-технологический парк «Inagro» (2008г.), специализирующийся в области экологии и интенсивного сельского хозяйства (8 резидентов);
научно-технологический парк «Micronanoteh» (2009г.), специализирующийся в области микроэлектроники и нанотехнологий. В настоящее время объявлен конкурс на отбор резидентов;
инновационный инкубатор «Inovatorul» (2007г.), универсальная специализация (4 резидента).
В 2007г. был принят Закон «О научно-технологических парках и инновационных инкубаторах», который устанавил правовую базу организации и функционирования научно-технологических парков и инновационных инкубаторов. Цель Закона - стимулирование деятельности в области инноваций и трансфера технологий, направленной на преобразование результатов научных исследований и инноваций в новые или усовершенствованные продукты, услуги, процессы.
Созданные инновационные структуры находятся в косвенном подчинении Академии наук Молдовы и АИТТ2 и финансируются в основном из государственного бюджета. Они предоставляют своим резидентам -инновационным фирмам целый комплекс услуг: материальных (помещения, сооружения и оснастка), информационных, кадровых, финансовых и экспертно-консалтинговых.
Согласно названному Закону новым инновационным структурам предоставлены права СЭЗ, включая широкий спектр льгот для экономических агентов, резидентов этих структур. Главным является то, что при внедрении проектов в области инноваций и трансфера технологий в составе научно-технологических парков и инновационных инкубаторов резиденты полностью освобождаются от налога на предпринимательский доход сроком на 3 года; от НДС и таможенного тарифа на импортируемые товары, оборудование, сырье и услуги, а также освобождаются от уплаты НДС на товары, оборудование, сырье и услуги, приобретенные в Молдове.
Новые инновационные структуры (научно-технологические парки и инновационный инкубатор) предоставляют резидентам - инновационным фирмам следующий спектр услуг:
аренда офисных и производственных помещений, коммунальные услуги, ремонт помещений, охранные услуги;
офисное обслуживание, включая оснащение офисной мебелью, офисной техникой;
информационное обслуживание, в том числе подбор необходимой информации, доступ к базам данных, представление нормативной документации, организация конференций, семинаров, тренингов;
бухгалтерское консультирование и связанные с ним услуги;
инновационный маркетинг (подготовка коммерческой информации, исследование потенциальных рынков сбыта, организация маркетинговых служб, выставок, презентаций и др.);
юридическое, финансовое и бизнес-консультирование (юридические услуги, поиск инвестиций, оценка предпринимательских идей, разработка инновационных бизнес-планов, патентное обслуживание и оценка интеллектуальной собственности, налогообложение и т.д.);
консультативное обслуживание, в т.ч. продвижение инновационных производственных проектов, поиск и подбор производственных площадей, поиск партнеров, инвесторов и кредиторов;
кадровое обслуживание (подбор квалифицированных специалистов, технологического персонала), организация производственной практики студентов, докторантов и постдокторантов.
Научно-технологический парк в Молдове - это объединение физических лиц (резидентов) на основе договора о совместной деятельности для реализации инновационных и инвестиционных проектов по внедрению высоких технологий и наукоемкой продукции и на этой основе обеспечение производства продукции, конкурентоспособной на мировом и региональных рынках.
Законодательство Молдовы разрешает создавать технопарки комбинированного типа, виртуальные технопарки. Это обосновывается наличием Интернета и различных средств коммуникации, при которых отпадает необходимость обязательного размещения инновационных фирм (резидентов) на одной компактной территории. Поэтому научно-технологический парк «Академика» и инновационный инкубатор «Инноватор» являются структурами комбинированного типа: одна часть резидентов размещается в пределах территории парка (инкубатора), другая - в подходящих условиях для размещения производственных мощностей. Резиденты осуществляют постоянную связь с центром (парком) посредством Интернета. Наличие представительства резидента на территории парка или инкубатора обязательно. Такая структурная организация эффективна, поскольку: во-первых, упрощает контроль администрации за деятельностью резидента в целом (включая продвижение проектов в соответствии с принятым бизнес-планом), во-вторых, способствует поддержанию постоянных связей резидента со службами парка для совместной предпринимательской деятельности и получения комплекса услуг от представителей данных служб.
Технопарки республики по сравнению с инкубаторами создают более разнообразную инновационную среду, позволяющую предоставлять более широкий спектр услуг по поддержке инновационного предпринимательства путем развития материально-технической, социально-культурной, информационной и финансовой базы становления и развития деятельности малых и средних инновационных предприятий. Они обеспечивают реализацию всех стадий инновационной цепочки от зарождения идеи ученого до производства и реализации научно-технической продукции.
Услуги, предоставляемые научно-технологическим парком (инновационным инкубатором) резидентам (инновационным фирмам), включают:
найм офисных и производственных помещений, коммунальные услуги, ремонт помещений, охранные услуги;
офисное обслуживание, в том числе оснащение офисной мебелью, офисной техникой;
информационное обслуживание, в том числе подбор информации, доступ к базам данных, предоставление нормативной документации;
организацию конференций, семинаров, тренингов;
бухгалтерское консультирование и связанные с ним услуги;
юридическое, финансовое и бизнес-консультирование, в том числе юридические услуги, поиск инвестиций, оценку предпринимательских идей, разработку инновационных бизнес-планов, патентное обслуживание и оценку интеллектуальной собственности, налогообложение и т д.;
консультативное обслуживание, в том числе продвижение инновационных производственных проектов, поиск и подбор производственных площадей, поиск партнеров, инвесторов и кредиторов;
кадровое обслуживание, в том числе подбор квалифицированных специалистов, технологического персонала - организацию производственной практики студентов, докторантов и постдокторантов.
Научно-технологический парк «Академика» и инкубатор «Инноватор» являются инновационными центрами универсального профиля, без ограничения по специальностям. В настоящее время в технопарке «Академика» и инкубаторе «Инноватор» реализуются инновационные проекты в области возобновляемых источников энергии, нанотехнологий, электроники, органического земледелия. Одним из ключевых направлений инновационной деятельности данных структур в целях преодоления энергетического кризиса в республике является создание мощностей для производства электроэнергии из возобновляемых источников.
Научно-технологический парк «Академика» был создан 21 июня 2007г. в соответствии с Законом №138-ХVI «О научно-технологических парках и инновационных инкубаторах» (Официальный монитор № 107-111/476 от 27.07.07). Является одной из первых в стране инновационных структур, созданной на базе государственного предприятия «Экспериментальный завод «ASELTEH». В качестве администратора научно-технологического парка «Академика» был утвержден Институт развития интеллектуальной собственности «INDEPRTN». По итогам конкурса в научно-технологическом парке «Академика» был выбран 31 резидент и утверждены для реализации проекты в области возобновляемой энергии, энергосберегающих технологий, нанотехнологий, электроники, экологического сельского хозяйства.
В области экологии и интенсивного сельского хозяйства в июле 2008г. создан Научно-технологический парк «INAGRO» общей площадью 110 га. Данный парк сформирован на базе научно-производственного комплекса, принадлежащего Институту по защите растений и экологическому сельскому хозяйству. Главное его направление - производство продукции по защите растений и создание технологий экологического земледелия.
В настоящее время утверждены восемь резидентов парка, которые начали осуществлять свою деятельность к концу 2012г. Сейчас проводятся работы по формированию его материально-технической базы, начат процесс увеличения экологического сельскохозяйственного производства. Производственная инфраструктура парка включает комплекс зданий и строений, расположенных на площади более 15га, а также сельскохозяйственные земельные участки общей площадью 92,5га. В научно-производственный комплекс входит также филиал, расположенный в г.Кагул.
Резиденты научно-технологического парка «INAGRO» осуществляют деятельность в следующих областях:
экологическое земледелие;
биотехнологии в сельском хозяйстве;
переработка продукции;
развитие передовых технологий;
организация производства товаров, замещающих импортные товары; внедрение новых технологий производства сельскохозяйственной продукции;
внедрение инновационных технологий в защищенном грунте; внедрение технологий хранения овощей и фруктов в свежем виде;
внедрение технологий замораживания;
внедрение технологий сушки и сублимации;
внедрение технологий консервирования;
внедрение новых современных форм и методов маркетинговой и деятельности и сбыта сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Научно-технологический парк «Micronanoteh» в области микроэлектроники и нанотехнологий был создан в апреле 2009 года Высшим советом по науке и технологическому развитию на базе научно-исследовательского института АО «ELIRI». Научно-производственная база нового парка включает помещения общей площадью 320кв.м, подключенные к инженерным и информационным сетям. Резиденты научно-технологического парка «Micronanoteh» осуществляют деятельность в следующих областях:
нитевидные микро-наноструктурные композиции и новые виды продукции на их основе для информационных технологий;
исследовательское технологическое оборудование по производству нитевидных микро-наноструктур и литых микропроводов в стеклянной изоляции;
приборы на основе наночастиц для солнечных батарей;
электронное оборудование для измерения вакуума, давления, температуры в технологических процессах современного производства;
конверторы и постоянные источники энергии для распределительных узлов информационных магистралей;
электронные устройства для сбережения электроэнергии в муниципальных домах;
диагностические и терапевтические устройства медицинского назначения;
электронное оборудование для мониторинга современных технологических процессов, приборов, электронных устройств для стабилизации электрических параметров в системах возобновляемых источников энергии;
высоковольтные делители; измерительные преобразователи неэлектрических величин; приборы для агропромышленного комплекса; аппараты для защиты электротехнического оборудования; гибридные интегральные микросхемы и рабочие узлы; узлы формирования, измерения и воспроизводства звуковых сигналов;
универсальные матрицы для идентификационных меток;
идентификационное оборудование для идентификации изделий из металла и бумажных документов;
тиражирование передовых технологий;
внедрение новых форм и приемов современного маркетинга и реализации продукции на внутреннем и зарубежном рынках.
Инновационный инкубатор «Inovatorul» является одной из первых в республике инновационных структур. Он создан в 2007 году на базе госпредприятия «Экспериментального завода «ASELTEH» согласно Постановлению Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы. По результатам конкурса в качестве администратора инновационного инкубатора «Inovatorul» была утверждена производственно-коммерческая фирма «CERBER-INFO» ООО». В настоящее время в инновационном инкубаторе «Inovatorul» реализуют свои инновационные проекты в различных областях четыре резидента, имеющие мотивированные проекты в области возобновляемых источников энергии, нанотехнологий, электроники, органического земледелия и т.д.
Резидентам всех инновационных структур обеспечивается вхождение в бизнес: бухгалтерские услуги, Интернет, связь, электронная почта, оформление и поддержка сайта, администрирование, консультации и др. Отбор резидентов происходит по следующей схеме: сначала отбирается проект, который должен отвечать трем критериям: наличию инновационного продукта; специалистов для его производства; рынка, который этот продукт будет потреблять, далее привлекаются консультанты и маркетинговые агентства. В настоящее время несколько проектов инкубатора уже запущены, к примеру, производство очистных сооружений.
В Молдове функционируют также и другие инновационные структуры - бизнес-инкубаторы. Первый инновационный бизнес-инкубатор «ELIRI-ING S.A» был создан в Кишиневе (декабрь 2000г.). Он является многофункциональным, реализующим широкий перечень инновационных услуг. Основные его виды деятельности: инновационная, научная, технологическая, техническая, инжиниринговая, консалтинговая и другая деятельность в области инновационного предпринимательства; реклама, маркетинг на рынке инноваций; подготовка и переподготовка кадров в области научного и производственного бизнеса; коммерциализация объектов интеллектуальной собственности; консультирование и обучение по вопросам создания и развития малого бизнеса в научно-технической и производственной сферах.
Для эффективного функционирования созданных новых инновационных структур Агентством по инновациям и трансферу технологий, созданному в Республике Молдова в 2007 году, были разработаны следующие методические материалы:
нормативы цен и тарифов на услуги, предоставляемые резидентам научно-технологического парка (инновационного инкубатора);
типовые договоры между администратором парка (инкубатора) о совместной деятельности; предоставлении офисных и производственных помещений в пользование, предоставлении в пользование офисного и производственного оборудования; оказания услуг и т.д.;
регламентирующие материалы по функционированию и дальнейшему развитию парка и инкубатора;
методика разработки маркетинговых стратегий формирования рынка инновационной продукции, производимой резидентами научно-технологического парка (инновационного инкубатора);
методика проведения финансового консалтинга деятельности резидентов научно-технологического парка (инновационного инкубатора);
методика проведения экспертизы и отбора инновационных предложений и коммерциализации проектов в области инноваций и трансфера технологий в составе научно-технологического парка (инновационного инкубатора);
формуляр заявки на проект в области инноваций и трансфера технологий для участия в конкурсе для получения бюджетных ассигнований и практического выполнения его в составе научно-технологического парка (инновационного инкубатора).
Резидентам научно-технологического парка и инновационного инкубатора предоставляются льготы, они освобождаются от уплаты : НДС 20% на импортируемые товары и услуги; НДС 20% на товары и услуги, закупаемые на территории Молдовы; платежей 5% на импортируемые товары и услуги; подоходного налога на три налоговых периода.
Помимо этого снижены тарифы на аренду помещений и коммунальные услуги для резидентов, размещенных на территориях технопарка и инкубатора. Однако в реальной жизни эти льготы не действуют вследствие наличия административных барьеров.
Промышленные парки в Молдове
Закон «О промышленных парках», утвержденный в новой версии Парламентом Республики Молдова 15 июля 2010 года, предоставляет новые перспективы для индустриальных инновационных структур - промышленных парков. Для поддержки развития промышленных парков предусмотрено: оказание поддержки на центральном и местном уровнях; лучшее использование государственных и частных активов; предоставление титула на 30 лет компании-администратору; предоставление права компании-администратору быть резидентом промышленного парка.
Для индустриальных парков предусмотрены следующие стимулы:
бесплатное изменение назначения земли;
бесплатная передача государственной земли компании-администратору; возможность взять в аренду государственные земли с 30%-ной скидкой;
государственные взносы на развитие инфраструктуры и технологии; ограниченные или контролируемые государственные инспекции;
помощь от местных властей и Совета по содействию инвестиционных проектов национального значения; налоговые стимулы.
В скором времени планируется создать два новых промышленных парка в «Cainari» в форме государственного предприятия сроком на 15 лет площадью 23,4га и в «Флорешть» совместно с итальянскими фирмами с новой формой -публично-частное партнерство, а также несколько бизнес-инкубаторов. Индустриальные парки будут привлекать инвесторов только посредством одной льготы снижением арендной платы. В частности, Законом предусмотрено, что эта плата будет взиматься в размере 30% ее реальной величины. В более отдаленной перспективе в Молдове будут созданы семь технопарков как на базе активов центральных властей, так и на базе местных заинтересованных органов. Они помогут обеспечить потребности предпринимателей в промышленных площадях. В настоящее время при содействии Всемирного банка Министерством экономики уже подготовлено девять технико-экономических обоснований по созданию индустриальных парков в различных регионах республики. Однако для создания развитой инновационной экономики этого будет еще недостаточно.
Барьеры на пути развития инновационного предпринимательства в Молдове
1. Слабо развитая инфраструктура поддержки инновационного предпринимательства.
2. Низкая доля высокотехнологического экспорта.
3. Невостребованность инноваций со стороны правительственных и ведомственных структур.
4. Недостаточные бюджетные расходы на научно-техническую сферу.
5. Отсутствие и недооценка венчурного и фондового механизмов.
6. Неустойчивое финансовое положение ряда предприятий.
7. Недостаточность инфраструктуры поддержки и сервисных организаций на местах.
8. Низкий уровень профессионализма людей. Отсутствие системы подготовки кадров для инновационной экономики и квалифицированного инновационного менеджмента.
9. Слабое стимулирование развития инновационной системы негосударственного стимулирования (отсутствие венчурного инвестирования).
10. Избыточные административные барьеры (давление со стороны органов власти, налоговых служб и криминальных структур), особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. По оценке западных экспертов, до 8% выручки тратится предпринимателями на преодоление административных барьеров, выстроенных властями всех уровней.
11. Отсутствие комплексного законодательного обеспечения инновационной предпринимательской деятельности.
12.Отсутствие мотивации со стороны предпринимателей по использованию результатов бюджетных научных исследований в инновационной предпринимательской деятельности.
13.Отсутствие статистических отчетов в инновационной сфере.
14.Низкое качество инновационной предпринимательской среды.
15.Менталитет и иждивенческие ожидания населения, недостаток предпринимательской инициативы. Негативное отношение к инновационному предпринимательству части населения республики, считающего, что его доходы связаны с уклонением от установленных законом норм и правил ведения бизнеса.
16.Слабый и ограниченный доступ к информационной инновационной
среде.
17. Отсутствие инновационной культуры.
18. Отсутствие основы системы поддержки малого инновационного предпринимательства на муниципальном уровне. Ежегодно финансовую, информационную, образовательную поддержку за счет средств республиканского, муниципальных бюджетов получают только около 10% субъектов малого предпринимательства.
В ближайшее время для развития инновационного предпринимательства необходимо решить следующие задачи:
формирование благоприятных институциональных, структурных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию инновационного предпринимательства в Молдове; расширение благоприятных условий для создания инновационного предпринимательства в Молдове в производственной сфере и сфере услуг, в том числе путем широкого использования технологии «одного окна»;
формирование эффективного конкурентоспособного сектора инновационного предпринимательства региональной экономики на основе инновационных изменений, стратегических взаимодействий с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях;
обеспечение ускоренного экономического роста и устойчивости инновационного предпринимательства путем улучшения координации существующих программ развития и поддержки МСП, повышение роли инновационного предпринимательства в структуре валового регионального продукта в условиях интенсификации регионального развития Республики Молдова; повышение качества жизни населения.
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законодательство и налогообложение
Впервые в РФ законодательно понятие малого предпринимательства было введено Федеральным законом от 14 июня 1995г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Однако прошедшие за 10 лет изменения общественных отношений потребовали принятия нового закона.
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в значительной степени развил и уточнил положения ранее действующего Федерального закона № 88-ФЗ. Он установил новые критерии для сектора малых и средних предприятий, определил новые принципы государственной политики содействия развитию предпринимательства, разграничил компетенцию федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, закрепил основные формы господдержки.
Установлены следующие критерии отнесения к субъектам МСП:
микропредприятия - количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн рублей;
малые компании - количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн рублей;
средние компании - количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 млрд рублей.
Не считая вступления в силу закона №209-ФЗ, в конце 2008 года были приняты изменения в законодательство о государственном и муниципальном заказе в части обеспечения допуска МСП к госзаказу путем установления требований об обязательной квоте для МСП, в том числе указанная квота распространяется не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Также с 2009г. квоты на закупки распространяются не только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов, кроме того, Федеральная антимонопольная служба отслеживает выполнение данной нормы госзаказчиками и при неисполнении выдает предписания об устранении допущенного нарушения.
Принят Федеральный закон от 22 июля 2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»(далее-закон№159-ФЗ), предоставляющий преимущественное право выкупа помещений малыми и средними предприятиями, являющимися арендаторами.
Еще один важный вопрос - подключение к электросетям. В постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2008г. №119 предусмотрено установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15кВт не превышает 5МРОТ (550руб.), а при присоединении мощности от 15 до 100кВт можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.
В целях стимулирования субъектов малого предпринимательства с 1 января 2010г. по 31 декабря 2012г. Федеральным законом от 19 июля 2009г. №204-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» повышена в два раза предельная величина доходов налогоплательщика при применении упрощенной системы налогообложения с 30 до 60 млн рублей.
С 2009 года расширены возможности применения упрощенной системы налогообложения в виде патента: ее могут использовать предприниматели, нанимающие до 5 человек. Перечень видов деятельности для применения патента расширен на ряд сельскохозяйственных работ и распространен на медицинских работников.
В четыре раза сокращена отчетность по налогу в рамках упрощенной системы налогообложения (отменены ежеквартальные налоговые декларации).
Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлено право снизить с 15 до 5% налоговую ставку, применяемую при упрощенной системе налогообложения. 56 регионов уже приняли такое решение.
Значимым фактором снижения административных нагрузок на малый бизнес стало принятие закона от 17 июля 2009г. №162-ФЗ, в соответствии с которым установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками Единого налога на вмененный доход, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
В целях стимулирования МСП в сфере инноваций принят закон от 2 августа 2009г. №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения(внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».
В 2009г. вступил в силу закон №159-ФЗ, предоставляющий преимущественное право выкупа помещений малыми и средними предприятиями, являющимися арендаторами. В его развитии в 62 регионах приняты законы, установившие предельные значения по площади и сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества. Также принято постановление Правительства от 18 декабря 2008г. №261 об установлении предельных значений выкупаемых помещений: 1000 кв.м и 3 года рассрочки.
В 2009 году начато формирование региональных и муниципальных перечней имущества для предоставления в аренду субъектам МСП, помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды.
С 1 мая 2009г. вступил в силу Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля», который стал законодательной основой для уведомительного порядка в отдельных видах предпринимательской деятельности для начала бизнеса. Первоначально им был предусмотрен уведомительный порядок для 13 видов предпринимательской деятельности, детализированных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - Правила представления уведомлений) до 61 видов работ и услуг.
В 2010г. в соответствии с постановлением Правительства от 14 апреля 2010г. №245 число видов предпринимательской деятельности, подпадающих под действие уведомительного порядка, было увеличено до 20, а количество соответствующих видов работ и услуг расширено до 69. Также стоит отметить, что постановлением Правительства РФ от 23 октября 2010г. №854 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» предусмотрена возможность подачи уведомлений в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.
В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2010г. №66-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 9 мая 2010г. проведение внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры РФ распространено на проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в 2010 году реализована норма, затрагивающая всех предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом от 27июля 2010г. №239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» чиновник, допустивший нарушение порядка проведения проверки, несет ответственность в виде денежного штрафа, а результаты такой проверки могут быть признаны недействительными.
Постановлением Правительства от 5 апреля 2010г. №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» определен порядок подготовки докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).
Во исполнение указанного постановления приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 сентября 2010г. №331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена форма федерального статистического наблюдения №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
31 марта 2010 года вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (79 составов).
2 июля 2010г. принят Федеральный закон №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Целями принятия закона являются обеспечение создания правовых основ деятельности микрофинансовых организаций и установление особенностей указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.
Необходимость правового регулирования микрофинансовой деятельности и некредитных организаций объясняется увеличением объема их деятельности в масштабах общего финансового рынка. Важное место в области небанковского финансирования реального сектора экономики занимает развитие микрофинансовых организаций, ориентированных на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых предприятий и микропредприятий.
Закон направлен на формирование системы регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций и потребительских кооперативов, деятельность которых регулируется специальными законами, что создает равные условия хозяйствования на финансовом рынке, а также формирует правовые условия для его дальнейшего развития.
В 2010г. был принят Федеральный закон от 3 ноября 2010г. №290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установивший сниженный до 2% начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.
Также принято постановление Правительства от 24 сентября 2010г. №759 «О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям», нормы которого уточняют перечень прилагаемых к заявке на присоединение документов, порядок подачи заявок отдельными категориями потребителей, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 100кВт, и процедуру направления и подписания проекта договора, в том числе при присоединении мощных объектов по производству электроэнергии. В постановлении подробно регламентирован порядок внесения платы за присоединение потребителями, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750кВт (установлены этапы внесения платы). Установлен новый порядок предоставления сетевыми организациями системному оператору информации о суммарной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией выданы технические условия.
В соответствии с Федеральным законом от 2июля 2010г. №150 внесены изменения в ст.10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон №150), действие норм статей 1-6 и 9 закона №159-ФЗ продлевается с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года.
21 августа 2010г. Правительство приняло постановление №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», в соответствии с которым:
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по формированию и утверждению перечней федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства;
перечни имущества подлежат обязательному опубликованию, в том числе в Интернете;
здания и помещения из перечня предоставляются исключительно субъектам МСП на конкурсной основе;
закреплен минимальный срок договора аренды - 5 лет с даты регистрации договора;
для субъектов малого предпринимательства установлен льготный размер арендной платы от стандартно определяемого на основе рыночной оценки имущества размера арендной плат (от 40% в первый год до 100% в четвертый год аренды).
Министерством экономического развития РФ проведен мониторинг деятельности саморегулируемых организаций и представлен в Правительство (письмо №21928-ИМ/Д05 от 17.11.10.) доклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности».
Наиболее значимое влияние на субъекты МСП применение механизмов саморегулирования оказывает в тех сферах, в которых введено требование по обязательному членству участников рынка в саморегулируемых организациях (осуществлен переход от государственного лицензирования к механизмам саморегулирования).
В 2011 году были предприняты следующие основные решения, направленные на развитие сектора МСП:
3 декабря 2011г. принят Федеральный закон № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» (далее - закон №379), которым на 2012-2013 годы:
снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы плательщиков с 34 до 30% (в Пенсионный фонд РФ - 22%, в Фонд социального страхования РФ - 2,9% и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%) и установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления взносов в Пенсионный фонд в размере 10%;
снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20% (в Пенсионный фонд РФ 20%, в Фонд социального страхования РФ0% и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования-0%) для плательщиков - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режим налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения; для некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения; для благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном порядке и применяющих упрощенную систему налогообложения.
Для улучшения ситуации в сфере подключения субъектов малого и среднего бизнеса к объектам инфраструктуры 1 марта 2011г. подписано постановление Правительства №129, утвердившее формы типовых договоров технологического присоединения к электрическим сетям для потребителей до 750кВт. Обязательность использования указанных типовых форм призвана сделать взаимоотношения потребителей и поставщиков более прозрачными как для потребителей, так и для регулирующих органов, а также исключить возможности включения в договор невыгодных для потребителя условий со стороны сетевой организации.
Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2011г. №877 «О внесении изменений в некоторые акты РФ в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» регламентированы отношения между потребителями электроэнергии и энергосбытовыми компаниями. Оно предусматривает:
отмену дифференциации потребителей по числу часов использования мощности (для всех одноставочных потребителей предполагается единая цена, соответствующая обоснованным затратам гарантирующего поставщика на приобретение, передачу и сбыт электрической энергии);
установление единого времени расчета объема мощности на оптовом и розничном рынках (для исключения «эффекта сальдирования» мощности у двухставочных потребителей);
введение запрета на оплату отклонений для потребителей с присоединенной мощностью до 750 кВт (исключение штрафных санкций за недобор или перебор электроэнергии для небольших потребителей);
дополнение перечня информации, которую должен раскрывать гарантирующий поставщик, для повышения прозрачности ценообразования для потребителей (для возможности проверки правильности расчета им цен) вступило в силу с 1 декабря 2011 года.
Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий ответственность за следующие самые распространенные нарушения в сфере подключения к тепло-, водо- и электрическим сетям:
несоответствие предлагаемого потребителю для заключения проекта договора подключения (присоединения) требованиям законодательства;
нарушение установленных законодательством сроков представления проекта договора и технических условий;
необоснованный отказ потребителю в заключении договора.
За перечисленные нарушения предусматриваются административные штрафы для юридических (от 100 до 500тыс.руб.) и должностных лиц (от 10 до 40 тыс.руб.). При повторном нарушении размер штрафа существенно возрастает и в крайних случаях будет доходить для юридических лиц до 1 млн. рублей, для должностных лиц - до 50 тыс. рублей.
Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №401-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения, касающиеся предоставления государственных и муниципальных преференций. Согласно им не требует предварительного согласования с антимонопольным органом предоставление государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП в случае, если указанные преференции предоставляются в соответствии с федеральными, региональными, а также муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов МСП. Кроме того, расширен перечень мер господдержки, которые не являются государственной или муниципальной преференцией и не требуют предварительного согласования. Так, предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка не будет являться государственной или муниципальной преференцией. Таким образом, положения закона позволяют субъектам МСП в равной мере рассчитывать на государственную и муниципальную поддержку.
Законом установлен срок, на который заключаются договор аренды в отношении включенного в перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП, который составляет не менее пяти лет. При этом срок может быть уменьшен на основании заявления лица, приобретающего право владения и(или) пользования. До 1июля 2015г. данные договоры с субъектами МСП разрешается заключать на новый срок без проведения конкурсов или аукционов. Также установлено, что максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам МСП не должен превышать трех лет.
В 2011 году начато формирование Перечня федерального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП. Министерством экономразвития РФ принято распоряжение от 22 февраля 2011г. №184-р «Об утверждении перечней недвижимого федерального имущества для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства».
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2011г. №677 определен порядок и условия заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества высших учебных заведений, что позволило инновационным предприятиям, созданным при вузах получать имущество в аренду на льготных условиях.
Принят Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым вводится принцип недопустимости взимания платы с предпринимателей за осуществление процедур лицензирования. При лицензировании уплачивается только государственная пошлина, размер которой установлен Налоговым кодексом. В целях сокращения финансовых издержек вводятся бессрочные лицензии, как это сделано в образовании. При этом за лицензиатом сохраняется право в любое время подать заявление о прекращении действия лицензии. По истечении срока действия лицензий, выданных до вступления в силу ФЗ от 4 мая 2011г., их действие станет бессрочным. В случае если во время осуществления деятельности произошли изменения, лицензия будет переоформлена с последующим установлением также бессрочного срока. Также упорядочивается процедура переоформления лицензии: только по заявлению лицензиата без дополнительного представления документов. Актом правительства будет установлен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для принятия решения о возможности переоформления лицензии.
Создание малых инновационных компаний
Одной из мер по коммерциализации научного потенциала стало принятие в июле 2009г. Федерального закона №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». В соответствии с ним высшие учебные заведения и государственные академии наук получили право на создание хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программы для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям. По состоянию на 29 декабря 2012 года создано 1857 таких предприятий при 267 вузах и 77 научно-исследовательских институтах.
Совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности
18 июля 2011г. принят разработанный Министерством экономразвития РФ Федеральный закон №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-закон№242-ФЗ), который внес системные изменения в федеральные законы, регулирующие отношения в сфере госконтроля (надзора) и муниципального контроля.
26 декабря 2011г. принято постановление Правительства «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», подготовленное в соответствии с законом №242-ФЗ, которым перечень видов деятельности, осуществляемых в уведомительном порядке, дополнен 10 видами предпринимательской деятельности. Указанным постановлением расширен перечень уполномоченных госорганов власти по регистрации и учету уведомлений. Помимо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального медико-биологического агентства и Федерального агентства по надзору в сфере транспорта полномочия по регистрации и учету уведомлений о начале осуществления соответствующих видов деятельности возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, Федеральную службу по труду и занятости, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, с учетом их компетенции.
30 декабря 2011г. Правительством РФ принято постановление №1248 «О внесении изменений в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Изменения коснулись в том числе порядка подготовки контрольными органами ежегодных планов проведения плановых проверок (изменения внесены в закон от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Статистика малого и среднего предпринимательства в России
По состоянию на 1 октября 2012г. по данным Федеральной службы госстатистики и Федеральной налоговой службы, в России зарегистрировано 5,97 млн. субъектов МСП, из них 1,85 млн. юридических лиц и 4,12 млн. индивидуальных предпринимателей. В этой сфере занято 17,929млн. человек. Каждый четвертый работник страны занят на малых и средних предприятиях. Доля оборота продукции и услуг, производимых МСП, в общем объеме оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране, составляет более 28%.
Сплошное статистическое наблюдение по занятым в 2011г. показало отраслевую структуру малого бизнеса: 34%-торговля;16%-промышленность; 7,3% - сельское хозяйство; 6,8 % - транспорт и связь.
Существует устойчивая тенденция по уменьшению числа занятых в торговле. Так, в 2008г. в торговле было занято 45% всех работающих. Этот тренд поддерживается инструментами в рамках федеральной финансовой программы поддержки предпринимательства, в которой с 2010г. акценты сделаны на поддержку предприятий, внедряющих новые технологии, приобретающих новое оборудование. Это и софинансирование расходов бизнеса, и программы содействия лизингу, и система гарантий по кредитам, и создание промышленных парков, центров кластерного развития и прототипирования.
Потенциал расширения занятости в секторе МСП значителен, так в странах нашего основного экономического партнера - Европейского союза малый бизнес – это 70% рабочих мест в экономике.
С даты принятия закона №209-ФЗ Правительством РФ принят ряд ключевых решений, напрямую облегчающих ведение предпринимательской деятельности, среди которых можно выделить следующие:
оказание имущественной поддержки субъектам МСП;
совершенствование налогообложения;
совершенствование системы государственных закупок;
снятие инфраструктурных ограничений;
поддержка малых инновационных компаний;
реализация федеральной программы развития субъектов МСП;
реализация программы ОАО «МСП Банк»; снижение административных барьеров.
В соответствии с задачами, поставленными Президентом России, к 2020г. надо увеличить показатель занятости населения в секторе МСП до 50%. При этом значительная часть малого бизнеса должна быть сосредоточена в секторе интеллектуального и творческого труда, работающем на глобальном рынке, экспортирующем свои продукты и услуги. Учитывая, что малое предпринимательство имеет ярко выраженный региональный аспект, являясь стратегическим ресурсом развития территории, именно реализация региональных (муниципальных) программ при финансовой поддержке федерального центра будет способствовать достижению поставленных целей.
Количество субъектов МСП (в том числе индивидуальных предпринимателей), тыс. единиц
Наименование субъекта
На 01.01.2011 г.
На 01.01.2012 г.
Динамика изменений, %
На 01.10.2012 г.

Микропредприятия
1 415,2
1 593,7
12,6
1 593,7"

Малые предприятия
229,1
242,7
5,9
238,1

Средние предприятия
16,1
15,9
-1,2
15,5

Индивидуальные предприниматели
4112,3
4104,1
-0,2
4121,7

Всего юридических лиц
1 660,4
1 852,3
11,6
1847,3

Всего субъектов МСП
5 772,7
5 956,4
3,2
5 969

По данным ФНС России. Данные на 1 января 2012 года.
Количество занятых на субъектах МСП, (в том числе у индивидуальных предпринимателей), тыс.чел.
Наименование субъекта
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] г.
3320,0
На 01.01.2012 г.
Динамика, %
На01.10.2012 г.

Микропредприятия


3864,3
16,4
3864,3"

Малые предприятия
6470,2
6557,6
1,4
6824,6

Средние предприятия
2426,7
1964,4
-19,1
1798,4

Индивидуальные предпринимат.
5350,1
5441,6
1,7
5441,6"

Всего в организациях
12216,9
12386,3
1,4
12487,3

Всего в секторе МСП
17567
17827,9
1,5
17928,9

По данным Росстата. " Данные на 1 января 2012 года.
Расчет Федеральной службой госстатистики данных о количестве микропредприятий и числе занятых на них и у индивидуальных предпринимателей осуществляется один раз в год по его итогам.
Данные о средних размерах малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей (Росстат, сплошное наблюдение по итогам 2010 года)

Наименование субъекта
Удельный вес субъектов предпринимательской деятельности от общего количества юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, %
Средняя численность работников в расчете на 1 предприятие, человек
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) в расчете на 1 предприятие, мдн рублей

Юридические лица

Средние предприятия
2
101
282,8

Малые предприятия (без микропредприятий)
17
32
58,4

Микропредприятия
80
4
5,6

Индивидуальные предприниматели

Средние предприятия
0,03
79
437,9

Малые предприятия (без микропредприятий)
2,1
28
39,1

Микропредприятия
97,8
2
1,4


Относительные показатели сектора МСП
Показатели
2011 год

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, %
25,2

Количество МСП в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей)
12,9

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации
28,7


Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства
В соответствии с законом №209-ФЗ к полномочиям органов госвласти субъектов Российской Федерации по вопросам развития МСП относятся разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов МСП с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Для обеспечения равных и благоприятных условий регионального развития малого и среднего бизнеса разработана и утверждена соответствующая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства».
Сами региональные программы по своей структуре условно можно разделить на финансовую и нефинансовую части. Нефинансовая часть программы призвана определить основные направления и методы достижения институциональных изменений в развитии субъектов МСП, в частности, сокращение торговой составляющей МСП, увеличение доли субъектов МСП в обрабатывающих отраслях экономики, снижение административных барьеров, доступ к государственному заказу и т.д.


Нефинансовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства
Меры имущественной поддержки МСП. Одной из наиболее актуальных проблем для малого бизнеса остается доступ к объектам недвижимости. Более половины малых предприятий относят низкую доступность помещений к наиболее серьезному препятствию для развития бизнеса (данные общероссийской общественной организации МСП «ОПОРА России»).
С даты принятия закона № 209-ФЗ были сформированы базовые направления в сфере реализации мер имущественной поддержки субъектов МСП. В настоящее время действуют следующие основные меры: особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества субъектами МСП; система перечней федерального, регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду субъектами МСП.
Особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества («малая приватизация». В 2008г. вступил в силу закон от 22 июля 2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон №159-ФЗ), который определил особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества, арендованного субъектами МСП. В соответствии с ним МСП предоставлены преференции при приобретении имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, арендуемого ими не менее двух лет: преимущественное право выкупа без проведения аукциона и возможность рассрочки оплаты полной стоимости имущества. Минэкономразвития РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет регулярный мониторинг реализации положений этого закона.
По состоянию на 1 февраля 2013г. органами Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии зарегистрировано более 31тыс. переходов прав собственности к субъектам МСП в рамках реализации закона №159-ФЗ. Площадь выкупленных помещений составляет более 4,86млн.кв.м, при этом сумма сделок по указанным помещениям - более 89,5 млрд. рублей.
Темпы реализации Федерального закона № 159-ФЗ возрастали с 2009 по 2010 год. Так, если в 2009г. заключено 6182 договора купли-продажи, в 2010г.-уже 13179 договоров. В 2011г. с субъектами МСП зарегистрировано всего 7044 договора, в 2012г. - 5294, за два месяца 2013г.-213.
В целях расширения мер имущественной поддержки Минэкономразвития РФ разработан и внесен в Правительство проект Федерального закона, который расширит возможности реализации преимущественного права на приобретение субъектами МСП арендованного недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, и предоставит дополнительные гарантии стабильности деятельности субъектов МСП. Законопроект внесен в Госдуму Федерального Собрания РФ 30 декабря 2012 года.
Формирование перечней недвижимого имущества для предоставления в аренду субъектам МСП. Перечни регионального и муниципального имущества. Параллельно с приватизацией объектов недвижимости создавалась система перечней регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду исключительно субъектам МСП. По данным мониторинга Минэкономразвития РФ, по состоянию на 1 января 2012г. количество включенных в перечни помещений превышает 80 тыс. площадью около 18 млн.кв.м.
Федеральный перечень имущества. Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2010г. №645 «Об имущественной поддержке субъектов МСП при предоставлении федерального имущества» установлен порядок заключения с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества, в соответствии с которым договор заключается минимум на пять лет (срок договора может быть уменьшен на основании заявления лица, приобретающего право владения и (или) пользования), при этом в первый год арендная плата составляет всего 40% рыночной, полученной по результатам независимой экспертизы, во второй год - 60%, в третий - 80%. И только на четвертый год предприниматель начинает уплачивать полностью рыночную ставку аренды.
В 2011г. сформирован Перечень федерального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП (размещен на сайте Федерального агентства по управлению госимуществом). По состоянию на октябрь 2012г. он состоит из 680 объектов недвижимости, находящимся в 54 регионах РФ. Более 30% этих помещений уже предоставлено в аренду субъектам МСП
Совершенствование налогообложения. В настоящее время Налоговым кодексом РФ предусмотрены следующие специальные налоговые режимы: упрощенная система налогообложения (УСН); единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД); единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН); патентная система налогообложения. Учитывая требования к налогоплательщикам, использующим специальные налоговые режимы, можно сказать, что подавляющие большинство из них относятся к субъектам малого предпринимательства.
В целях налогового стимулирования развития МСП в Налоговый кодекс внесены изменения. Освобождены от налогов субсидии, получаемые предпринимателями в рамках государственных программ поддержки субъектов МСП, а также отменен НДС на выкупаемое у муниципалитетов и субъектов РФ имущество в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.
С 30 до 60 млн рублей увеличены предельные размеры доходов налогоплательщика, ограничивающие его право на применение УСН, а также в четыре раза сокращена отчетность по данной системе налогообложения, при этом субъектам РФ предоставлено право уменьшать ставку налога по УСН с 15 до 5% (такие решения приняты в 73 субъектах РФ). Для субъектов МСП - плательщиков УСН в производственной и социальной сферах снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20%.
Принят ряд решений, направленных на формирование налоговых стимулов для развития компаний, занятых в сфере высоких технологий и социальной сфере. Среди них: сохранение ставки страховых взносов на уровне 14% для инновационных компаний (IT, наука, инжиниринг); освобождение предприятий, внедряющих новое энергоэффективное оборудование, от налога на имущество сроком до 3 лет; освобождение коммерческих организаций, работающих в сфере образования и здравоохранения, от уплаты налога на прибыль организации, как минимум, сроком на 8 лет.
Кроме того, основными направлениями налоговой политики РФ на 2013 год предусмотрено реформирование специальных налоговых режимов. Целью реформы является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозналог), упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также устранение внутренних противоречий в указанных налоговых режимах исходя из практики их применения. В этой связи 25 июня 2012г. был подписан закон №94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон о патенте).
Закон о патенте выделяет систему налогообложения на основе патента как самостоятельный специальный налоговый режим, где определены 47 видов деятельности, по которым предусматривается введение патента, при этом субъект РФ устанавливает самостоятельно для каждого вида деятельности размер возможного дохода, являющегося налоговой базой.
Законами субъектов РФ также устанавливаются размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, переводимым на патентную систему налогообложения в пределах минимального (100тыс.руб.) и максимального их размеров (1млн.руб.). При этом в соответствии с п.8 ст. 346.43 Налогового кодекса РФ по некоторым видам деятельности субъекты РФ могут увеличивать максимальный размер потенциального дохода, но не более чем в 3 раза, в городах с населением более 1 млн. человек не более чем в 5 раз. Однако предусматриваются виды деятельности, максимальный размер возможного дохода по которым может быть увеличен региональными законами до 10 раз (сдача в аренду жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков; розничная торговля; услуги общественного питания). В большинстве случаев стоимость патента составляет от 6 до 60 тыс.руб. в год.
В соответствии с указанным Федеральным законом патент выдается по выбору индивидуального предпринимателя на период от 1 до 12 месяцев в пределах календарного года, налоговая ставка устанавливается в размере 6 %. Налогоплательщиками могут являться индивидуальные предприниматели с числом занятых не более 15чел. и с годовым оборотом до 60 млн. рублей.
Кроме того, организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения или патент со следующего календарного года, получат возможность уведомлять об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя до 31 декабря включительно, что существенно расширяет ранее установленные временные рамки (с 1 октября по 30 ноября). При этом организации и индивидуальные предприниматели, которые перестали быть налогоплательщиками ЕНВД, наделяются правом перехода на упрощенную систему налогообложения или патент с начала того месяца, в котором была прекращена их обязанность по уплате единого налога на вмененный доход.
Федеральным законом о патенте предусматривается сохранение ЕНВД до 1 января 2018 года. До указанного периода предпринимателю предоставляется право самостоятельно выбрать вид специального налогового режима в отношении данного вида деятельности, в случае если в отношении вида деятельности допускается применение упрощенной системы налогообложения, патентной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности либо общей системы налогообложения.
Налогоплательщики патентной системы налогообложения освобождены от представления налоговой декларации в налоговые органы. При этом они обязаны вести учет доходов от реализации в книге учета доходов, которая представляется в налоговые органы при уплате оставшейся стоимости патента.
Также законом о патенте устанавливается, что индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками патентной системы налогообложения, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарный чек, квитанция или другой документ, подтверждающий прием денежных средств) за соответствующий товар (работу, услугу).
Доступ к государственному заказу. Внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установило ряд преференций при проведении торгов для субъектов малого предпринимательства, в том числе:
специальные торги (ограничение макс. стоимости лота до 15 млн.руб.);
снижение с 5 до 2% задатка для участия в конкурсе;
штрафные санкции для заказчиков, не возвращающих задаток, для участников конкурса или не проводящих специальные торги для малых компаний - до 90 тыс. рублей;
установлена квота размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ.
В рамках создаваемой Федеральной контрактной системы для субъектов малого бизнеса будут сохранены преференции. В 2013 году будет расширен доступ субъектов МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.
Расширение доступа к инфраструктуре. В части снятия ограничений при подключении предпринимателей к объектам электросетевой инфраструктуры принят ряд значимых решений и в сфере обеспечения. Для малых компаний установлены льготные тарифы за технологическое присоединение к электрическим сетям: для потребителей с мощностью до 15кВт стоимость составляет 550 рублей, а при присоединении мощности от 15 до 100кВт можно внести только авансовый платеж в размере 5% стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.
Утверждены формы типовых договоров технологического присоединения к электрическим сетям для потребителей до 750кВА. Это основная часть субъектов МСП.
Приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность монополистов за самые распространенные нарушения в сфере подключения к тепло-, водо- и электрическим сетям.
В результате принятых мер тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15кВт (около 85% подаваемых заявок на подключение) в среднем снижен в 12 раз до 550 руб., а для остальных потребителей с 1 января 2011г. в среднем на 30-50%. (Справочно: в Москве со 102 до 16,7тыс.руб.(на 83%); Санкт-Петербурге с 44 до 11тыс.руб.(на 75%)
Количество фактических присоединений к электрическим сетям и заключенных договоров в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличилось в 2 раза. (Справочно: количество фактических присоединений выросло с 87 тыс. в 2008 году до 168 тыс. в 2011 году.)
Финансовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства
Федеральная финансовая программа поддержки МСП (далее -Программа) реализуется Минэкономразвития РФ с 2005 года. Средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ равен 70%. В конкурсе Министерства принимают участие все субъекты РФ. Важным условием реализации Программы является право субъекта подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов МСП.
Программа включает широкий спектр направлений поддержки: содействие малому инновационному предпринимательству и модернизация производственных активов компаний, поддерживаются малые компании, заключившие договора лизинга оборудования и осуществляющие поставки продукции на экспорт. В качестве других направлений необходимо выделить такие, как предоставление поручительств и микрозаймов, выдача грантов начинающим предпринимателям, создание специализированной инфраструктуры.
В 2011г. в субъектах РФ за счет мероприятий государственной поддержки субъектов МСП создано более 10 тыс. новых бизнесов и более 170 тыс. новых рабочих мест, сохранено около 450 тыс. рабочих мест, что на 21% выше уровня 2010 года по созданным и сохраненным рабочим местам.
В 2012 году в федеральном бюджете на поддержку предпринимателей выделено 20,8млрд.руб., из них 1,8млрд.руб.- средства на создание таких объектов инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, промышленные парки, 19млрд.руб.- средства на выплату прямых субсидий предпринимателям, финансирование гарантийных фондов, фондов микрофинансирования и иные направления. Основной акцент в Программе 2012г. сделан на обеспечение доступа к финансовым ресурсам средних компаний (по ним сформирован целый комплекс мероприятий), которые в настоящее время являются лидерами в повышении конкурентоспособности и модернизации экономики.
ФЗ«О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию Программы предусмотрены следующие средства: 2012г. - 20,80 млрд.руб.; 2013г. - 21,84 млрд.руб.; 2014г. - 23,04 млрд.рублей. Значительное финансирование Программы позволит поддерживать на высоком уровне приоритетные инструменты поддержки МСП.
Основные формы поддержки. Программа включает широкий спектр мероприятий поддержки:
содействие малым инновационным компаниям (компенсация затрат действующим инновационным компаниям - до 15млн. руб., предоставление грантов начинающим инноваторам - до 500 тыс. руб. на одного получателя поддержки, создание центров кластерного развития, прототипирования);
поддержку лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса до 10млн.руб., предоставление лизинг-гранта начинающим - до 1 млн. руб. на одного получателя поддержки);
модернизацию производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки);
поддержку экспортно-ориентированных малых компаний (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, сертификации и другие, а также создание центров поддержки экспорта);
грантовую поддержку начинающих (предоставление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс. рублей);
создание микрофинансовых организаций(предоставляющих займы до 1 млн.руб. и сроком не более 1года по ставке, не превышающей 10% годовых);
создание гарантийных фондов (предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам до 70% суммы кредита в случае нехватки собственного залогового обеспечения);
развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 10млн.руб. на одного получателя поддержки);
поддержку муниципальных программ, в том числе поддержку монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (основные меры -гранты, лизинг, микрофинансирование и обучение);
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса) и др. направления;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы - от 900кв.м, льготная аренда; промпарки - от 20 тыс. кв. м, технопарки - от 5 тыс. кв. м).
Распределение средств федерального бюджета на реализацию Программы в 2012 году
№№ п/п
Наименование мероприятия
Выделено, млрд.руб.
% от общего лимита
Количество реги-онов, участвую-щих в программе

1.
Субсидии регионам на господдержку МСП
19
91,3
82

2.
Содействие малым инновационным компаниям(компенсация затрат действующим инновационным компаниям, предоставление грантов начинающим инноваторам - до 500тыс.руб. на одного получателя поддержки, а также создание центров кластерного развития, прототипирования и др.)
1,98
9,5
58

3.
Поддержка лизинга малых компаний(субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса, предоставление лизинг-гранта начинающим – до 1млн.руб.)
Модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн.руб.на одного получателя поддержки)
4,64
22,3
75

4.
Поддержка экспортно-ориентированных малых компаний (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, сертификации и др., а также создание центров поддержки экспорта)
0,39
1,9
40

5.
Грантовая поддержка начинающих (представление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в размере до 300тыс.руб.)
2,12
10,2
56

6.
Создание микрофинансовых организаций (предоставляющих займы до 1 млн.руб., сроком не более 1 года по ставке, не превыш.10%годовых
2,09
10
37

7.
Создание гарантийных фондов (предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения до 70% суммы кредита)
3,19
15,3
40

8.
Развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 10млн.руб. на одного получателя поддержки)
0,65
3,1
47

9.
Поддержка муниципальных программ, в том числе поддер-жка монопрофильных муниципальных образований (моно-города) (основные меры-гранты,лизинг,микрофинансирование и обучение)
2,36
11,4
48

10.
Развитие системы подготовки, переподготовки и повыше-ния квалификации кадров для сферы малого предприни-мательства (предоставление секртификатов на обучение, омпенсация за-трат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса)
0,45
2,2
39

11.
Иное(мероприятия по энергоэффективности, техприсоединению, консульта-ции, народно-художественные промыслы, поддержка социального предпринимательства, создание частных детских садов)
1,13
5,4
-

12.
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства:
бизнес-инкубаторы – от 900 кв.м, льготная аренда;
промпарки – от 20тыс.кв.м
1,8
8,7
19


ВСЕГО
20,8
100
82

Программа поддержки, реализуемая ОАО «МСП Банк»
Одним из направлений деятельности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» является поддержка МСП, осуществляемая через дочерний банк ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства»(ОАО«МСП Банк»). Всего на 1января 2012г. размер финансовых активов ОАО«МСП Банк», предназначенных для оказания поддержки субъектам МСП, составил 102,2 млрд. рублей. Средства, выделяемые на цели реализации поддержки МСП, распределяются между региональными банками, прошедшими процедуру отбора в ОАО«МСП Банк», и которым установлены лимиты. Общий размер установленных региональных лимитов на регионы по программе финансовой поддержки ОАО«МСП Банк» составляет 96,9 млрд. рублей.
На 1 сентября 2012г. общее количество участников программы составило 245 банков-партнеров и организаций инфраструктуры. Общий объем заключенных ОАО «МСП Банк» кредитных договоров вырос с начала 2012г. на 16.4млрд.руб. и составил 133,9 млрд.руб. Объем финансовой поддержки МСП составил 69,7 млрд. рублей.
Доля банка на рынке кредитования малого и среднего бизнеса на 1 сентября 2012 года составляет 1,27% общего объема кредитов, выданных МСП. Средневзвешенная процентная ставка для субъектов МСП составляет 12,5 % годовых.
В соответствии с ежемесячной отчетностью, предоставляемой ОАО «МСП Банк» на 1 сентября 2012 года:
наибольшее количество кредитов выдано субъектам МСП Центрального федерального округа - 31%, далее следуют Приволжский федеральный округ 23,4% и Южный федеральный округ - 11,78%. Наименьшую долю занимают кредиты, выданные в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах, - 4,78%;
приоритетные направления поддержки занимают более 72% в общем объеме поддержки. Из них модернизация и энергоэффективность - 43%, инновации - 2,1%, кредитование социального сектора и производственного сектора - 14 и 13% соответственно;
в структуре кредитного портфеля по размерам предоставленных кредитов преобладают кредиты в размере от 20 до 50 млн.руб.(22,41%); кредиты в размере более 50 млн.руб.(20,7%); кредиты в размере до 1 млн. руб.(5,5%);
по срокам предоставления кредитов наибольший удельный вес имеют кредиты, предоставленные на срок свыше 3 лет, - 50,3%, кредиты, выданные от 2 до 3 лет, - 29%, наименьшее количество кредитов выдается на срок до 1 года - 9,5%;
в отраслевой структуре портфеля преобладают кредиты, выданные субъектам МСП, занятым в неторговом секторе экономики- 62,07%, в т.ч. в сфере услуг - 27,7%, промышленной сфере - 21,7%, строительстве -6,79% и сельском хозяйстве - 5,84%.
Институты поддержки малого и среднего предпринимательства в России
Департамент развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития РФ - является структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития РФ, осуществляющим функции по обеспечению выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития МСП. Он также обеспечивает проведение мероприятий по распределению и предоставлению субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на господдержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Разрабатывает предложения по основным финансовым, экономическим, социальным и иным показателям развития МСП и инфраструктуры поддержки субъектов МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития РФ ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Общероссийская общественная организация «ОПОРА РОССИИ» -создана представителями малого и среднего бизнеса России в сентябре 2002г., содействует консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в РФ, обеспечивающих эффективное развитие экономики ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Торгово-промышленная палата Российской Федерации - является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. Оказывает помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляет и защищает их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей; содействует развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий; организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами; оказывает предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
ОАО «Российская венчурная компания» (ОАО «РВК») - государственный фонд венчурных фондов и институт развития РФ, один из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы. Основные цели его деятельности - стимулирование создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования и значительное увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов.
Компания исполняет роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляются госстимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в целом, а также роль государственного института развития отрасли венчурного инвестирования в РФ. ОАО «РВК» должно обеспечить ускоренное формирование эффективной и конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы путем создания саморазвивающейся венчурной отрасли во взаимодействии с другими институтами развития, с помощью вовлечения частного венчурного капитала, развития инновационного предпринимательства и технологической бизнес-экспертизы, мобилизуя человеческий потенциал России ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Российский микрофинансовый центр (РМЦ) был создан в июле 2002г. как организация, которая представляла бы интересы всего микрофинансового сообщества. Его задача: содействовать посредством микрофинансирования развитию частного предпринимательства, улучшать доступ малого бизнеса и малообеспеченных слоев населения к финансовым услугам, повышать уровень жизни людей с невысоким уровнем доходов. РМЦ служит ресурсным центром микрофинансового сектора и общенациональным форумом для взаимодействия с правительством, обществом и инвесторами, способствует формированию благоприятной правовой среды, оказывает микрофинансовым организациями профессиональные услуги обучения и консалтинга, а также содействует внедрению национальных стандартов микрофинансовой деятельности.
Основные направления деятельности:
совершенствование правовой среды с учетом интересов всех легальных форм микрофинансирования;
развитие инфраструктуры поддержки сектора - подготовка кадров, внедрение эффективных технологий, вовлечение организаций в сферу микрофинансирования;
формирование национальных стандартов микрофинансирования, повышение прозрачности и инвестиционной привлекательности рынка;
информационный обмен для создания единого информационного пространства микрофинансирования в России;
проведение национальных и международных конференций по микрофинансированию;
социально-экономическое развитие регионов через комплексное внедрение микрофинансовых программ.
Основными партнерами РМЦ являются ассоциации банков (Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков «Россия»), кредитных кооперативов (Национальный союз организаций финансовой взаимопомощи, Лига кредитных союзов), профессиональные объединения предпринимательского сообщества(ТПП России, ООО« ОПОРА РОССИИ»), вузы (Высшая школа экономики, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Академия менеджмента и рынка). Общее число обслуживаемых банков и небанковских микрофинансовых организаций на начало 2007 года составляло около 400 организаций ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - государственная некоммерческая организация, образованная постановлением Правительства РФ в феврале 1994г., один из трех государственных научных фондов. Основные задачи Фонда:
формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности (стимулирование в приоритетном порядке создания и развития малых наукоемких предприятий, малых форм в научно-технической сфере);
развитие науки и формирование национальной инновационной системы (в том числе на основе создания условий, обеспечивающих активное вовлечение в гражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета; развития системы государственной поддержки инновационных компаний на этапе старта, в первую очередь малого бизнеса) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса (РАПМСБ) создано в 1992г. по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании. Основная задача - информационная и финансовая поддержка российского малого и среднего бизнеса в России. Агентство работает в тесном контакте с государственными и общественными организациями, реализующими политику поддержки и развития малого предпринимательства в России. Активно участвует в разработке и подготовке законопроектов, указов, постановлений, реализации государственных программ поддержки малого бизнеса. Сотрудничает с ведущими зарубежными компаниями, международными фондами, государственными, общественными и коммерческими организациями стран -членов Европейского союза, а также ряда других стран. В рамках агентства функционирует российская сеть европейских информационных корреспондентских центров(ЕИКЦ), которая насчитывает более 30 отделений по стране ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Некоммерческое партнерство «Институты развития малого и среднего бизнеса» создано под эгидой Минэкономразвития в июне 2007г. Учредителями являются девять региональных бизнес-инкубаторов Москвы, Санкт-Петербурга, Белгородской, Нижегородской, Омской, Пензенской, Самарской областей, Республик Башкортостан и Татарстан. Миссия - реализация инновационного потенциала и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Основные цели партнерства - обеспечение методической поддержки всех элементов инфраструктуры господдержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, фонды поддержки предпринимательства, гарантийные фонды, микрофинансовые организации, ЕИКЦ); повышение эффективности использования госсредств, направляемых на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства. Основные направления деятельности: консультационная, правовая, методическая и другая помощь региональным институтам поддержки МСП; повышение эффективности взаимодействия между предпринимателями и региональными институтами поддержки МСП; участие в реализации федеральных и региональных программ поддержки и развития предпринимательства; содействие в становлении международных контактов.
Развитие технопарков в Российской Федерации
В России формирование первой волны технопарков началось в конце 1980-х - начале 1990-х годов, большая их часть была организована в высшей школе. Эти технопарки не имели развитой инфраструктуры, недвижимости, подготовленных команд менеджеров. Они, как правило, создавались в качестве структурного подразделения вуза и не были реально действующими организациями, которые инициируют, создают и поддерживают малые инновационные предприятия. В единичных случаях технопарки были образованы в форме ЗАО, которая дает возможность осуществлять гибкое управление при относительной независимости от базовой организации. Российские технопарки, за редкими исключениями, не выполняют функций инкубатора, а служат в первую очередь своеобразными «площадками безопасности», ограждающими находящиеся в них предприятия от агрессивной внешней среды. Сроки пребывания малых фирм в технопарке не ограничены и составляют в настоящее время в среднем около 10 лет (при международном стандарте 2-3 года).
Первый технопарк в РФ был создан в 1990г.-«Томский научно-технологический парк». Он создан на основе опыта одного из иннорегионов Франции. Затем в течение года появились: технопарк (научно-технологический парк) МГУ (г. Москва) и технопарк г. Зеленограда. Затем их образование резко ускорилось: 1991 год - 8, 1992 - 24, 1993 - 43.
По данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Ассоциации технопарков в сфере высоких технологий, в России действуют 100 технопарков. Всего по стране насчитывается около 2 тыс. организаций: это индустриальные технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий и бизнес-инкубаторы. Среди лидеров по количеству технопарков оказались: Татарстан (9 технопарков), Самарская (6), Владимирская (5) и Белгородская области (4).
Главным критерием, которому должен удовлетворять полноценный технопарк, является наличие в его структуре центра внедрения технологий или учебного центра либо наличие среди участников проекта научных центров, вузов и НИИ, а также оказание каких-либо сервисных услуг бизнесу. Кроме того, у технопарка должен быть свой бизнес-план, а его площадь должна составлять не менее 10га.
1. ОАО Томский международный деловой центр (ТМДЦ) «Технопарк» (г.Томск) является первым российским технопарком, который характеризуется большой концентрацией научно-образовательных организаций и научных кадров, наличием сложившихся научных школ. Специализируется в основном на выставочной деятельности ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредители: областная администрация, администрации г.Томска и г.Северска; Томский государственный университет, Томский политехнический университет, Томский университет систем управления и радиоэлектроники; 4 НИИ при университетах; Томский научный центр Российской академии наук; Сибирский химический комбинат, НПЦ «ПОЛЮС»; 12 коммерческих предприятий; Томскпромстройбанк; 145 ученых, преподавателей, производственников и предпринимателей г.Томска.
Предоставляемые услуги: анализ и мониторинг инновационной среды; подготовка инновационных предложений и проектов; экспертиза (предварительная, техническая и коммерческая) новых технологических решений, инновационных предложений и проектов; сопровождение инновационных предложений и проектов на стадии разработки и внедрения; проведение международных, межрегиональных и региональных научно-технических форумов, семинаров, конференций, совещаний.
Структура ТМДЦ представлена: инновационно-технологическим центром; отделением маркетинга и торговли; отделением выставок и рекламы; службами коллективного пользования (информационное, телекоммуникационное, консалтинговое и административно-хозяйственное обслуживание подразделений базовых предприятий и организаций).
2. «Технопарк в Москворечье» (г.Москва)(www. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредители: Московский государственный инженерно-физический институт; ассоциация «Технопарк»; малые наукоемкие предприятия, учрежденные сотрудниками университета. Приоритетные направления деятельности: новые материалы; технологии обработки материалов; информатика; радиоэлектроника; приборы для научных исследований; экология; медицина; информационно-измерительная техника; городское хозяйство; товары народного потребления.
Предоставляемые услуги: организация и проведение конференций, семинаров, деловых встреч; офисные услуги и информационное обслуживание, технологический консалтинг; бизнес-планирование, менеджмент, маркетинг и реклама наукоемкой продукции, оценка коммерческой привлекательности инновационных проектов; помощь в подготовке и оформлении бизнес-планов, составление финансовых прогнозов развития инновационных проектов; защита интеллектуальной собственности, правовое обеспечение инновационной деятельности, патентование и лицензирование; предоставление информации об инновационных программах, в которых участвует технопарк, а также содействие в поиске российских и зарубежных источников финансирования инновационных проектов; организация взаимодействия с российскими и зарубежными инновационными и финансовыми структурами, технологический трансфер.
В состав технопарка входят: инновационно-технологический центр; бизнес-центр; студенческий инкубатор высоких технологий; отдел комплексных проектов и развития; центр студенческих инициатив; центр сертификации качества материалов; учебный центр.
3. Обнинский научно-технологический парк «ИНТЭГРО» (г. Обнинск) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредитель: Обнинский институт атомной энергетики. В состав технопарка входят: патентный отдел; отдел маркетинга; бизнес-инкубатор; отдел инноваций и инвестиций; службы коллективного пользования (центр по защите объектов интеллектуальной собственности, консалтинговый центр, пункт информационного обслуживания, пункт факсимильной и электронной связи, отдел маркетинговых услуг).
Приоритетные направления деятельности: медицинские приборы и инструменты; услуги связи; телекоммуникационные услуги; интернет-услуги; фототовары; оптические приборы и принадлежности. Предоставляемые услуги: офисные помещения; бухгалтерские, справочно-информационные, патентно-лицензионные, юридические, копировально-множительные, экспертные, маркетинговые услуги; поиск производственных площадей, инвестиций под инновационные проекты; услуги по разработке бизнес-планов, муниципальных и региональных программ; продвижение научно-технических разработок на российские и зарубежные рынки; управленческое и финансовое консультирование.
4. ОАО «Технопарк Зеленоград» (г. Москва) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).Зеленоградский научно-технологический парк (ЗНТП) зарегистрирован в июне 1991г. в виде ассоциации предприятий Зеленограда. Он является одним из первых научных парков в РФ, который формировался на основе опыта зарубежных технопарков и анализа возникающих проблем и поиска путей решения их реализации. Учредители: Московский фонд поддержки и развития малого предпринимательства; Департамент государственного и муниципального имущества г.Москвы; Московский инновационный фонд; Ассоциация предприятий малого бизнеса. Парк организован на базе Государственного технического университета Московского института электронной техники, расположенного в г.Зеленограде.
В структуру парка входят: центр трансфера технологий; международный отдел; отдел технического обслуживания; информационно-консалтинговая служба; инновационный фонд; лицензионно-патентное агентство; молодежный инновационный центр. В составе парка в настоящее время работают более 40 малых компаний, производящих научно-техническую продукцию. Значительная часть этих предприятий расположена на территории парка. В настоящее время ЗНТП взаимодействует более чем с 80 малыми научно-техническими фирмами, размещенными в г.Зеленограде.
Приоритетные направления деятельности: разработка экологически чистых источников энергии, оригинального программного обеспечения для решения актуальных научных и производственных задач, диагностической и лечебной медицинской аппаратуры, радиоэлектронных и компьютерных систем управления, заказных и полузаказных цифровых и аналоговых интегральных микросхем; разработки в областях мониторинга окружающей среды, информационных технологий и телекоммуникаций; создание радиоэлектронных приборов для городского хозяйства, медицинских и научных учреждений; оптоэлектроника и лазерные технологии; развитие современных безотходных технологий;
Предоставляемые услуги: консультации по планированию бизнеса и правовым вопросам; подготовка бизнес-планов; предоставление производственных и офисных помещений; типографские работы; предоставление площадей в выставочном зале технопарка для демонстрации своей продукции; предоставление возможности показа конкурентоспособной продукции на крупнейших российских и международных выставках.
5. Научный парк МГУ (г.Москва) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) создан в 1992 году по инициативе ректора МГУ имени М.В.Ломоносова и при активном содействии Миннауки России. Учредители: Министерство науки в лице инновационного фонда; НПО «Алькор»; МГУ; компания рисковых инвестиций РИКО; Ассоциация сотрудничества с зарубежными странами в области науки, техники и образования «Унисон».
Цель научного парка - способствовать созданию на базе университетских разработок новых продуктов, востребованных в рыночных условиях, поддерживать ученых, продвигающих свои разработки на рынок, а также служить интерфейсом между научной лабораторией и потребностями рынка, позволяя оптимально внедрять результаты научного труда. В настоящее время в парке работает более 45 коллективов на конкурсной основе. Малые предприятия научного парка сами выступают заказчиками университетских исследований, на эти цели уходит до 20 % оборота компаний. В состав технопарка входят: офис по трансферту технологий; инновационный бизнес-инкубатор; центр информационных технологий.
Приоритетные направления деятельности: информационные, коммуникационные услуги; web-дизайн; создание мультимедийных продуктов; информационно-издательская деятельность; издательские услуги.
Предоставляются: аренда помещений; организация связи, офисный сервис, почтовые услуги; оказание консультационных и образовательных услуг, помощь в поиске партнеров, потенциальных клиентов, источников финансирования; стимулирование синергетического эффекта.
6. Научный парк Московского энергетического института ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредители: Московский энергетический институт; Минтопэнерго РФ; АО «Регион»; «Контакт-XXI»; «Академия менеджмента и рынка»; «Промрадтехбанк»; «СБС-Агро».
Приоритетные направления деятельности: проектирование и установка систем коммерческого учета теплопотребления; монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей; проектирование систем тепло- и водоснабжения, реконструкция центральных и индивидуальных тепловых пунктов, проектирование и установка комплексов общедомовых приборов учета; производство, гарантийное и сервисное обслуживание регулируемых асинхронных электроприводов различного назначения.
Предоставляемые услуги: проведение исследований в области коммерциализации науки и технологий, технологического трансфера и инноваций; поддержка динамично развивающихся средних и начинающих малых компаний; разработка новых и адаптация имеющихся зарубежных программ обучения в области технологического инновационного бизнеса; проектирование систем тепло- и водоснабжения, реконструкция центральных и индивидуальных тепловых пунктов, проектирование и установка комплексов общедомовых приборов учета; поддержка существующих международных и национальных кооперативных связей и установление новых для поиска научных и коммерческих контактов, обмена опытом по сопровождению и сервису фирм, помощи в продвижении их товаров и услуг на внешние рынки.
В состав технопарка входят: инновационно-технологический центр, центры в области коммерциализации технологий и управления интеллектуальной собственностью, технологический инкубатор.
7. Технопарк «Курчатовский» (г. Москва) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредитель - Российский научный центр «Курчатовский институт». Приоритетные направления деятельности: проектно-конструкторские, производственные, механические, ремонтно-строительные работы; разработка и изготовление радиоэлектронной аппаратуры; печатно-издательские услуги, включающие в себя дизайнерские разработки; выпуск рекламной продукции.
Предоставляемые услуги: консультации в области патентного права; нотариальные услуги; разработка бизнес-планов; агентские услуги по поиску инвесторов.
8. Технологический парк Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» (Технопарк ЭТУ), ОАО «Трансфер» (г. Санкт-Петербург).Закрытое акционерное общество «Инновации ленинградских институтов и предприятий» (ЗАО ИЛИП) было учреждено в 1989 году. Акционерами являются Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет, Санкт-Петербургский государственный технический университет, Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. акад. И.П.Павлова, Санкт-Петербургский государственный институт точной механики и оптики (Технический университет), АООТ «Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов», издательство «Судостроение», Центр содействия развитию научно-технического предпринимательства в высшей школе.
Целью создания является содействие ускоренному продвижению научно-технической продукции (НТП), технологических и образовательных инноваций вузов и других научных организаций на производство, российский и зарубежный рынки путем поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства в научно-технической сфере г. Санкт-Петербурга. Основная задача - поддержка малых и средних инновационных предприятий научно-технической сферы г. Санкт-Петербурга посредством коммерциализации научно-технической продукции.
Технопарк реализует инновационные проекты, привлекает ресурсы для материально-технического обеспечения малых и средних предприятий и осуществляет совместно с ними коммерчески выгодные проекты, а также способствует переносу инноваций на производство. В состав технопарка входят: научно-производственный центр; инновационно-технологический центр; инфопарк; инновационные научные и учебные центры.
Приоритетные направления деятельности: экологический мониторинг и мониторинг окружающей среды; подготовка кадров; технологии и системы жизнеобеспечения и защиты человека в экстремальных условиях; информационные и трансферные технологии.
Предоставляемые услуги: аренда помещений; производственные услуги (оборудование, материально-техническое снабжение, приборы); подготовка и переподготовка кадров; консультации (маркетинговые, научные, юридические, патентные, производственные); социально-бытовые и непроизводственные услуги (транспорт, охрана, помещений для совещаний, уборка, автостоянка); офисные услуги и средства связи; маркетинговые исследования; выставочная и рекламная деятельность.
9. Научно-технологический парк«Университет»(г.Краснодар) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредитель - Кубанский государственный университет. В состав технопарка входят центры: «Геоэкология»; «Оптические материалы и лазерные технологии»; «Мембранные технологии»; «Фармакология»; Диагностика»; «Архитектура и дизайн»; «Синтез»; «Биопоиск»; «Фотон»; «Лазер»; «Природа»; «Защита растений»; телекоммуникационный и информационно-аналитический центр.
Приоритетные направления деятельности: получение оптических материалов для средств телекоммуникации и оптоэлектроники; поиск глубокозалегающих нефти и полезных ископаемых; разработка новых лекарственных биопрепаратов для животноводства; реабилитация почв и территорий, загрязненных нефтепродуктами; оказание услуг по эффективному опылению сельскохозяйственных культур с применением новой конструкции ульев; разработка и внедрение в производство экологически чистых мембранных установок по получению воды для пищевой промышленности, медицины, фармацевтической, химической промышленности и т.д.; разработка декоративно-защитных покрытий для керамических изделий, элементов и устройств интегральной оптики телекоммуникационных и сенсорных систем.
Предоставляемые услуги: экспертиза и конкурсный отбор инновационных предложений, научно-технических проектов и программ, имеющих коммерческий, конверсионный потенциал и направленных на производство новой продукции и услуг на основе передовой техники и наукоемких технологий; содействие начинающим предпринимателям в организации малых предприятий, реализации отобранных инновационных проектов и программ; предоставление информации по инновационным предложениям, возможным партнерам и участникам инновационного процесса; оказание рекламных, консультационных, маркетинговых, финансовых, хозяйственных и иных услуг малым инновационным предприятиям; создание новых рабочих мест.
10. АНО «Технопарк «Удмуртия» (г. Ижевск) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]). Учредители: Удмуртский государственный университет; Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства. В состав технопарка входят: инновационный центр образовательных технологий; центр корпоративных проектов; региональный центр поддержки и продвижения на рынок программного продукта малых инновационных фирм. Приоритетные направления деятельности: биотехнологии; разработка медицинского оборудования; математическое моделирование литейных процессов; научно-издательская деятельность; энергосбережение и промэкология; экспертиза проектов; тестирование и продвижение на рынок программного продукта; информационные технологии.
Предоставляемые услуги: поиск и отбор научно-технических проектов, привлечение дополнительного финансирования работ, их организационно-техническое и финансовое сопровождение; консультации и обучение авторов и менеджеров наукоемких проектов; обеспечение сотрудничества научно-технических предприятий региона с международными организациями и иностранными фирмами; поиск и отбор научно-технических проектов, привлечение дополнительного финансирования работ, их организационно-техническое и финансовое сопровождение; консультации и обучение авторов и менеджеров наукоемких проектов; поддержка малых и средних предприятий научно-технической сферы.
11. Донской технопарк был создан в середине 1999г. в качестве структурного подразделения Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасский политехнический институт), является базовой составляющей университетского инновационного комплекса. Он включен в межвузовскую научно-техническую программу «Университетские технопарки и инновации» Министерства образования РФ. Число работающих - 18 человек. В состав технопарка входят: учебно-консультационный центр; инновационный научный центр; инкубатор технологического бизнеса и сектор технологического трансферта. Приоритетные направления деятельности: инновационная деятельность, оказание маркетинговых, информационных и консалтинговых услуг.
Предоставляемые услуги: образовательные услуги (курсы иностранного языка, организация курсовой подготовки по номенклатуре специальностей ЮРГТУ); консалтинговые услуги с разработкой заявок на получение грантов и участия в корпоративных программах, разработкой и экспертизой бизнес-планов, посреднических услуг, разработкой схем возврата денежных средств при неденежном финансировании НИР и НИОКР; распространение программных продуктов и учебных материалов; рекламные услуги с поиском заказчиков на продукцию и технологию; информационные услуги - web-дизайн (разработка web-серверов и домашних страничек фирм), wqeb-сайт (размещение домашних страничек), разработка мультимедийной и телевизионной рекламы, презентаций и др.; предоставление почтового ящика электронной почты, прием и передача факсов; предоставление почтового адреса, статуса юридического лица; работа в Интернете); маркетинговые услуги по исследованию рынков и поиску инвесторов.
12. Технопарк «Сколково». Главная цель - оказание инновационным компаниям - участницам проекта «Сколково» всей необходимой поддержки, чтобы они успешно развивали свои технологические активы и корпоративную структуру, превращаясь в лидирующих игроков на глобальных рынках. Для достижения цели технопарк привлекает инфраструктуру, ресурсы и другие возможности проекта «Сколково» и его партнеров и превращает их в набор эффективных сервисов, полностью отвечающих потребностям компаний участниц проекта. Технопарк функционирует как инструмент, который обеспечивает эффективное взаимодействие инновационных компаний, технопарков, научных и образовательных учреждений со всеми ресурсами, инфраструктурой и партнерами проекта «Сколково», а также с международными технопарками.
Учредитель - Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»). Цели: создать эффективную среду бизнес-сервисов; обеспечить доступ участников к современной R&D инфраструктуре; создать систему профессиональных сообществ технопарка; создать инновационный хаб с вовлечением ведущих технопарков, инкубаторов, венчурных фондов и центров трансфера технологий; обеспечить максимальную степень интеграции в международную инновационную экосистему.
Приоритетные направления деятельности: космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем; медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение; энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий; ядерные технологии.
В перспективе ожидается участие в работе технопарка более 500 компаний-участниц (7500 тыс. сотрудников), освоение 147 тыс.кв.м офисных площадей и лаборатораторий.
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Законодательная база
В Республике Таджикистан для развития предпринимательства был принят ряд нормативных правовых актов, а именно:
Закон РТ от 10 мая 2002г.№46 «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан»;
Стратегия сокращения бедности, утвержденная постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ от 19 июня 2002 года №666;
Закон РТ от 17 мая 2004г. №37 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Концепция развития предпринимательства Республики Таджикистан до 2015 года от 3 декабря 2004г. №469;
Закон РТ от 28 июля 2006г. №19 «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан»;
Стратегия национального развития до 2015 года, утвержденная постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 28 июня 2007 года № 704;
Закон РТ от 26 марта 2009г.№505 «О моратории на проверки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Таджикистан»;
Закон РТ от 19 мая 2009г. №508 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
Программа улучшения предпринимательской среды - 200 дней реформ, утвержденная постановлением Правительства РТ от 2 июля 2009 года № 386.
Проведены реформы по упрощению процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательства, лицензированию, получению различных разрешительных документов, упрощен порядок проведения проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности, упрощена процедура банкротства организаций и реализованы иные мероприятия, которые направлены на улучшение предпринимательской среды в Таджикистане.
Показатели роста субъектов предпринимательства в Республике Таджикистан
По данным Агентства по статистике при Президенте РТ и Налогового комитета при Правительстве РТ за период 2005-2010 годов наблюдался устойчивый рост количества субъектов предпринимательской деятельности.
№ п/п
Вид деятельности
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Разница 2010г.по сравнению
с 2005г.

1.
Свидетельство
34074
37270
40475
44944
50340
52670
+18596

2.
Патент
54485
64592
74201
77590
87383
55913
+1428

3.
Юридические лица
10885
11050
11362
12390
11488
12107
+1222

4.
Дехканские хозяйства
23101
24901
26518
30842
37966
51372
+28271


Всего
122545
132813
152556
165776
187177
172062
+49517

Количество субъектов предпринимательства в 2010г. по сравнению с 2009 годом снизилось. Это в первую очередь связано с влиянием мирового финансового кризиса, повышением цен на нефтепродукты, что, в свою очередь, негативно повлияло на социально-экономическую обстановку в стране в целом, а также другими негативными факторами.
В результате принятия 18 мая 2009 года Закона Республики Таджикистан № 643 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и внесенных 29 декабря 2010 года № 669 в данный Закон изменений были введены новые правила регистрации субъектов предпринимательства, что позволило исключить дублирование при регистрации и определить реальное количество предпринимателей.
Несмотря на предпринимаемые Правительством Республики Таджикистан антикризисные меры для смягчения последствий финансового кризиса существует необходимость принятия дополнительных конкретных мер, направленных на оказание реальной помощи предпринимательству как одному из секторов, способствующему росту экономики страны.
Согласно ежегодному отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» по результатам проведенных реформ в 2009 и 2010 годах Республика Таджикистан улучшила свои показатели на 25 пунктов и вошла в десятку стран, лидирующих в проведении реформ, направленных на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Главными целями проведенных реформ были упрощение процедур создания и деятельности предприятий, укрепление прав собственности и совершенствование процедур банкротства, урегулирование коммерческих споров и улучшение условий регистрации предприятий.
Административные барьеры развития предпринимательства
Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Республике Таджикистан наблюдается ряд факторов, которые сдерживают развитие производства:
несовершенство нормативных правовых актов РТ, регулирующих развитие предпринимательства, лицензирование, сертификацию, проведение проверок, налогообложение субъектов МСП, экспорт и иморт товаров;
высокий уровень коррупции в государственных органах;
недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов;
недостаточный уровень профессиональной подготовки квалифицированных кадров органов государственной власти;
неразвитая инфраструктура поддержки предпринимателей, и в особенности начинающих;
слабое государственно-частное сотрудничество;
несовершенство кредитно-финансовой системы поддержки субъектов
МСП.
Существующая кредитно-финансовая система поддержки субъектов МСП в Республике еще не до конца сформирована и не соответствует международным стандартам. В частности, при выдаче кредитов субъектам МСП со стороны банков и других финансовых организаций применяются высокие процентные ставки и на относительно короткий срок, в связи с чем субъектам МСП ограничен доступ к финансам. Вследствие этого в стране наблюдаются:
низкий уровень развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
наличие устаревшего производственного оборудования и техники; низкий уровень технологического производства;
низкие качество и конкурентоспособность выпускаемой отечественной продукции на рынках.
Улучшение предпринимательской среды
В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства в стране необходимо решение следующих задач:
создание фонда финансирования для поддержки субъектов предпринимательства;
оказание материально-технической поддержки предпринимательства за счет льготного предоставления оборудования, производственных помещений и технологий;
формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства на территории Республики Таджикистан через создание органа государственной поддержки предпринимательства и предоставления ему больших полномочий;
снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса;
господдержка приоритетных направлений предпринимательства;
развитие малых и средних форм хозяйствования;
поощрение создания институтов самоподдержки предпринимательства в форме производственных, сбытовых, кредитных кооперативов;
обеспечение информационной и консультационной поддержки предпринимательства;
содействие в подготовке и повышении квалификации кадров для предпринимательства;
создание благоприятных условий для субъектов предпринимательства, которые помогут в создании дополнительных рабочих мест.
Реализация данных задач возможна путем: совершенствования законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов предпринимательства; проведения анализа нормативных правовых актов Республики, регулирующих развитие предпринимательства, и разработки предложений по их совершенствованию.
Большое количество вопросов еще не решены и существует большое количество препятствий в сфере лицензирования и проверок. В результате принятия соответствующих нормативных правовых актов будут достигнуты следующие результаты:
упрощение системы лицензирования, в частности, упрощение порядка выдачи лицензий, сокращение лицензируемых видов деятельности, сокращение временных сроков на рассмотрение документов лицензиата, сокращение количества документов, необходимых для получения лицензии, разработка и внедрение электронного регистра, внедрение в процедуру лицензирования принципа «молчание - знак согласия», механизма «самолицензирования» (понятие принципа «самолицензирования» будет предусмотрено в нормативных правовых актах, которые будут разработаны);
упрощение системы проверок, сокращение количества государственных органов, осуществляющих проведение проверок.
Содействие укреплению государственно-частного партнерства
Проведение оценки развития предпринимательства на всех уровнях поможет в усилении сотрудничества государства и частного сектора, которое будет осуществляться путем:
предоставления субъектам МСП государственных субсидий и льготного кредитования;
понижения налоговых ставок для субъектов МСП;
упрощения процедуры экспорта;
содействия в модернизации производства и технологических процессов по выпуску отечественной продукции и ее экспорта;
совершенствования процедуры аренды госсобственности;
совершенствования процесса вовлечения и участия предпринимателей в государственных тендерах, торгах и государственных заказах;
проведения систематических встреч с представителями частного сектора в областях, городах и районах страны в целях выявления и решения проблем, препятствующих развитию предпринимательства;
проведения торгово-экономических выставок и ярмарок отечественной продукции на территории Республики Таджикистан и за её пределами.
Повышение потенциала предпринимателей
Организация и проведение семинаров, конференций, курсов, тренингов, круглых столов и иных информационно-образовательных программ по развитию предпринимательской деятельности будут способствовать повышению потенциала предпринимателей.
Необходимо создание бизнес-инкубаторов для предпринимателей в различных городах Таджикистана, которые, в свою очередь, дадут возможность:
предоставить субъектам предпринимательства помещения в аренду на льготной основе;
организовать комплексное и квалифицированное обслуживание субъектов МСП на различных этапах их развития через предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной, правовой поддержки, развитие сотрудничества между субъектами МСП;
повысить уровень информированности и правовых знаний предпринимателей в сфере МСП;
организовать взаимодействие субъектов МСП и органов государственной власти;
выявить и решить существующие проблемы деятельности субъектов МСП на республиканском и местном уровнях.
Информационная поддержка субъектов предпринимательства
В целях информационной поддержки субъектов предпринимательства полномочным органом за государственную поддержку предпринимательства будут изданы: справочные и методические пособия по предпринимательству; информационные бюллетени, каталоги товаров, производимых субъектами предпринимательства Республики Таджикистан.
Поддержка субъектов предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары, работы, услуги
Предоставление субъектам МСП государственной финансовой поддержки посредством предоставления государственных субсидий, налоговых льгот и таможенных преференций.
Совершенствование кредитно-финансовой системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
В этих целях предлагаются следующие меры:
Создание фонда кредитования предпринимательства для улучшения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам по сниженным процентным ставкам.
Совершенствование механизма внедрения института поручительства как альтернативного варианта залогового обеспечения.
Подготовка обоснованных предложений по снижению процентных ставок по кредитам, выдаваемым банками и другими финансовыми институтами субъектам МСП.
Развитие механизма государственного субсидирования части коммерческой процентной ставки по банковским кредитам, предоставляемым субъектам МСП.
Разработка системы государственной компенсации банковских процентов по кредитам на приобретения субъектами МСП инновационного и высокотехнологического оборудования.
Разработка эффективного механизма лизинга оборудования и технологий.
Развитие механизмов и структуры микрокредитования и самофинансирования субъектов МСП (кредитные кооперативы).
Возможность выделения дополнительных налоговых преференций для инвесторов, финансирующих долгосрочные и (или) стартовые проекты субъектов МСП, входящих в перечень приоритетных видов деятельности предпринимательства, и в особенности имеющих отношение к сфере инноваций и высоких технологий.
Приоритетные виды деятельности субъектов предпринимательства
В Таджикистане для оказания финансовой поддержки приоритетными видами деятельности субъектов МСП являются: сельское хозяйство; производство и переработка продукции, в том числе производство товаров народного потребления, промышленной и пищевой продукции; строительство, в том числе дорог, мостов и малых ГЭС; утилизация промышленных и бытовых отходов; жилищно-коммунальное хозяйство; организация обучения техническим профессиям; туризм; инновационная деятельность.
Анализ институциональной среды развития и законодательство в сфере малого и среднего предпринимательства
В целях оказания содействия развитию предпринимательства 14 августа 1997г. при Правительстве РТ создано Агентство по поддержке и развитию малого предпринимательства, на которое возложена защита прав предпринимателей и реализация государственной политики в этой сфере.
Первым нормативным правовым актом в сфере поддержки предпринимательской деятельности стала Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в Республике Таджикистан, которая утверждена постановлением Правительства РТ 20 февраля 1998г.№ 59. Цели и задачи данной программы:
содействие в развитии предпринимательства;
создание механизма госрегулирования в сфере предпринимательства;
создание фонда государственной финансовой поддержки малого предпринимательства для выдачи кредитов субъектам малого предпринимательства и другие задачи.
В 2001 году в целях дальнейшего улучшения и усиления процесса развития предпринимательства и создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности было создано Государственное агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве РТ. В структуре данного агентства было создано специальное управление по поддержке предпринимательства, а также отделы по развитию предпринимательства при региональных управлениях агентства по республике.
В ходе своей деятельности агентством с учетом успешного опыта других стран был разработан проект Закона «О защите и государственной поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан», который вступил в силу с 10 мая 2002 года. Он определяет общие положения госзащиты, поддержки и свободного развития предпринимательства в стране, устанавливает формы и методы госстимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.
Постановлением Правительства РТ от 1октября 2002г. №384 была принята Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 2002-2005 годы. В ходе её реализации в 2005-2006гг. 200 субъектам предпринимательства из госбюджета было выделено льготных кредитов на сумму более 500 тыс.сомони.
Постановлением Правительства РТ от 3 декабря 2004 года №469 была утверждена Концепция развития предпринимательства, главной целью которой стало создание на государственном уровне правовых, социально-экономических, финансовых и организационных условий, необходимых для формирования частного сектора экономики страны, развитой инфраструктуры предпринимательства, обеспечивающей закладку основ эффективного предпринимательства в стране, а также определение основных макроэкономических и других рычагов государственной и общественной поддержки предпринимательства на основе частной и корпоративной собственности.
В рамках реформирования госсектора постановлением Правительства от 28 декабря 2006г. №590 был создан Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, на который, наряду с реализацией других отраслевых задач, также было возложено проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, формирование рыночных отношений на основе развития предпринимательства, укрепление предпринимательского сектора экономики Таджикистана, госрегулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства.
Для решения поставленных задач Госкомитет, на которого возложена реализация государственной политики в сфере развития частного сектора и предпринимательства, проводит последовательную работу в сфере реформирования законодательной базы в целях улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране.
Для продвижения административно-регулятивных реформ, направленных на развитие предпринимательства и в целях реализации задач Стратегии снижения бедности на период 2007-2009 годов, Правительство РТ своим постановлением от 2 июля 2009 года № 386 приняло Программу краткосрочных мер по улучшению предпринимательской среды - 200 дней реформ.
Одной из ключевых целей данной Программы стали упрощение административных процедур по нескольким направлениям: регистрация бизнеса, лицензирование, выдача разрешений, внешнеторговые операции по принципу «единого окна». Также Программа включала сокращение видов деятельности, на осуществление которых необходимы разрешительные документы, формирование новой системы выдачи разрешений, внедрение методики качественной подготовки законопроектов в области регулирования предпринимательской деятельности. Кроме того, Программа должна была подготовить базу для долгосрочных реформ, направленных на защиту предпринимателей.
Для координации процесса реализации Программы при Государственном комитете по инвестициям и управлению государственным имуществом был создан штаб, в который вошли представители заинтересованных министерств и ведомств, международных организаций, частного сектора и средств массовой информации.
В результате проведенной работы были внесены изменения в 6 законов и постановлений Правительства РТ, были приняты 11 новых постановлений Правительства и 2 соответствующих положения и руководства, которые содействовали улучшению предпринимательской среды.
Последовательно ведется работа по улучшению действующего законодательства. Проведенные реформы были нацелены на совершенствование и упрощение таких процедур, как открытие бизнеса, получение разрешений на строительство, закрытие бизнеса через процедуру банкротства, доступ к кредитам, а также упрощение налогового администрирования и защита инвесторов. Введена система регистрации бизнеса по принципу «единое окно», где предприниматели могут зарегистрировать свой бизнес, обратившись в один регистрирующий орган; закрытие бизнеса в РТ значительно упростилось, благодаря проведенным законодательным реформам в области банкротства; значительно улучшены права миноритарных акционеров посредством улучшения законодательства по акционерным обществам, которое направлено на увеличение притока внешних портфельных и внутренних инвестиций; заметно улучшились процедуры по получению разрешений на строительство, что дало импульс началу масштабного строительства в стране и поднятию развития отрасли на качественно новый уровень.
Система разрешений является одним из ключевых административных барьеров при создании и ведении бизнеса в Таджикистане. Большая часть разрешений основана на устаревших технических требованиях советского периода. Отсутствие на законодательном уровне элементарных норм и требований, таких как сроки, платность и стоимость для некоторых процедур, вынуждают предпринимателей использовать неофициальные методы разрешения проблем, которые способствуют коррупции.
Сложные и непрозрачные административные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, высокие издержки деловой активности возникают вследствие:
отсутствия ясной законодательной основы, регламентирующей систему выдачи разрешений;
противоречий в нормативных правовых актах и недостаточного исполнения законов;
отсутствия разграничений полномочий органов, выдающих разрешительные документы;
отсутствия прозрачности и ограниченного доступа предпринимателей к нормативно-правовой базе.
Существовавшие административные процедуры порождали коррупцию в органах, выдающих разрешительные документы для осуществления предпринимательской деятельности. Так, согласно расчетам Международной финансовой корпорации общая доходная часть государственного бюджета от всех выданных разрешений составляла 1,8 млн долларов США в год, а расходы на содержание разрешительной системы - 2,3 млн долларов США.
Внедренный механизм реформирования разрешительной системы предполагает быстрый пересмотр нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешительных документов на осуществление предпринимательской деятельности, на соответствие критериям законности и необходимости процедур для развития предпринимательства. Этот механизм позволит:
во-первых, исключить разрешительные документы, которые устарели и не отвечают требованиям рыночной экономики, упростить административные процедуры и сократить время, необходимое для получения разрешительных документов. Предполагается, что сокращение административных процедур по получению разрешительных документов на 40% уменьшит затраты малого и среднего бизнеса;
во-вторых, установление официальной стоимости разрешительного документа обеспечит прозрачность данного процесса и позволит сэкономить предпринимателям почти 1,13 млн долларов США.
В результате проведенной реформы из 600 видов разрешений только 90 были признаны соответствующими.
В целях регулирования разрешительной системы 2 августа 2011г. принят Закон РТ №751 «О разрешительной системе», определяющий правовые, организационные и экономические основы разрешительной системы, исключительный перечень видов деятельности, которая осуществляется по разрешению уполномоченного госоргана, порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности разрешительных документов, виды разрешительных документов и обеспечивающий защиту законных интересов граждан, окружающей среды и безопасности государства.
Также по инициативе Госкомитета по инвестициям и управлению государственным имуществом РТ при технической помощи Международной финансовой корпорации (IFC) и других партнеров по развитию в целях информирования частного сектора о результатах реформирования разрешительной системы и улучшения информированности предпринимателей был разработан специальный сайт [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], где предприниматели имеют возможность получить подробную информацию о видах разрешений, процедурах их получения и перечень ответственных за их выдачу учреждений.
В целях прекращения необоснованных проверок, поддержки и дальнейшего развития предпринимательства и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Указом Президента Таджикистана от 25 июля 2008г.№469 сроком на 2 года был объявлен мораторий на все виды проверок субъектов МСП. В результате этого в стране был зарегистрирован активный рост предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Анализ и положительные результаты объявленного в 2008г. моратория сыграли свою роль в принятии 30 сентября 2011г. Указа Президента Таджикистана №1146 «Об объявлении моратория на все виды проверок субъектов предпринимательства в сферах производства», согласно которому на все виды проверок субъектов предпринимательства, которые создают новые предприятия по производству товаров и продукции и/или привлекают новейшую технику и технологию для расширения производства не менее чем на половину, объявлен мораторий сроком на три года.
Таджикистан прилагает большие усилия по проведению экономической реформы и интеграции в мировую экономику. Благодаря проведению политики, направленной на экономические реформы, 2008-2009 гг. стали переломными в истории развития страны, достигнуты значительные результаты в улучшении бизнес- и инвестиционной среды. Таджикистан серьезно настроен на продолжение реформ, Правительство осознает важность устранения барьеров для бизнеса и создания среды, где инвестиции в безопасности и бизнес может работать свободно и в условиях рынка.
В связи с тем что в последнее время были приняты новые нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, назрела необходимость в разработке закона о государственной поддержке предпринимательства в новой редакции, который сможет соответствовать реалиям действующей законодательной базы и международным стандартам по государственной защите и развитию предпринимательства. Поэтому по инициативе Госкомитета по инвестициям и управлению государственным имуществом и при непосредственном участии заинтересованных министерств и ведомств разрабатывается соответствующий проект закона.
В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства разработана Программа государственной поддержки предпринимательства на 2012-2020 годы.
ВЫВОДЫ
Анализ состояния МСП показывает, что в странах СНГ малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство стали важным элементом экономической системы. Количество МСП в большинстве государств постоянно растет. Формирование экономической среды, благоприятной для создания мощного сектора субъектов малого и среднего бизнеса, является одной из ведущих задач правительств государств - участников СНГ. За последние годы произошли существенные изменения и на законодательном уровне, связанные с поддержкой развития МСП.
Последовательно принимаются специальные законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий образования и деятельности этих хозяйствующих субъектов.
Отраслевая структура МСП в государствах - участниках СНГ различна и зависит от степени развития структуры экономики государства в целом, уровня промышленного развития и приоритетов государственной политики, направленной на укрепление предпринимательства как основы рыночной экономики, обеспечение занятости населения. Немаловажное значение имеет и специфика отраслевого развития регионов в конкретном государстве.
В настоящее время в Содружестве уточнены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к сектору индивидуального предпринимательства, малому и среднему бизнесу, в ряде государств введено понятие микропредприятие.
Системы поддержки малого и среднего бизнеса, используемые в государствах - участниках СНГ, схожи. В каждом государстве имеется уполномоченный орган государственной власти, отвечающий за государственную политику по отношению к развитию и поддержке предпринимательства.
Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры. Государствами СНГ реализуются функции обеспечения финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации.
Особая роль при выработке и корректировке мер государственной поддержки отводится взаимодействию бизнеса и власти.
В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства действуют институты развития, оказывающие сервисное, финансовое обеспечение и необходимое содействие в сфере инноваций.
В дополнение к банковскому сектору созданы и действуют разнообразные структуры на государственном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие финансовую поддержку малого бизнеса, - фонды, венчурные компании, микрокредитные организации и т.п., выработаны критерии, методы и определены объемы этой поддержки.
Созданы такие структуры поддержки, как бизнес-инкубаторы, центры поддержки предпринимательства. В инновационной сфере получают дальнейшее развитие технопарки, развивается система коммерциализации технологий. Используются механизмы налогового стимулирования, оптимизируются формы налоговой отчетности, снижаются налоговые ставки, уменьшается количество налогов.
Упрощаются разрешительные процедуры, вводится уведомительный порядок на отдельные виды разрешений. Существенно сокращается перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию. Сохраняется лицензирование лишь тех видов хозяйственной деятельности, которые представляют повышенную опасность для жизни, здоровья, окружающей среды или связанные с безопасностью государства.
На государственном, региональном и муниципальном уровнях разрабатываются и реализуются законодательные, нормативно-правовые меры имущественной поддержки субъектов МСП при предоставлении государственного и другого подведомственного имущества во владение и (или) в пользование.
При этом в сфере малого предпринимательства сохраняются нерешенные проблемы, в том числе в области административных барьеров, доступа к финансовым ресурсам и ряд других. Требуют внимания вопросы инспекций и проверок, налогообложения, учета и отчетности, судебных процедур, регулирования экспорта и импорта, взаимодействия с органами общественного порядка, регистрации и ликвидации предприятий, сертификации, лицензирования, предоставления бизнес-площадей и имущества.
Существенный импульс процессу улучшения делового климата может придать полноценное соблюдение нормативных правовых документов на местах, максимальное снижение административных препятствий для ведения бизнеса. Представляется, что механизмы и методы указанной деятельности должны определяться в том числе и в рамках процесса многостороннего сотрудничества.
Целесообразно расширение участия банковского сектора в финансировании МСП, создание развернутой системы государственно-частного партнерства, эффективного механизма частичного гарантирования кредитов государством субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе в высокотехнологичной сфере.
В связи с разноскоростным развитием сектора МСП в государствах СНГ и различной степенью его господдержки важную роль могла бы сыграть активизация деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах -участниках СНГ.
 По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь
2 АИТТ - Агентство по инновациям и трансферу технологий. Главная его задача - быть связующим звеном между наукой и бизнесом. АИТТ занимается коммерциализацией результатов научных разработок, в том числе полученных за счет средств целевого государственного финансирования.









13PAGE 15


13PAGE 1413515



Рис.2. Количество занятых на субъектах МСП, тыс. человек (левый график), количество организаций МСП (правый график).


Рис. 4. Динамика количества субъектов МСП'- юридических лиц.

2007 2008 2009 2010 2011
sa Ежегодный темп прироста/ снижения индивидуальных предпринимателей, процентов Количество индивидуальных предп|мгнимателен, единиц
Рис. 11. Количество индивидуальных предпринимателей














Данные направления реализуются на местном уровне через Региональные советы при Акиматах по принципу «одного окна»

Реализуется на центральном уровне, решения принимаются Раб.группой при Госкомиссии по модернизации экономики.

1.Субсидирование процентной
ставки по кредитам
предприятиям, экспортирующим не менее 10% от
производимой продукции

1.Субсидирование процентной ставки
по имеющейся задолженности
2.Предоставление отсрочки по выплате налогов (кромеИПН) без нач.пени
3.Другие мероприятия в рамках Плана финансово-эконом. оздоровления

1.Субсидирование процентной
ставки по кредитам, направлен-
ных на реализацию новых,а так-же на модернизацию и расши-рение действ. производств
2.Частичное гарантирование
по кредитам
3.Развитие производственной
инфраструктуры
4.Сервисная поддержка ведения
бизнеса
5.Подготовка кадров (с2011г.)

3.Поддержка экспортноори-
ентированных производств

2.Оздоровление
Предпринимательского сектора

2007 2008 2009 2010 2011,,

· Удельный вес МСП в инвестициях в основной капитал,%
VI i Темп прироста объема инвестиций в основной капитал

· объем инвестиций МСП в основной капиал , трлн.руб.

1 Поступление иностранных инвестиций, млн.долл США
i Чистое поступление иностранных инвестиции, млн долл США
- Накоплено иностранных инвестиций в реальном секторе экономики, млн.долл США

2011

Правительство Республики Казахстан

2010

2009

1.Поддержка новых бизнес
инициатив

Реализация Программы направлена на решение задач в рамках трех направлений:

Цель: Сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест за счет поддержки и развития регионального предпринимательства, прежде всего МСБ в несырьевых секторах экономики

трлн.руб. %

2007 2008 2009 2010 2011
i" Удельный вес МСП в выручке от реализации прордукции (работ, услуг), % 1Темп прироста выручки от реализации продукции (работ, услуг) МСП -----------выручка от реализации продукции (работ, услуг) МСП, трлн.руб.

Рис.12

Цель, задачи и направления Программы

Рентабельность реализованных товаров. Рентабельность продаж
продукции, работ, услуг
Рис. 10. Показатели рентабельности, %.


77,5млн.$ США

Субъекты малого предпринимательства

Экспресс, микро и малые кредиты

77,5млн.$ США

Методика обучения

Функции агента

Гарантия правительства

Банки-партнеры по Программе развития малого бизнеса в Казахстане

АО «Банк ТуранАлсы», АО «БанкЦентркредит», АО «Темирбанк»,
АО «Цеснабанк», АО «Народный Банк Казахстана»,
АО «Казкоммерцбанк», АО «Алматинский торгово-финансовый банк»

АО «Фонд развития малого предпринимательства»

Европейский Банк Реконструкции и Развития



Малое и среднее
Предпринимательство РБ

91277 юридических лиц

219285 индивидуальных
предпринимателей

Средние организации
2604

Микроорга-низации
76996

Индивидуаль-ные предпри-ниматели
219285






Малые организации
11677









































































НЦР МСП
Решение аттестационной комиссии (5 дней)

БАНК

В банке заполняется заявка на гарантию, если:
- возникает проблема залога
-заявка соответствует приоритетам НЦР МСП

Подписание договора, предоставление кредита

Кредитный коми-тет

Анализ кредит-ной заявки

Субьект
МСП




Приложенные файлы

  • doc 3213824
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий