Малое предпринимательство не только создает прямо и косвенно инициирует появление новых рабочих мест, способствуя решению проблемы занятости населения


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

©
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Б.Н.ЕЛЬЦИНАª

ИНСТИТУТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПР
АВЛЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМ
АТЕЛЬСТВА

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ



ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ

Зав. кафедрой социологии и СТУ

_____________Ю.Р. Вишневский

©
____
ª

_____________

2015 г.




МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, КАК РЕСУРС
РАЗВИТИЯ
ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО
-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ


МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ


081100. 68. 000 …







Руководитель, доц., к.ф.н.

_______________

Л.Н. Б
анникова

Нормоконтрол
е
р

_______________

А.И. Ворошилова

Магистрант гр. УПЗМ
-
220715

_______________

К.М. Смирнова









Екатеринбург 201
5

2


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕ
НИЕ……………………………………………………
………………..


3

АННОТАЦИЯ……………………………………………………………………
…14

1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОСОБЕННОСТЕЙ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

И

РАЗВИТИЯ

МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТ
ВА В ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО
-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ..………………………………………….……………

…….
....17

1.1


Малое предпринимательств
о, как с
оциокультурный феномен……….....17

1.2


Нормативно
-
правовые основы формирования и развития благоприятной
предпринимательской среды ……..……………...……………
…..
………

……36

1.3


Малое предпринимательство в условиях ЗАТО: особенности и проблемы
функционирования……………………………
……………………
………
……..60

2.

ОСОБЕННОСТИ

И

РОЛЬ

МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В
РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ ЗАТО НОВОУРАЛЬСК………………………
..
…..82

2.1 Тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в ЗАТО
Новоуральск…………………………………………………………………

…...
8
2

2.2

Направления
муниципальной поддержки малого бизнеса ЗАТО
©Новоуральскª: оценка эффективности …………………………….…….
.
..
.
….101

2.3 Реализация проекта ©Бизнес
-
Академияª как перспективное направление
поддержки и развития малого (молодежного) предпринимательства
.
……
..
....115

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………
….
…...133

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………

………136

ПРИЛОЖЕНИЯ
……………………………………………………………...……145



3


ВВЕДЕНИЕ


А
ктуальность темы исследования.

Предпринимательство как форма
социально
-
экономической активности

играет значимую роль в эконо
мической
динамике и в социокультурном

развитии общества. Малое
предпринимательство не только создает прямо и косвенно инициирует
появление новых рабочих мест, способствуя решению проблемы занятости
населения, но и стимулирует р
азвитие экономики в целом. Проблемы, решению
которых способствует малое предпринимательство, особенно остро ощущаются
в моногородах, в том числе и в закрытых административно
-
территориальных
образованиях. Для городов, изначально ориентированных на градообра
зующее
предприятие, развитие малого предпринимательства может и должно стать
основным инструментом в диверсификации экономики. Развитие молодежного
предпринимательства может помочь решить актуальную

для

всех

моногородов

проблему

оттока

молодежи в областной

центр или в другие более крупные
города по причине отсутствия перспектив и возможности самореализации в
профессиональной сфере. В условиях ЗАТО развитие малого и молодежного
предпринимательства особенно нуждается в государственной поддержке, так
как опред
еленные ограничения, связанные со статусом ©закрытогоª города не
способствуют увеличению предпринимательской активности, в силу ряда
законодательных и ментальных проблем. Решение этих проблем, на уровне
муниципалитетов, видится в инициации и реализации мер
оприятий и
социальных проектов, направленных на мотивацию молодых людей к деловой
активности и популяризации молодежного предпринимательства.

Ст
епень разработанности проблемы.
И
сследованиями экономической
природы и содержания предпринимательства занимались многие выдающиеся
ученые
XVIII

XX

вв.
В сво
е
м ©Очеркеª,

Кантильон

размышляет о

богатстве

и
его распределении, подробно описывает теорию

населения

и теорию

денежного
обращения

и особенно выделяет главенствующую роль

предпринимателей
.

4


Кантильон выдвинул положение о риске, к
ак об основной функциональной
характеристике

предпринимательства. Для К
арла
Маркса предпринимательэто,
прежде всего, капиталист, но капитали
ст активный, функционирующий.

Адам
Смит рассматривал предпринимательство, как явление более
связанное с капиталом, н
ежели с трудом и таким образом
определял
предпринимателя, как собственника капитала, который ради реализации какой
-
то коммерческой идеи и получения прибыли идет на экономический риск.

Вклад
Й.
Шумпетера в теоретическое исследование предпринимательства
труд
но переоценить, он одним из первых представил развернутый анализ
предпринимательства, как самостоятельного феномена и определил его как
наиболее важный фактор для позитивного развития экономической системы.

Современные тенденции развития предпринимательск
ого сектора в
России отражены в исследованиях отечественных ученых, среди которых
можно отметить научные труды

А.

Бусыгина,
М.

Лапусты,
А.

Виленского,

М.

Абалкина,
Ю.
Анискина
,

А
.
Асаула,
В.
Блинова

и других.

Асаул

А.

Н.рассматривает
предпринимательство,
как особый вид
хозяйственной деятельности, суть которого заключается в стимулировании и
удовлетворении спроса общества на конкретные потребности его членов,
посредством рыночного обмена и направленной на завоевание конкурентных
преимуществ через нарушение
рыночного равновесия.

Российский экономист ―Кошелева

Т.

Н.считает, что понятие
©предпринимательствоª

подразумевает целенаправленную
предпринимательскую деятельность физического или юридического лица,
связанную с повышенным риском и основанную на использова
нии
инновационной идеи, основной целью которой является максимизация прибыли
за счет производства и продажи товаров, а так же выполнения различных работ
и оказания разнообразных услуг, учитывающую социальную, экологическую
составляющую хозяйственной деятел
ьности физического или юридического
лица, с обязательным соблюдением норм законодательства.


5


Доктор юридических наук
Талан

М.

В
.

определяет предпринимательство
как ©деятельность, направленную на максимизацию прибыли
ª
.

Феномен молодежного предпринимательства рассмотрен в работе

М.

А.

Карпуниной,
С.

Ю.

Савиновой,
Н.

Г.

Шубняковой ©Формирование
молодежного предпринимательского сообщества как инструмент повышения
предпринимательской активности в Россииª, а так же
Д.

Е.

Толмачева и
Е.

А.

Ульяновой ©Анализ положения молодежи на рыке труда и мер
региональной поддержки развития молодежного предпринимательстваª.

Существуют законодательные акты, регулирующие эти вопросы, это
такие законы как: Федеральный закон
©
О развитии
малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
ª
№ 209
-
ФЗ от 24.07.2007
г.
(ред. от 01.07.2011

г.
)
,

Постановление Правительства РФ
©
О реализации
дополнительных мер по государственной поддержке субъе
ктов малого
предпринимательстваª
№ 1102

от 31
.12.2008

г.

(с изм. от 27.02.2009

г.)
, Ук
аз
Президента РФ ©
Об организационных мерах по развитию малого и среднего

бизнеса в Российской Федерацииª
№ 1485

от 30.11.1992г.
В Свердловской
области основными нормативно
-
правовыми актами, посвященными поддержке
и р
азвитию малого и среднего предпринимательства, являются
Концепция
государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства
в Свердловской области на 2002

2020 годы (в ред.
Постановления
Правительства Свердловской области


611
-
ПП от 18.07.2006
г.
и
Областная целевая программа ©Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Свердловск
ой областиª н
а 2011

2015 годы,
утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области


1483
-
ПП
от 11 октября 2010 г
.

Проблемы и перспективы развития моногородов и закрытых
административно
-
территориальных образований раскрыты в работах таких
авторов, как
Кузенков А.

Л. ©Решение Проблемы Моногородовª,

Полян П.

М
.

в
своей работе ©Территориальные структуры
― урбанизация ― расселение ―


6


теоретические подходы и методы изученияª, Коваль Л.

В. ©Проблемы
экономики закрытых городовª, Кузнецов В.

Н. ©Атомный проект з
а колючей
проволокойª, Тихонов В. ©Закрытые города в открытом обществеª, Анимица
Е.

Г., Власова Н.

Ю., Дворядкина Е.

Б., Новикова Н.

В., Софронов
В.

Н.,©Закрытые атомные города Россииª, Мельникова Н.

В. ©Закрытый город:
население и его менталитетª.

Российс
кий социолог ―
Дикунов С.

А.рассматривает моногород, как
своеобразное социально
-
экономическое, институциональное и
социокультурное пространство социальных интересов совместного проживания
моногородского сообщества, то есть интересов совместного использовани
я
ресурсов в хозяйственной деятельности, совместного пользования социальной
инфраструктурой, регулирования местного социального порядка.

По мнению отечественного экономиста


ЕфимовойЕ.

А.,
моногород
это
единая хозяйственно
-
урбанистическая система, в которой уровень жизни
и
рынок труда практически полно
стью зависят от деятельности
градообразующего предприятия.

Ишимов

В.

М.,
Капицын

В.

М. в труде ©Монопрофильные города:
устойчивое развитие и социальная
ответственностьª описывают последствия
разрушения градообразующих предприятий: снижается уровень социального
капитала.

Актуальные проблемы закрытых ©атомныхª городов России на примере,
ЗАТО Новоуральск рассмотрены в автореферате
С.

М.
Крачкова

©Корпоративная модель социального управления закрытым ©атомнымª
городомª. Особое внимание этой работе уделено феномену корпоративности,
как типичному явлению для ©атомныхª ЗАТО и сложившемуся за годы
нахождения в привилегированном положении ©иждивенческом
уª менталитету
его населения.

Проблемы молодежи в закрытых городах так же на примере ЗАТО
Новоуральск рассмотрены Бондаренко Е.

Н.в автореферате ©Жизненные

7


перспективы молодежи закрытых административно
-
территориальных
образований: социологический аспектª.

Вместе с тем, вопросы функционирования и развития
предпринимательства в ЗАТО, на муниципальном уровне, в целях обеспечения
диверсификации экономики города, создания условий для привлечения
инвестиций и обеспечения занятости населения остаются до конца
неиз
ученными и требуют дополнительных исследований по различным
аспектам. Основой новой экономической стратегии развития ЗАТО малое
предпринимательство вряд ли станет, но это важнейший ресурс

диверсификации экономики города. Развитие малого предпринимательства

способствует разрушению монопсонии на рынке труда ЗАТО, продиктованной
градообразующим предприятием. Предприниматели создают дополнительные
рабочие места и,

как следствие, происходит регуляция уровня заработной
платы по городу. Развитие

молодежного предпр
инимательства решает
проблему занятости и самоактуализации молодежи в родном городе, тем самым
предотвращая ее массовый отток в областной центр и другие, более крупные
города. Проблема заключается в наличии противоречия между актуальностью
развития малого
(в том числе и молодежного) предпринимательства на
территории ЗАТО и специфическими препятствиями, связанными с особым
статусом территории. Под специфическими препятствиями понимаются не
только административные барьеры, но и чисто ментальные особенности
на
селения характерные, по мнению многочисленных исследователей, именно
для жителей закрытых ©атомныхª городов.

Актуальность и недостаточная разработанностьданной проблемы
определили направленность выбранной темы исследования.

Объектом

исследования в данной р
аботе является

малое
предпринимательство в условиях ЗАТО.

Предметом

исследования

являются перспективы и препятствия в
развитии малого (молод
е
жного) предпринимательства в условиях ЗАТО.


8


Цель

магистерской диссертации:
обосноват
ь роль муниципальной
поддержки
молод
е
жного предпринимательства как ресурса развития
©закрытогоª города.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи
:

-

рассмотреть феномен предпринимательства как особого
социокультурного явления;

-

определить понятие и структуру
малого предпринимательства;

-

рассмотреть нормативно
-
правовые основы формирования
благоприятной

предпринимательской среды;

-

выявить особенности и проблемы развития малого
предпринимательства в условиях ЗАТО;

-

проанализировать тенденции и проблемы развития малого
предпринимательства в условиях ЗАТО Новоуральск;

-

раскрыть и оценить эффективность основных направлений
муниципальной поддержки малого предпринимательства в ЗАТО Новоуральск;

-

разработать
алгоритм, те
хнологиюреализации

бизнес
-
проекта
как
перспективного направления
развития молодежного предпри
нимательства в
ЗАТО Новоуральск.

Информационную базу составили законы Российской Федерации и
Свердловской области, законодательные акты, нормативно
-
правовые
документы, данные специализированных периодических изданий, интернет
-
публикации, материалыинформационных порталов. Необходимые данны
е были
получены посредством вторичного анализа уже проведенных
ранеесоциологических исследованийпо заявленной теме,материалы, получение
в интервью с экспертами.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
актуальностью развития малого

и молодежного предпринимательства на
территории ЗАТО. Теоретическая значимость проведенного исследования

9


заключается в стремлении автора проанализировать
социальную сущность

предпринимательства раскрыть глубинную связь этого феномена

с
поведенческими

хара
ктеристиками

молод
е
жи,

как социально
-
демографической
общности.

Проведенный анализ текущего положения моногородов и ЗАТО выявил
целый ряд экономических трудностей и социальных конфликтов, которые
требуют разработки конкретных путей решения. Разработанная
те
хнологияреализациипроекта ©Бизнес
-
Академияª как одного из возможных
способов привлечения молод
е
жи к предпринимательской деятельности,
повышение

е
е

деловой активности и приобщения к бизнес
-
среде

может быть
использована для разработки и реализации подобных
э
ффективных
предложений и может

оцениваться, как перспективное направление
молод
е
жной политики в закрытом административно
-
территориальном
образовании.

Положения, выносимые на защиту.

1.На сегодняшний день не существует единого определения
предпринимательства.
Многообразие определений предпринимательства
обусловлено особенностями этого феномена, состоящего в высокой динамике
изменчивости его содержания и форм. По мнению автора, наиболее

убедит
ельной представляется позиция
Й.
Шумпетера, полагающего, что
предпринимательство невозможно классифицировать как профессию или
устойчивый социальный класс, в первую очередь, это свойство человеческого
характера.

В проведенном анализе
социальной сущн
остипредпринимательства
сделана попыткараскрыть глубинную связь этого феноменас
поведенческимихарактеристиками

молод
е
жи как социально
-
демографической
общности.
Стремление к достижению личного успеха, независимость,
благосостояние, установка на
самореализацию являются значимыми мотивами
поведения молод
е
жи, что значимо и для потенциальных предпринимателей.

Мотивация молодежи к предпринимательской активности должна проходить на

10


стадии профориентации, в тот момент, когда выбор еще не сделан и молодо
й
человек еще только размышляет о том, в какой сфере он бы мог и хотел себя
реализовать.

2. На сегодняшний день понятие
©
молодежное предпринимательство
ª

не
имеет определения на законодательном уровне и поддержка ему
предоставляется на общих основаниях с су
бъектами малого
предпринимательства. В существующей нормативно
-
правовой базеречь идет о
поддержке зарегистрированных предпринимателей и молодых людей уже
сделавших свой выбор в пользу предпринимательства,но она не способствует
увеличению числа молодых люде
й, желающих стать
предпринимателями.Отсутствие нормативно
-
правового обоснованиязатрудняет
активизацию муниципальной политики по вовлечению молод
е
жи в
предпринимательскую деятельность.

3. Из,подготовленных
Центром стратегических разработок ©Северо
-
Западª, в
озможных вариантов дальнейшего развития ©атомныхª ЗАТО, таких
как открытие города и полная агломерация, ликвидация производства и
переселение населения, создание кластеров вокруг градообразующих
предприятий, наиболее оптимальным, по мнению автора, видится
последний
вариант, который предполагает индустриальное развитие, в том числе развитие
инфраструктуры, а так же активную поддержку проектов малого и среднего
предпринимательства и развитие индустриальных парков. Такая стратегия
развития ЗАТО сама по себе ст
имулирует развитие в городе инновационного и
молодежного предпринимательства, решая одновременно три проблемы:
диверсификация экономики города, занятость населения и предотвращение
оттока молодежи в более крупные города.

4
. Учитывая состояние городского с
оциума Новоуральска и нарастание
внутренних противоречий, таких как: старение населения, миграцию молод
е
жи,
потенциальный и реальный рост безработицы, сдерживающее влияние
©закрытостиª на развитие предпринимательской и социально
-
культурной

11


среды, сложно пр
огнозировать выбор определ
е
нной стратегии развития, скорее
всего, город находится в состоянии неопределенности.

Бесспорно, заметно
усиление ©открытостиª города и осознаниенеобходимости адаптации к
рыночной экономике. В условиях

снижения экономической и социальной роли
градообразующего предприятия
,

малое и молод
е
жное предпринимательство
становится важным ресурсомвыживания и развития города. Но Новоуральск,
как ЗАТО, отличается искусственной замкнутостью, корпоративностью образа
ж
изни и ©тепличностьюª условий социализации молодежи, как следствие,
порождающие трудности ее адаптации к ©открытомуª обществу рынка и
углубляющейся индивидуализации.

Социокультурное поле ЗАТО во многом
снимает с молодых людей ответственность за разработку,

ориентированных на
индивидуальность жизненных стратегий, культивируя иждивенческие и
инерционные настроения.

5.

Основная масса малых предприятий на территории НГО по прежнему
действует в сфере торговли и общественного питания, т.е. сегодня эти сферы
малог
о бизнеса являются наиболее предпочтительными для новоуральских
предпринимателей, не смотря на, располагающий к инновационной
деятельности, статус наукограда и высокий научно
-
технический потенциал
города.

В ближайший год значительных структурных изменений
не ожидается,
но прогнозируется сохранение наметившейся тенденции к сокращению доли
предпринимателей. Реализация государственных, региональных и
муниципальных программ поддержки не снижает остроты проблем и барьеров
развития малого бизнеса. Среди всех проб
лем наиболее часто артикулируется
предпринимателями проблема финансовой поддержки, недостаток инвестиций
для развития и вторая по остроте
-

отсутствие квалифицированных кадров. При
этом опросы действующих предпринимателей НГО выявляютотсутствие у них
желан
ия учиться. Это актуали
зирует заявленную в исследовании

проблему
поддержки молодежного предпринимательства. Характерные для молодых
людей личностные качества


мобильность, желание обучаться в течение всей

12


жизни, склонность к предпринимательству и принятию

риска,

являются
ключевыми для инновационного предпринимательства. Поэтому работа с
молод
е
жью, по организации и проведению тренингов, курсов и других
образовательных программ, а также оказанию консультационных услуг иуслуг
по сопровождению проектов, должна

стать одним из
важнейшихнаправлениймуниципальной политики.

6. Нормативно
-
правовая база поддержки и развития субъектов малого и
среднего предпринимательства на территории НГО вполне благоприятствует
развитию ограниченного количества уже действующих субъек
тов
предпринимательства, но не способствует увеличению их количества.
Вовлечение молодых людей в предпринимательскую активность один из
важнейших инструментов для увеличения количества организаций
негосударственного сектора экономики города, и как следстви
е рабочих мест.
Проект ©Бизнес
-
Академияª это перспективное направление муниципальной
поддержки начинающих предпринимателей

и ценный опыт взаимодействия
организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и молодежной
политики, направленный на вовлечен
ие молодежи в предпринимательскую
активность.
Но для того, чтобы этот проект дал эффект, необходимо его
объединение с уже существующими структурами
поддержки, и использование
всех

их ресурсов. Важно перевести эту инициативу из разряда ©разовыхª
проектов в разряд работающего на постоянной основе учебно
-
делового центра
,
как
объекта инфраструктуры поддержки
молод
е
жного предпринимательства в
ЗАТО Новоуральск
.

Личный вклад магистранта.

Проанализированы особенности,
проблемы и тенденции развития малого предпринимательства в условиях
ЗАТО. Проведен анализ нормативно
-
правовых основ поддержки малого
предпринимательства и оценка эффективности реализации программ
поддержки в ЗАТО Новоуральск.
Разработан алгоритм, технология реализации
проекта ©Бизнес
-
Академияª.


13


Апробация результатов исследован
ия.

Основные положения
диссертации отражены в статье автора ©Молодежное предпринимательство в
закрытом административно
-
территориальном образовании: возмож
ности и
барьеры развитияª и приняты в печать на юбилейной научно
-
практической
конференции с международным участием ХХ Уральские социологические
чтения ©Социокультурное развитие большого Урала: тренды, проблемы,
перспективыª,

24−
25 фе
в
раля 2015 УрФУ

имени первого Президента России
Б.Н.Ельцина, Институт государственного уп
равления и предпринимательства.

Структура диссертации
.
В первой главе рассматриваются теоретические
аспекты исследования особенностей функционирования и развития малого
предпринимате
льства в закрытом административно
-
территориальном
образовании.

Во второй главе рассмотрены особенности и роль малого
предпринимательства в развития территории ЗАТО Новоуральск,
проанализированы тенденции и проблемы развития малого
предпринимательства в усл
овиях ЗАТО Новоуральск, проведена оценка
эффективности основных направлений муниципальной поддержки малого
предпринимательства в ЗАТО Новоуральск, разработан проект развития
молодежного предпринимательства в ЗАТО Новоуральск

©Бизнес
-
Академияª.

Работа состо
ит из введения, двух глав, заключения и списка
использованной литературы, включающего
77

источников.



14


АННОТАЦИЯ


Диссертационное исследование посвящено анализуособенностей,
проблем и перспектив функционирования малого (в том числе, и молодёжного)
предпринимательства в условиях ЗАТО на примере г. Новоуральска.
Актуальность заявленной темы определяется не только эконом
ической и
социальной потребностью в поддержке развития малого предпринимательства,
но и особой, ©реабилитационнойª ролью малого предпринимательства в
существовании и развитии современных закрытых административно
-
территориальных образований. В непростой сит
уации адаптации раннее
©закрытыхª и по определению монофункциональных городов к условиям
рыночной экономики, выбора их дальнейшей стратегии социально
-
экономического развития, малое предпринимательство при условии его
активной поддержки со стороны муниципал
итетов может подстраховать
моногород, смягчить негативные тенденции (миграция молодёжи, рост
потенциальной и реальной безработицы и пр.).

Объектом исследования в данной работе является малое
предпринимательство в условиях ЗАТО.

Предметом исследования явля
ются
перспективы и препятствия в развитии малого (молодёжного)
предпринимательства в условиях ЗАТО.

Цель магистерской диссертации:

обосновать роль муниципальной поддержки молодёжного
предпринимательства как ресурса развития ©закрытогоª города.

Теоретико
-
м
етодологическую базу исследования составили идеи
классиков социологии, работы современных отечественных и зарубежных
социологов, экономистов и урбанистов, посвященные анализу сущности
предпринимательств
а как социокультурного феномена и

проблем
ам
моногородо
в
.
Так,
из всех достаточно многочисленных определений
предпринимательства, мы остановились на понимании

социальной сущности

предпринимательствакак свойства человеческого характера
, по Й.

Шумпет
еру,

15


поскольку именно этот подходпозволяет обосновать логику на
шего
исследования.

Исследовались нормативно
-
правовые документы, программы по
государственной и муниципальной политике поддержки предпринимательства,
были выявлены пробелы в нормативном обосновании,
осложняющиепрактическую деятельностьмуниципалитетов по при
влечению
молодёжи к п
редпринимательской деятельности и

затрудняющие поддержку (в
том числе и финансовую) проектов по привлечению молодежи к бизнес
-
деятельности.

Проведен вторичный анализ материаловсоциологических исследованийпо
проблемам ЗАТО, в том числе
иисследованийжизненных
стратегийстуденческой молодёжи ЗАТО, предпринимателей области.
Выявленные в ходе
,

проведённого кабинетного исследования проблемы были
уточнены в интервью,с ключевыми экспертами.

Теоретическая значимость проведенного исследования зак
лючается в
стремлении автора
,
в анализе
социальной сущностипредпринимательства
,

раскрыть глубинную связь этого феноменас
поведенческимихарактеристикамимолодёжи как социально
-
демографической
общности. Практическая значимость рекомендаций автора по привлечен
ию и
обучению молодёжи основам предпринимательства обусловлена значимостью
проблемы наращивания предпринимательского потенциала общества,
формирования благоприятной институциональной средыдля молодёжного
предпринимательства

на начальной стадии его развития
.

Проведенный анализ текущего положения моногородов и ЗАТО выявил целый
ряд экономических трудностей и социальных конфликтов, которые требуют
разработки конкретных путей решения. Разработанная
технологияреализациипроекта ©Бизнес
-
Академияª как одного из воз
можных
способов привлечения молодёжи к предпринимательской деятельности,
повышение

её деловой активности и приобщения к бизнес
-
среде
,
может быть

16


использована для разработки и реализации подобных
эффективных
предложений и можетоцениваться, как перспективное

направление
молодёжной политики в закрытом административно
-
территориальном
образовании.


17


1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТ
Ы ИССЛЕДОВАНИЯ ОСОБЕ
ННОСТЕЙ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И Р
АЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТР
АТИВНО
-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБ
РАЗОВАНИИ


1.1.

Малое предпринимательство

как социокультурный феномен


Современный человек активно использует в своем обиходе термины
предпринимательство и предприниматель, но какой смысл вкладывает в эти
слова человек, живущий в
XXI

веке? Содержание и смысл этих терминов
постоянно модифицируется, обретая новые и утрачивая, за неактуальностью,
старые черты. Феномен предпринимательства невозможно рассматривать
обособлено, по сути дела, предпринимательство

есть процесс деятельности,
акт
ивности субъекта, непосредственно предпринимателя. Представление о том,
кто такой предприниматель так же постоянно модифицировалось с момента
своего появление и так же остается не

слишком однозначным, и по сей день.

Одним из первых, кто всерьез озаботился

феноменом
предпринимательства, был Ричард Кантильон


экономист
,

банкир

и

демограф
.
Основным вкладом Кантильона в

экономическую науку

является его работа
©Очерк о природе торговли вообщеª. Книга

была издана в
1755 году
в Лондоне
на
французском языке
. В сво
е
м ©Очеркеª

Р.
Кантильон размышляет
о

богатстве

и его распределении, подробно описывает теорию

населения

и
теорию

денежного обращения
, особенно выделяет главенствующую
роль

предпринимателей
. Книга оказала значительное влияние на французских
физиократов, в особенности на

Мирабо
, сочинение которого ©L'amideshommesª
представляет комментарий на книгу Кантильона.

Адам Сми
т

цитирует
Р.

Кантильона, и в ©
Богатстве народов
ª можно отыскать явственные следы
влияния Кантильона. В целом

политическая экономия

Кантильона является как
бы связующим звеном между

меркантилизмом
,
физиократией

и теорией Адама

18


Смита и сочетает в себе элементы всех этих тр
е
х направле
ний

[66
]
.
В 18 в.

он
выдвинул положение о риске, как об основной функциональной характеристике
предпринимательства. В этом положении предпринимател
ь рассматривался,
как любой индивид, чьи действия характеризуются не только стремлением к
максимизации прибыли, но и готовностью к потерям, так же, субъект
предпринимательства, согласно данной теории, должен обладать развитой
экономической интуицией, дальн
овидностью и

желанием принять на себя риск
[73
, с. 18−
19
]
.

Позже последователями этой теории стали представители
нем
ецкой классической школы 19 в.
И.

Тюнен,
Г.

Мангольдт и американский
экономист

Ф.

Найт
.
На момент создания
Р

Кантильоном

этой теории,
предпринимательская активность имела вид торговой деятельности, связанной
с перемещением товаров с рынка на рынок и соответственно основным
доходом была разница в ценах. В этот период времени предпринимательство,
как таковое не имело еще оформленного инсти
туционального вида.
Предприниматели находились в поиске отраслей рынка, подходящих для
наиболее выгодного вложения капитала. Поэтому неудивительно, что в
условиях дезорганизации рыночного хозяйства, одним из важнейших факторов,
определяющих предприниматель
ство, экономисты и социологи выделили
высокую степень риска и личную ответственность предпринимателей за итоги
своей деятельности.

К
арл
Маркс проводит анализ содержания предпринимательской
деятельности на характерном для своего времени уровне.
Предпринимат
ель

это, прежде всего, капиталист, но не всякий капиталист является
пр
едпринимателем. Капиталистов Карл
Маркс разделял на активных (или
функционирующих) п
редпринимателей и капиталистов ―

кредиторов и если
первые получаютсвой предпринимательский доход по сх
еме: прибыль минус
процент, то для вторых прибылью становится процент, являющийся платой за
предоставленный кредит. Функционирующие капиталисты (предприниматели)
в свою очередь, подразделяются на три типа. Первый

организует

19


производство, используя
свой и
заемный капитал. Второй ―

организует
производство, используя только свой капитал. Эти два типа функционирующих
капиталистов о
бъединяет то, что Маркс называл
капиталистической природой
стремление производить как можно больше прибавочной стоимости.
Прибавочн
ая стоимость, производимого продукта или услуги, и есть
предпринимательский доход, это заработная плата предпринимателя за
деятельность, как ©работникаª. К третьему типу Маркс относил
предпринимателей, организующих процесс производства, не имея собственног
о
капитала. Маркс, по мнению исследователей,подчеркивает
активную роль
предпринимателя в различных областях материального и духовного
производства, а также существование

разнообразных экономич
еских форм
предпринимательства
[24
, с
. 11−20
]
.

В 23 главе 3 тома ©Капиталаª Маркс
обратил внимание, что, как и само предпринимательство, так и представление о
нем подвержены изменениям. ©С развитием кооперации среди рабочих и
акционерных предприятий среди буржуазии, был уничтожен и последний
предлог д
ля смешения предпринимательского дохода с платой за управление, и
прибыль фактически выступила, как то чем она бесспорно была теоретически,
как чистая прибавочная стоимость, как стоимость, за которую уплачивается
эквивалента, как реализованный, неоплаченны
й труд; так, что
функционирующий капиталист действительно эксплуатирует труд, и плод его
эксплуатации, если он работает с заемным капиталом, делится на процент и
предпринимательский доход


избыток прибыли над процентомª [
47
, с
.
254
]
.
Этими словами Карл
Ма
ркс констатирует наметившееся разделение
предпринимательской деятельности и управленческой функции.

Над проблемой смешения ролей капиталиста, предпринимателя и
менеджера работал и А
дам Смит
шотландский

экономист, философ
-
этик; один
из основоположников современной

экономической теории
. Адам
Смит
подчеркивает подобное функциональное р
азделения, выделяя такие формы
дохода, как прибыль капиталиста и заработная плата менеджера. Прибыль

20


капиталиста не включает в себя заработную плату за управление предприятием,
а доход капиталиста существует в форме прибыли и объединяет в себе доходы
от пр
едпринимательской функции и от функции собственности на капитал,
сами же эти функции не разграничиваются и соответственно, не исследуются.
Смит рассматривал предпринимательство, как явление более связанное с
капиталом, нежели с трудом и таким образом
опред
елял предпринимателя, как
собственника капитала, который ради реализации какой
-
то коммерческой идеи
и получения при
были идет на экономический риск
[61
]
.

Одним из наиболее ярких представителей экономической мысли является
Йозеф Шумпетер



экономист и социол
ог, образование получил

в

Венском
университете, в 1919−20 годах
министр финансов Австрийско
й республики. В
1925−
32 годах
профессор Боннского университета (Германия) и с 1932 года
вплоть до конца жизни профессор Гарвардского университета (США). Историю
политэкономии рассматривал как процесс восходящего развития
аналитического аппарата и методов исследования экономических явле
ний.
Известен концепцией экономической динамики, центральное место в которой
отводи
тся предпринимательской функции
[
66
]
.

По оценке
В.

С.

Автономова,
Й.

Шумпетер

разработал теорию экономической динамики, основанную на
создании ©новых комбинацийª, основными
видами которых являются:
производство новых благ, применение новых способов производства и
коммерческого использования благ существующих, освоение новых рынков
сбыта, освоение новых источников сырья и изменение отраслевой структуры.
Всем этим экономическим

новаторством занимаются на практике люди,
которых Шумпетер назвал предпринимателямиª[
75
]
.

В своей книге ©Те
ория экономического развитияª
Й.

Шумпетер писал:
©предприниматель, остающийся таковым на протяжении десятилетий,
встречается так же редко, как и ком
мерсант, который никогда в жизни не бывал

хоть немного предпринимателемª

[
76
, с. 63

64
]
.
Шумпетер не определял
предпринимательство, как профессию, так как в этом статусе невозмо
жно

21


находиться длительное время

или устойчивый общественный класс, так как
данная группа не имеет собственной классовой позиции, но четко
разграничивал функционал предпринимателя от функционала капиталиста или
менеджера, основным различием считал новаторский характер
предпринимательской

деятельности. Стоит отметить, что по
Й

Шумпетеру
предприниматель хоть и новатор, но ни в коем случае не

изобретатель.
Предприниматель ―

человек, экономически реализующий изобретение.

Новаторство, как элемент присутствует в предпринимательстве всегда,
поск
ольку деятельность в условиях нестабильности и неопределенности
требует от предпринимателя постоянной изобретат
ельности и творческого
подхода
[76
,
с
. 85

86
]
.

Новаторская роль предпринимателя, по
Й.

Шумпетеру,
включает в себя распространение нововведений, и
ными словами их
коммерциализацию с целью расширения рыночного спроса. Результатом этой
деятельности становится предпринимательская выгода, как эквивалент
конкурентного преимущества.

И
ными словами, предприниматель
это
хозяйственный субъект, функцией которог
о является осуществление новых
комбинаций и который выступает, как активный субъект предприятия.
Специфическую роль предпринимателей
Й.

Шумпетер видел в преодолении
инерционности экономической системы и стремлениях хозяйствующих
субъектов действовать сог
ла
сно установившимся практикам
[76
,
с
. 63−64
]
.

Сама же по себе экономическая система обладает огромным
инерционным потенциалом. А так как любая инновация в
предпринимательской деятельности со
пряжена с определенным риском,
большинство экономических субъектов стремятся его избежать, отдавая
предпочтение традиционным моделям рыночного поведения. Своего рода это
консервативность в целях сохранения уже нажитого, даже ценой потери
возможности приумножить имеющееся состояние.
И
нер
тность социально
-
экономической среды
Й.

Шумпетер характеризует, как естественный страх
людей перед возможностью потерять уже имеющееся
,

над вероятной выгодой

22


от внедрения инноваций. По мнению
А.

Н.

Асаула
логика
Шумпетеразаключается в том, что предпринимате
льство представляет собой
деятельность по сознательному внесению возмущений в хозяйственную среду в
расчете на получение конкурентного преимущества и,
как
следствие, высокого
дохода [23
].

Постепенно под воздействием индустриализации, сфера основного
интере
са предпринимателей переходит от исключительно торговых операций к
производственной деятельности. По
Й.

Шумпетерупроизводить
это
©комбинировать имеющиеся в нашей сфере вещи и силыª. Производственная
же инновация трактуется им, как создани
е новой комбинации

такого рода
[76
, с
.
63−64
]
.

Вклад
Шумпетера

Й.
в теоретическое исследование предпринимательства
трудно переоценить, он одним из первых представил развернутый анализ
предпринимательства, как самостоятельного феномена и определил его как
наиболее важный факт
ор для позитивного развития экономической системы.

После ©дебютаª
Й.

Шумпетера было создано довольно много интересных
концепций, касающихся предпринимательства, некоторые из них отличаются
определенной степенью неординарности их подхода к рассмотрению дан
ного
феномена. Так
,

например, синергетическая экономическая теория,
рассматривает организации, в том числе и предпринимательские, как открытые
системы. Речь идет о создании теории, описывающей ©неравновесное
динамично эволюционирующее сообщество разнообразных
открытых
эконом
ических системª
[42
]
.

Синергетический подход определяет
предпринимательство, как процесс самообновления и самоорганизации
индивидуумов и предприятий, осуществляемый во взаимодействии

с внешней и
внутренней средой
.

Важно заметить, что целью такого подхода я
вляется
максимизация возможностей, а не прибыли. Принципиальная особенность
синергетического подхода к теории предпринимательства содержится в учете

23


единства предметно
-
материального и идеально
-
творческого начал в
пр
едпринимательской деятельности
[
42
]
.

Но
,

не смотря, на свою оригинальность, синергетический подход, как и
все даже самые абстрактные теоретические построения отражают явления и
процессы, наблюдаемые в реальной экономической деятельности. Например,
Людвиг фон Мизес
экономист
,

философ
,

историк
, сторонник
классического
либерализма
, внесший значительный вклад в развитие

австрийской
школы

экономики, придерживался мнения, что содержание
предпринимательской деятельности связано с предвосхищением будущего
соотношения спроса и предложения и соответствующей динамике цен.
Отличител
ьной чертой подхода Мизеса является оценка предпринимательской
деятельности, как подчин
е
нной удовлетво
рению потребностей покупателей
[61
]
.

В современной литературе предпринимательская деятельность, как
правило, рассматривается исключительно в контексте
индивидуального
предпринимательства, совершенно обделяя вниманием тот факт, что принципы
предпринимательства используются и в государственном (общественном)
секторе экономики. Исходя из этого
,
А.

Н.

Асаул


выделяет две видовых формы
предпринимательской деят
ельности: частную и государственную. Говоря о
государственном предпринимательстве, автор подразумевает форму
осуществления хозяйственной деятельности, при которой принятие
стратегических решений в отношении целей и способапредпринимательской
деятельности п
ринадлежит государству, а использование ее результатов имеет
не частный характер. Реализуется государственно
е предпринимательство через:
уполномоченные госу
дарственные органы управления и

органами местного
самоуправления (муниципалитетами).Под частной видо
вой формой
предпринимательства понимается форма осуществления предпринимательской
деятельности, основывающейся на частной собственности и осуществляющаяся
частными лицами в своих интересах, может иметь индивидуальную,

24


коллективную и кооперативную форму.В к
ачестве характерного признака
частного предпринимательства можно выделить социально экономическую
форму его носителей. Не смотря на все отличительные признаки
государственного и частного предпринимательства, основные принципы их
осуществления во многом сов
падают, ведь занятие данной деятельностью
предполагает инициативность, инновационный подход и комбинирование
факторов производства в условиях конкуренции. Фундаментальное отличие
государственного предпринимательства от частного состоит в
ориентированности
государственных предприятий на первоочередное
достижение поставленных социально
-
экономических целей, а уже далее на
рентабельность и коммерческие

результаты.
[23
]
.

Анализируя труды отечественных исследователей, стоит обратить
внимания, на тот факт, что мно
гие из них склонны разграничивать термины
©бизнесª и ©предпринимательствоª, давно ставшие тождественными в обиходе.
Так, по мнению
российского ученог
о, доктора экономических
наук
А.

Н.

Асаула
, терминологическое отличие в том, что бизнес для своей
деятельности использует нарушение рыночного равновесия вызванного
предпринимательством.
Асаул

А.

Н.
считает, что новаторство является
основным отличием п
редпринимательства от бизнеса, т
о есть новаторс
тво
рассматривается, как фактор, нарушающий рыночное равновесие. Таким
образом, предпринимательство, как особый вид хозяйственной деятельности,
суть которого заключается в стимулировании и удовлетворении спроса
общества на конкретные потребности его членов
, посредством рыночного
обмена и направленной на завоевание конкурентных преимуществ через
нарушение рыночного равновесия
[23
]
.

В русском языке не существует серьезного разграничения между
понятиями ©бизнесª и ©предпринимательствоª, они считаются
взаимозам
еняемыми с единственной разницей: термин ©предпринимательствоª
чаще используется в юридической сфере, а ©бизнесª в экономической, но и это

25


разграничение довольно условно. В словаре
В.

И.

Даля
говорится, что
©предприниматьª означает ©затевать, решаться испол
нить какое
-
либо новое
дело, отсюда можно сделать вывод, что по
В.

И
.

Далю
предпринимателем
становится человек ©предпринявшийª что
-
либо. ©Большой экономический
словарьª определяет предпринимательство, как инициативную
самостоятельн
ую

деятельность граждан, направленную на получение прибыли
или личного дохода, осуществляемую от своего имени и под юридическую
ответственность юридического лица.
А под бизнесом понимается любой вид
экономической деятельности, приносящий доход
или иные личные

выгоды
[
26
,
с
. 313
]
.

Можно отметить некоторое сходство между определением
©предпринимательстваª данным в ©Большом экономическом словареª и
определением, закрепленным законом, Российской Федерации. Гражданский
кодекс Российской федерации гласит, что под пре
дпринимательской
деятельностью понимается: ©самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение приб
ыли от
пользования имуществом ―
продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг, лицами, зарегистриров
анными в этом качестве в
установленном законом
порядкеª [
1
].

Российский

экономист


Т.

Н.

Кошелева
считает, что эти понятия ни в
коем случае нельзя отождествлять. Цитируя
М
.

Амстердама
: ©Бизнес ―
это
искусство извлекать деньги из чужого кармана, не прибегая
к насилиюª, она
утверждает, что основное отличие ©бизнесаª от ©предпринимательстваª в том,
что само понятие ©бизнесª подразумевает в первую очередь доходность
конкретного вида деятельности
,

с точки зрения его вла
дельца, не учитывая
социальной и
экологическ
ой составляющей хозяйственной деятельности,
присущих как раз понятию ©предпринимательствоª. Так же
,

важным нюа
нсом
©малого бизнесаª, в отличие

от ©малого предпринимательстваª,
Т.

Н.

Кошелева
считает отсутствие стремления, как экономической
необходимости, ст
ать связующим звеном между крупным и средним

26


предпринимательством

и обществом в лице потребителя

[
40
]
.

Таким образом,
понятие ©бизнес включает в себя любую предпринимательскую деятельность,
которая приносит прибыль. Более же емким и верным
,

можно считать понятие
©предпринимательствоª, которое подразумевает целенаправленную
предпринимательскую деятельность физического или юридического лица,
связанную с повышенным риском, основанную на использовании
инновационной идеи, основной целью которой я
вляется максимизация прибыли
за счет производства и продажи товаров, а так же выполнения различных работ
и оказания разнообразных услуг, учитывающую социальную, экологическую
составляющую хозяйственной деятельности физического или юридического
лица, с обяз
ательным соблюдением
норм законодательства
[
41
]
.

Доктор юридических наук ―
М.

В.

Талан
определяет
предпринимательство как ©деятельность, направленную на максимизацию
прибыли

е содержание заключается в удовлетворе
нии его путем продажи
товаров, п
ри этом безра
злично, сам предприниматель организует продажу или
выступает в качестве посредникаª. Разграничивая понятия
©предпринимательствоª и ©бизнесª, автор указывает, что это ©не одно и то жеª.
Бизнес имее
т достаточно широкое толкование
. Под бизнесом понимается
люб
ой вид экономической деятельности, приносящий доход или иные личные
выгоды. В бизнесе принимают участие не только предприниматели, но и, к
примеру, менеджеры, эксперты и др
угие

[
69
, с
. 116
]
.

В качестве базового, для образовательной деятельности Института
г
осударственно управления и предпринимательства Ур
альского
Ф
едерального
У
ниверситета
, используется определение предпринимательства, в основе
к
оторого лежит процессный подход. П
редпринимательство
рассматривается,
как процесс создания ценностей благодаря
нетрадиционному набору р
есурсов
[73
]
.

В соответствии с этим определением становится ясно, что если
предпринимательство рассматривается как процесс, то это означает, что
процесс можно разложить на составляющие и обучить людей, какие нужно

27


выполнять действия
, что бы стать успешным предпринимателем. Тем самым
предпринимательство становится доступным каждому. Соответственно,
практически любому молодому человеку можно привить навыки и
компетенции в оценивании потребности общества в продукте или услуге,
создании
образа инновационного продукта, умении проектировать весь
жизненный цикл своей инновации вплоть до мониторинга
удовлетворенности
потребителей
[31
, с
. 68
]
.

Многообразие определений предпринимательства обусловлено
особенностями этого феномена, состоящего в в
ысокой динамике изменчивости
его содержания и форм. Но все, же на основании выше изложенного, можно с
уверенностью сказать, что, не смотря на различия, которые эти определения
имеют между собой, они так или иначе демонстрируют отличительные
особенности не
только самого явления предпринимательства, но и
предпринимательского поведения, являются характеристиками социального
портрета предпринимателя и мотиваций его деятельности. Так же стоит
отметить, что по всем этим определениям нитью проходит идея о
сопряжен
ности понятия ©предпринимательствоª с понятием ©инновационная
деятельностьª, поскольку предпринимательство это всегда нововведение,
инновация, оно всегда предполагает поиск и осуществление новых комбинаций
экономических ресурсов для осуществления своих цел
ей.

По мнению автора
,

наиболее убедительной представляется позиция
Й.

Шумпетера, так как согласно его теории, предпринимательство невозможно
классифицировать как профессию или устойчивый социальный класс, по
Й.

Шумпетеру предпринимательство это в первую оч
ередь свойство
человеческого характера.

Шумпетер говорит об экономической функции предпринимательства, как
о производстве, внедрении и реализации инноваций,которая ©тесно связана с
особенностями личности предпринимателя: специфической мотивацией,
своеобраз
ным интеллектом, сильной волей и развитой интуициейª

[
76
]
.

28


Конечно, стоит упомянуть, что эти особые способности, определяющие
предпринимательский тип и функцию присущи лишь небольшой части
населения, особый тип, склонных к инновационной деятельности людей.

Что это за способности? На этот вопрос пытались дать ответ достаточно
большое количество авторов, но в своем большинстве они сходятся на
характеристике предпринимателя, как субъекта, обладающего набором
качеств.На пе
рвом месте среди этих качеств ―
талант,

далее неординарность
(сейчас это вс
е

чаще называют креативностью). Далее следует образование,
ибо,не смотря на неоспоримую важность выше перечисленных качеств, знание
рынка и законодательства не даются человеку априори.Не менее важным
является наличие цел
едостижительной мотивации, целеустремленность
предпринимателя.

Перечисленные способности в наибольшей степенисоответствуют
характеристикам современной молодежи. Ценностные ориентации и
личностные качества молодых людей с каждым новым поколением вс
е

более
п
одстраиваютс
я, адаптируются под социально
-
психологические требования
рынка. Современная молодежь, как социальная группа, характеризуется
высокой степенью инициативности, смелости, авантюризма, мобильности,
адаптивности и целеустремленности. А самое главное
: склонностью к
инновационной деятельности и готовностью к риску. Молодежь это самая
активная часть общества, способная с наибольшей отдачей участвовать в
экономической жизни. Именно молодые люди являются двигателями прогресса
экономического рынка, задавая

тренды в потребительской культуре.
Стремление к инновациям, амбициозность, потребность в самореализациии
самовыражении рождает потребительский спрос, удовлетворить который под
силу только представителям этой же социальной группы, как уже
интегрированной в

заданную парадигму ценностных ориентаций.


29


Но предпринимательская способность не ограничивается только энергией
предпринимательской активности, она обязательно дополняется образованием,
опытом, знаниями навыками и умениями и склонностью к самоорганизации.

Наиболее полным образом реализовать свой новаторский потенциал и
удовлетворить стремление к независимости молодой человек может,
попробовав себя в предпринимательстве. Как правило, все молодежные
начинания, называемые сейчас модным выражением

©
startup
ª,
попадают под
категорию малое предпринимательство, этот факт обусловлен, прежде всего,
взаимосвязью критериев бизнеса, попадающего под данную категорию с
ограниченными возможностями молодых людей, стремящихся воплотить свою
бизнес идею в жизнь.

Существует
множество и подходов и критериев отнесения предприятия к
малому предпринимательству. К наиболее часто используемым относят:
численность сотрудников, размер уставного капитала, вид деятельности и
финансовые показатели предприятия. Устав Международной органи
зации
экономического сотрудничества и развития ограничивается исключительно
критерием численности с
отрудников, от 20 до 99 человек

[7
4
, с
. 73
]
.
©Комиссия
Боултонаª определяет три основных

признака малого предприятия:
небольшой
рынок сбыта, не позволяющий пр
едприятию оказывать значительное влияние
на цены и объемы реализуемого товара; правовая независимость, то есть
предприятие должно управляться не через формализованную управленческую
структуру, а собственниками, полно
стью контролирующими процесс;
управление

предприятием, предполагающее свободу действий собственников
по управлению предприятием и отсут
ствие любого внешнего давления
[40
]
.

В Российской Федерации критерии малого предпринимательства
определены законодательно Федеральным За
коном 24 июля 2007 года



209
-
ФЗ ©О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерацииª. Согласно этому закону к категории субъектов малого
предпринимательства относятся внесенные в единый государ
ственный реестр

30


юридических лиц
потребительские кооперативы
и
коммерческие организации
(за
исключен
ием государственных и муниципальных унитарных предприятий),
индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства,
соответствующие следующим условиям:

1.

Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25

%.

Д
ля юридических лиц


суммарная
доля участия

в уставном капитале
,
принадлежащая одному или нескольким юридическимлицам, не являющимся
субъектами малого
и среднего предпринимательств
не должна превышать
двадцать пять процентов
.

2.

Ограничение по численности работников
.

В зависимости от средне
й

численности

работников за календарный год
предприятия подразделяютс
я на:

-

микропредприятия



до 15 работников;

-

малые предприятия



до 100 работников;

-

средние предприятия



до 250 работников.

3.

Ограничение по выручке
.

С 1 января 2013 г
ода

согласно Постановлению Правите
льства РФ от
9

февраля 2013 года


101 ©О предельных

значениях выручки от реализации
товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательстваª за предшествующий год без уч
е
та налога на
добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего
предпринимател
ьства:

-

микропредприятия


60 млн рублей
;

-

малые предприятия


400 млн рублей
;

-

средние предприятия

1 млрд рублей
[10
]
.

Значение малого предпринимательства для социально
-
экономической
сферы жизни страны сложно недооценить, ведь именно сейчас стал очевидным
факт, что именно этот сектор играет важнейшую роль не только для
становления рынка, но и для обеспечения занятости насе
ления в целом и

31


подрастающего поколения в частности. Но
,

не смотря на это
,

в современной
экономике России удельный вес малых предприятий ничтожен по сравнению со
странами Евросоюза и США. В Западной Европе превалируют
микропредприятия со сре
дним числом нае
мных работников шесть

че
ловек. На
их долю приходится 50

% объе
мов продаж в промышленности, 67

% в сфере
услуг и 90

% в строительстве и торговле
[63
,
с
. 35
]
.

В России же отраслевая структура малого предпринимательства
характеризуется преобладанием малых пре
дприяти
й в сфере торговли и услуг

32

% от общего объема производства товаров и услуг. Объемы
производственных предприятий в сфере промышлен
ности и строительства
занимают вторые

и
третьи места


22,8

% и 20,9

% соответственно. И самая
прискорбная статистика

по предприятиям, занятым в нау
ке и научном
обслуживании


1,9

%
[45
, с
. 336
]
.

Очевидно, что данные цифры не способствуют повышению
эффективности функционирования экономики и как следствие улучшению
индивидуального уровня жизни населения. Так же развитие малого бизнеса
напрямую влияет на занятость населения, что особенно актуально дл
я
молодежи. И если молодые люди, проживающие в мегаполисах, не столь остро
ощущают эту проблему, то для жителей периферии России это вопрос ставший
фундаментальным и жизнеопределяющим. В отсутствии достойно
оплачиваемой работы и карьерных перспектив молоды
е люди склонны
покидать свои родные города, направляясь в региональные центры или
столицу, в поисках самореализации. Тем самым они обрекают малые города и
деревни на постепенное демографическое увядание и социально
-
экономическую деградацию в отс
утствии наи
важнейшего
ресурса



трудоспособного населения.

Учитывая особенности современной молодежи, о которых говорилось
ранее, именно малое предпринимательство должно выступить инструментом
регулирования занятости и ускорения темпов экономического роста страны.


32


М
алое предпринимательство не только создает прямо и косвенно
инициирует появление новых рабочих мест, но и расширяет поле деловой
активности, вовлекая в трудовую деятельность, в том числе и ту категорию
молодых людей, которые не обладают высокой конкурентно
спообностью на
рынке труда. Реагируя на изменения рыночной
конъюнктуры
, малые
предприятия становятся участниками инвестиционного процесса, способствуя
качественному улучшению рабочей силы и, как следствие, формируют рабочие
места на базе новых технологий.
Так же, более неформальная организация
управленческой деятельности малых предприятий, делает их весьма
привлекательными для только начинающий свою трудовую деятельность, но и
для категорий, нуждающихся в возможности гибкого графика, таких как
старшеклассни
ки, студенты или молодые матери, ведь вопрос отсутствия опыта
работы особо остро сказывается после окончания высших учебных заведений, а
так же выхода из декретного отпуска. В крупных и государственных
предприятиях график работы и должностные обязанности,
как правило, строго
регламентированы и соответственно, у них нет мотивации, брать на работу
©проблемныхª сотрудников, требующих постоянных уступок.

Малый бизнес способен принести пользу не только как ©поставщикª
рабочих
мест. Как уже отмечалось ранее ―

предпринимательская деятельность
не отделима от новаторства, она всегда характеризуется инновационным
фактором, а в совокупности с ориентацией молодых людей, как субъектов
наиболее склонных к предпринимательской активности, на прогрессивные
начинания, мы
получаем огромный инновационный потенциал, требующий
реализации. И конечно этот потенциал требует мощной поддержки государства,
так как инновационное предпринимательство имеет свои специфические
проблемы.
Проблема инноваций или инновационного бизнеса заклю
чается в
том, что при доходности много большей, чем от других видов деятельности, по
совокупности технологий в долгосрочном периоде каждая из технологий
предполагает высокий риск (только 1

3

% прибыльных пр
оектов), большие

33


затраты (в 200−
500 раз большие, ч
ем на создание технологии) и длит
ельный
период развития, от пяти до семи лет
[3
0
]
.

Конечно, стоит отметить, что отношения малого инновационного
предпринимательства и государства имеют характер обоюдной
заинтересованности. Так
,

например, для

р
яда малых горо
дов России, которые
отличаются низким уровнем диверсификации экономики при высокой
концентрации признаков высокоурбанизированного развития (в основной своей
части это наукограды, города с крупными градообразующими предприятиями,
поселки газовиков, нефтяник
ов, угольщиков, сюда же необходимо отнести
поселения с предприятиями ВПК, атомной и химической промышленности,
электроники и электротехники)
,

развитие малого инновацио
нного
предпринимательства ―

это едва ли не единствен
ный способ остаться ©на
плавуª.

Но, к

сожалению, несмотря на значительные финансовые вложения,
направляемые государством на стимулирование создания рабочих мест в сфере
малого предпринимательства, в стране не происходит каких
-
либо значимых
сдвигов в увеличении численности субъектов малого пре
дпринимательства. Так
по оценке экспертов в последние несколько лет, по крайней мере, российское
малое предпринимательство оста
новилось на ©точке замерзанияª ―

875,5 тыс.
малых предприятии и 3,5

4 млн. индивидуальных предпринимателей. Это
свидетельствует о

том, что данный сектор экономики столкнулся с рядом
серьезных проблем, решение которых будет способствовать не только
дальнейшему развитию малого бизнеса, но и совершенствованию его
структуры. Основная масса малых предприятий по прежнему действует в сфере

торговли и общественного питания, т.е. сегодня торговля и общественное
питание определяющая
сфера интересов малого бизнеса
[30
]
.

Предпринимательство в целом и малое предпринимательство в частности
по факту начали развиваться в России только в 90
-
х годах, в то время как в
большинстве стран этот вид деятельности являлся ©устоявшимсяª и активно

34


прогресси
ровал. И конечно, упущенные годы

оставили неизгладимый
отпечаток, как на менталитете общества, так и на позиции государства в
отношении к экономической роли предпринимателей. Текущая экономическая
ситуация порождает следствия долгого невнимания к предпринимательской
деятельности. На сего
дняшний день

российские предприниматели

представляю
т собой еще не сформированный социальный слой с
неоднородными характеристиками и превалирующим стремлением к
максимизации прибыли.

Молодежь является основной движущей силой малого бизнеса, в том
числе и ин
новационного, из чего казалось бы должны следовать какие то
особые привилегии при начинании предпринимательской деятельности, но по
факту ситуация обстоит несколько иным образом.

П
омимо качеств, способствующих открытию своего дела, таких как:
инициативнос
ть, мобильность и готовность к риску, молодое поколение имеет
и специфические проблемы, препятствующие

©
startup
ª начинаниям
: из
опрошенных молодых людей53

% в качестве основной проблемы
отметили
отсутствие финансов;
16

% недостаток опыта и 11

% недостаточное
образование
[29
]
.

В Концепции
©
Стратегии развития молодежного предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2020 года
ª
описываются следующие
проблемы, характерные для молодежного предпринимательства:

-

ежегодный отток активн
ой мол
одежи из России (в 2009 году

Россию
покинуло 318320 человек

в возрасте от 20 до 24 лет)
[12
,
с
. 11

16
]
;

-

отсутствие федеральной законодательной базы, регулирующей
молодежное предпринимательство;

-

слабо развита система государственной поддержки молодежног
о
предпринимательства, включая финансовые элементы;

-

неэффективная работа инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства
;


35


-

слабая информационная поддержка молодежного предпринимательства;

-

сильное налоговое бремя;

-

на
личие коррупционных

барьеров и ©
теневой
ª

экономики (по данным
Всемирного банка в 2011 году доля теневой экономики в отечественном ВВП
составила 48,6

%, в рейтинге ©
ведение бизнеса
ª

Россия занимает 123 место из
183 стран);

-

недостаточный уровень защиты интеллектуальной собст
венности;

-

отсутствие знаний основ предпринимательства и отсутствие инст
итута
менторства в бизнес среде
[1
2
, с
. 6
]
.

Из всех достаточно многочисленных определений
предпринимательства,наиболее точно охарактеризовал его с
оциокультурную
сущность Й.

Шумпетер
.
О
н отметил,
что
способность к предпринимательской
деятельности это

скорее всего непостояннаяхарактеристика поведения,
мышления
, а не неизменный атрибут

избранного социального слоя.

Этот
избранный слой характеризуется

осуществление
м

новых комбинаций,
новатор
ство
м и

готовность
ю

принять на себя риск
.

Если исходить из такого толкования социальной сущности
предпринимательства

о наиболее восприимчивой, благоприятной средой для
его развития является такая социально
-
демографическая общность как
молод
е
жь, обладающа
я такими нужными и наиболее
подходящими для
предпринимательской деятельности возрастными особенностями.
Молодежь это
самая активная часть общества, способная с наибольшей отдачей участвовать в
экономической жизни. Именно молодые люди являются двигателями пр
огресса
экономического рынка, задавая тренды в потребительской культуре. Наиболее
полным образом реализовать свой новаторский потенциал и удовлетворить
стремление к независимости молодой человек может, попробовав себя в
предпринимательстве. С возрастом ©ст
рах провалаª, боязнь
риска,нарастает.
Именно это фиксируют исследователипри оценкеособенностей
предпри
нимательского поведения россиян
[7
7
]
.

Кроме того, низкие оценки

36


получили такие характеристики российского предпринимательства как оценка
личностной подгото
вленности и компетентности для открытия и развития
бизнеса при относительно высоком уровне образованности действующих и
потенциальных предпринимателей.

В сравнении с другими категориями
населения (на
е
мными работниками, безработными) наибольшую готовность
с
тать предпринимателями выражают студенты.

Стремление к достижению
личного успеха, независимость, благосостояние, установка на самореализацию
являются значимыми мотивами поведения студенческой молод
е
жи, что
значимо и для потенциальных предпринимателей.

Не
случайно, о необходимости активного привлечения молод
е
жи,
студенческой, прежде всего, впредпринимательскую деятельность, обсуждается
на правительственных уровнях. Это не только проблема занятости,
профилактика молод
е
жной безработицы, но и перспективноенапр
авление
возрождения экономики,
важный фактор для позитивного развития
экономической системы.

На наш взгляд, в практикене всегда учитываются эти особенности
молод
е
жного предпринимательства.

В повседневностипредпринимательство
часто отождествляется с бизнесо
м(хотя теоретики справедливо разводят эти
понятия).

А возможности молодых начать свое дело мало чем отличаются от
возможностей и проблем других социальных слоев.


1.2.

Нормативно
-
правовые основы формирования и развития
б
лагоприятной

предпринимательской
среды
.


В Российской Федерации основным нормативно
-
правовым документом,
регулирующим поддержку малого и среднего предпринимательства, является
Федеральный закон
©
О развитии малого и среднего предпринима
тельства в
Российской Федерацииª
№ 209

от 24 июля 2007 года.
Да
нный закон регулирует
отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами,

37


органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления в сфере разви
тия малого и среднего предпринимательства,
определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства,
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства
,
виды и формы такой поддержки [10
]
.

В законе

прописаны основные цели и п
ринципы государственной
политики в области развития предпринимательства. В частности, четко
обозначены цели
государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства
:

-

р
азвитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
целях
формирования конкурентной среды в экономик
е Российской Федерации;

-

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;

-

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;

-

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства
в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов
интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки
иностранных государств;

-

увеличение количества субъ
ектов малого и среднего
предпринимательства;

-

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

-

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего
продукта;

-

увелич
ение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.


38


В числеосновныхпринципов
государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства
особо следует отметить
важность такого подхода как:

-

разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства между федеральными органами госуда
рственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления;

-

ответственность федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местно
го
самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства;

-

обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к получению поддержки в соответстви
и с условиями ее
предостав
ления
[10
]
.

Федеральное законодательство обобщенно устанавливает приоритеты,
стратегические цели, задачи, методы и инструменты реализации
государственной политики в сфере развития малого и среднего
предпринимательства. Региональные и муниципальные программы
, в свою
очередь, конкретизируют, адаптируют и планируютих реализацию.

В Свердловской области за реализацию государственной политики по
поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства отвечает
Департамент малого и среднего предпринимательства пр
и Министерстве
экономики Свердловской области. Поддержка предпринимательства в
Свердловской области включает в себя мероприятия по реализации
инструментов финансовой, имущественной, информационной, учебной,
консультационной поддержки малого и среднего пред
принимательства и
представлена двумя основными нормативно
-
правовыми документами:
Концепцией государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002

2020 г
г.
и Областной

39


целевой программой ©Развитие субъектов м
алого и среднего
предпринимательства в Свердловск
ой областиª на 2011

2015 г
г.
[
59
]
.

Концепция государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в

Свердловской области на 2002

2020 г
г.

базируется на
признании предпринимательской способности населения как важнейшего
ресурса социально
-
экономического развития области и, соответственно,
перенесении приоритетов экономической политики исполнительных органов
государственной власти Свердловской

области на всемерную поддержку
хозяйственной самостоятельности граждан и инновационной энергии
предпринимателей.

Согласно Концепции процесс поддержки малого предпринимательства на
территории Свердловской области в долгосрочной перспективе разделяется на
три этапа:

Первый этап прошел в 2002−
2005 гг.

и предполагал создание
предпосылок для количественного и качественного роста малого
предпринимательства.
Этот этап подразумевал совершенствование правового
поля, с целью преодоления финансовых и административны
х препятствий
поддержки предпринимателей, массовое развитие организаций инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и
муниципальных уровнях.

По итогу этапа планировался у
стойчивый ежегодный количественный
рост числа субъ
ектов малого предпринимательства и численности работающих
в сфе
ре малого бизнеса области на 1

2
%
. Для столь короткого отрезка времени
были запланированы довольно масштабные изменения в законодательстве и
инфраструктуре поддержки предпринимательства, едва
ли было достигнуто все
в полной мере. Большая часть запланированных изменений была более
характерна для временного промежутка, отмеченного в Концепции, как второй
этап.

Второй этап Концепции пришелся на

2006

2010 гг.
, приоритетами этого

40


этапа
должны были
с
та
ть
:активное развертывание инвестиционной
деятельности субъе
ктов малого предпринимательства,
качественные изменения
в отраслевой и технологической структуре, освоение передовых
ресурсосберегающих технологий и высокотехн
ологичной наукоемкой
продукции.

Д
о 2
010 года планировалось завершение основного формирования
областной системы государственной поддержки малого предпринимательства и
создание комплекса организаций инфраструктуры, наиболее полно отвечающих
потребностям
субъектов малого бизнеса и е
жегодное уве
личение числа
субъектов малого предпринимательства и численности работающих в сфере
малого бизнеса

на 2

4
%
.
Конечно второй этап, как и первый
,

несколько
запоздал, что соответственно предполагает отставание и по остальным этапам.
В целом заложено вс
е
, о че
м говорилось, остается вопрос в какой степени и
насколько качественно это реализовывается, особенно с поправкой на текущее
политическое и экономическое положение страны.

Третий этап ―

2011

2015 гг.
,
предусматривал

комплексный,
преимущественно инновационный
характер развития малого
предпринимательства
, з
авершение в основном формирования малого бизнеса,
как высокотехнологичного, социально ориентированного и
конкурентоспособного сектора экономики области. Сокращение перечня
адресных льгот и предоставление их пр
еимущественно стартовому
(начинающему)
и инновационному малому бизнесу и е
жегодное увеличение,
числа субъектов малого предпринимательства и численности работающих в
сфере малого бизнеса на

4−
6
%
.

Четвертый этап ― 2016

2020 гг.
,
на эт
ом этапе запланированы:

развитие
институциональной

сред
ы и эффективной системы

защиты прав собственности;
стимулирующая предпринимательскую активность нормативно
-
правовая база;
доступные для субъектов малого предпринимательства финансовый и
ресурсный рынки. Субъекты малого бизне
са
должны
будут иметь современный

41


менеджмент и квалифицированный персонал, активно участвовать в
объединениях и общественных организациях для реализации совместных
интер
есов ивовлечения

в международные стратегические союзы и совместные
предприятия. Вклад м
алого предпринимательства в социально
-
экономическое
развитие Свердловской области
должен будет достигнуть

среднеевропейского
уровня.

В соответствии с целями и задачами Концепции государственная
политика должна направляется на повышение конкурентоспособност
и малого
бизнеса, его адаптационного потенциала, выравнивание шансов для успешного
старта в бизнесе любого обладающего предпринимательскими способностями
гражданина.

Концепция предусматривает двухзвенную вертикальную систему
государственной и муниципальной

поддержки малого предпринимательства,
включающую областной и муниципальный уровни. На областном уровне
государственная поддержка должна быть ориентирована на формирование
целей, приоритетов, принципов и условий поддержки малого
предпринимательства, прогно
зирование и обоснование перспектив его
развития. На муниципальном уровне решаются все вопросы поддержки и
развития малого предпринимательства в соответствии с полномочиями органов
местного самоуправления и использованием собственных средств и ресурсов.

Мал
ый бизнес в Концепции рассматривается, в том числе и как форма
решения ряда социальных проблем отдельных категорий населения, в том
числе через реализацию специальных программ. Исполнительные органы
государственной власти Свердловской области и органы мест
ного
самоуправления будут создавать условия для вовлечения в
предпринимательскую деятельность граждан, нуждающихся в социальной
адаптации, под таковыми в Концепции подразумевается: молодежь,
безработные, мигранты, военнослужащие, уволенные в запас. С этой
целью
планируется проводить

мотивационные тренинги для начинающих

42


п
редпринимателей, предоставлять

бесплатные консультационные и
информационные услуги по вопросам организации своего дела, бизнес
-
планирования. В рамках специальных программ для этих групп нас
еления
запланировано обеспечение

доступ
а

к ресурсам, направляемым на финансово
-
имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства.

Предполагается, что достижение основных целей и решение задач,
изложенных в Концепции государственной политики разв
ития и поддержки
малого предпринимательства в Свердловской области на 2002

2020 гг.
, а также
реализация предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого
бизнеса позволит увеличить вклад малого предпринимательства в экономику
области. Рост числа

субъектов малого предпринимательства повысит
устойчивость, гибкость и адаптивность экономики, создаст основу для
формирования мас
сового среднего слоя в обществе
[15
]
.

Конечно, подводить итоги еще слишком рано, Концепция вс
е

еще
реализуется хоть и с опозданием, но

эта тенденция свидетельствует

о том, что
вероятность полного осуществления задуманного очень мала. В Концепции
говорится о запланированном существенном ежегодном приросте количества
субъектов малого и среднего предп
ринимательства, но кроме механизмов
поддержки уже существующих предпринимателей, других стратегий по
увеличению их численности не озвучивается. Вместе с тем, такой важный
сегмент для развития предпринимательства, как молодежь, упоминается только
в контекст
е ©социальной адаптацииª посредством вовлечения в
предпринимательство. Другими словами предпринимательство планируется
использовать, как форму решения социальных проблем отдельных категорий
населения.

Областная целевая программа ©Развитие субъектов малого
и среднего
предпринимательства в
Свердловской областиª на 2011

2015 гг.
была
создана с
целью
содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства
Свердловской области для повышения их конкурентоспособности.


43


Для достижения цели п
рограммы необх
одимо решение следующих задач,
связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти
Свердловской области в сфере государственной поддержки и развития
субъектов малого предпринимательства:

-

совершенствование областной системы государственно
й поддержки
малого и среднего предпринимательства: формирование условий, в том числе
благоприятной правовой среды, обеспечивающих устойчивый рост количества
субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятого
населения;

-

популяризация и

пропаганда идей малого и среднего
предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа
предпринимательства, содействие активному вовлечению молодежи в
предпринимательскую деятельность;

-

обеспечение субъектов малого и среднего предприни
мательства
офисными и производственными помещениями;

-

развитие существующих и внедрение новых инструментов финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства, создание условий для
роста капитализации малого бизнеса, содействие в продвижении субъек
тов
малого и среднего предпринимательства Свердловской области на
региональные и зарубежные рынки;

-

внедрение современных технологий ведения бизнеса с широким
использованием возможностей телекоммуникационной сети Интернет,
содействие устойчивому развитию
малых и средних предприятий с
использованием современных форм и методов информационной и иной
поддержки;

-

максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса
в комплексных услугах по ведению предпринимательской деятельности путем
развития и

совершенствования инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;


44


-

внедрение механизмов поддержки малого и среднего
предпринимательства в сферах инноваций, в том числе IT
-
компаний, а также
конкурентоспособных отечественных производств;

-

финансирова
ние научно
-
исследовательских работ по проблемам
развития малого и среднего предпринимательства;

-

создание условий для увеличения объема налогов, уплаченных
субъектами малого и среднего предпринимательства.

Областная целевая программа

ставит вполне реальны
е и актуальные
задачи и ориентирована на использование новейших ресурсов и развитие
инновационных технологий. Программа ставит на передний план задачу по
вовлечению молодежи в предпринимательство, учитывая необходимость
популяризации предпринимательства, к
ак вида деятельности, но при этом
конкретных мероприятий, направленных на развитие молодежного
предпринимательства в ней не прописано. Но прописан перенос определенной
степени ответственности на муниципальный уровень, путем предоставления
субсидий из облас
тного бюджета местным бюджетам на софинансирование
долгосрочных муниципальных целевых программ развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в муниципальном образовании в Свердловской
области. Так же
,

субсидии будут предоставляться некоммерчески
м
организациям, не являющимся государственными и муниципальными
учреждениями, но созданным с использованием государственного казенного
имущества Свердловской области, в виде добровольного имущественного
взноса в имущество этих организаций на реализацию мер
оприятий и с 201
3

года субсидии будут предоставляться
так же
Свердловскому областному фонду
поддержки малого предпринимательства.

В рамках
п
рограммы, поддержка предоставляется субъектам малого и
среднего предпринимательства, зарегистрированным на территори
и
Свердловской области, но что не мало важно, финансовая поддержка, а также
образовательные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства не

45


будут предоставляться при наличии неисполненной обязанности по уплате
налогов, сборов, пеней и налоговых с
анкций, подлежащих уплате в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Программа способствует увеличению количества инфраструктурных
объектов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не
менее чем на 20 единиц и имее
т целью содействие увеличению доли оборота
малых и средних предприятий в общем обороте организаций Свердловской
обл
асти к 2015 году до 34

%
, при этом доля продукции, произведенной
субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового
ре
гионального продукта дол
жна увеличиться до 15,8

%
[14
]
.

Из выше сказанного
,

можно сделать вывод, что областная целевая
программа ©Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Свердловской областиª на 2011

2015 гг.
, не смотря на прописанные
задачи по
вовлечению молодежи в предпринимательскую активность, более нацелена на
финансовую поддержку муниципальных программ и некоммерческих
организаций, представляющих инфраструктуру поддержки
предпринимательства, для реализации обозначенных задач.

Подд
ержка молодежного предпринимательства т
ак же является одной из
задач
областной целевой программы ©Молодежь
С
вердловской областиª
на2011

2015 гг.

так как, н
есмотря на разнообразные меры государственной
поддержки предпринимательства, явно видна тенденция, св
язанная с низкой
предпринимательской активностью молодых людей. Из общего числа
безработных граждан лиш
ь 1181 человек, или 1,5

%

от общего количества
безработны
х, решили открыть свое дело. В п
рограмме предпринимательство
рассматривается, как востребованная

социально
-
экономической сферой
профессия и задачей ставится формирование механизмов ориент
ирования
молодых граждан на нее
[13
]
.

На сегодняшний день понятие ©молодежное предпринимательствоª

не
имеет определения на законодательном уровне и поддержка ему

46


пре
доставляется на общих основаниях с субъектами малого
предпринимательства. Первый д
окумент, в котором упоминалось ©молодежное
предпринимательствоª
, был утвержден Постановлением Верховног
о Совета РФ
года ©Об о
сновных направлениях государственной молодежной
политике в
Российск
ой Федерацииª от 03.06.1993 г
.
В данном документе имелс
я целый
раздел, посвященный ©
Содействию предприним
ательской деятельности
молодежиª
, в нем предлагалось создать систему мер, направленных на
реализацию инновационного потенциала молод
ежи, утвердить ряд финансовых
льгот и содействовать в обучении основам
пре
дпринимательскойдеятельности
[3
]
.

Отдельное Постановление ©
О

молодежном предпринимательствеª

принято только в Москве.
В остальных
регионах поддержка ©молодежного предпринимательстваª

находится в
противоречивой ситуации, попадая одновременно в ведение комитетов по
делам молодежи и под общие условия поддержки субъектам малого
предпринимательства, что даже в совокупности не влечет за собой отдельных
привилегий. Из последних законодательны
х актов
,

стоит отметить
относительно недавно принятый Федеральный Закон


217
-
ФЗ ©
О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями
хозяйственных обществ в це
лях практического применения (внедрения)
результатов интеллектуальной деятельности
ª от 2 августа 2009 года
, в
соответствии с ним у высших учебных заведений появилось право создавать
малые предприятия, но к этим предприятиям не применяется понятие
м
олодежно
го предпринимательства
[4
]
.

В 2008 году Постановлением Правительства РФ утвержден орган,
ответственный за осуществление государственной политики по поддержке
молодежного предпринимательства


Федеральное агентство по делам
молодежи, деятельность этого орга
на целиком сосредоточена на развитии
молодых граждан Р
оссийской
Ф
едерации
, путем создания дополнительных

47


возможностей и координации усилий по созданию условий для
самореализации. В его приоритеты входят: включение молодежи в процесс
инновационного развития

страны; поддержка общественных молодежных
инициатив и стимулирование предпринимательской активности; разрешение
сложностей социальной адаптации молодежи. Федеральным агентством по
делам молодежи был разработан проект целевой программы, рекомендованной
для

реализации в субъектах РФ
― ©
Вовлечение молодежи в
предпринимательскую

деятельностьª
, программа подразумевает под собой:
оказание информационной, образовательной, финансовой и инфраструктурной
поддержки молодым людям, ре
шившим стать предпринимателями
[62
]
.
Стоит
отметить, что в данной программе идет речь о молодых людях уже сделавших
свой выбор в пользу предпринимательства, имеющих проекты, идеи, стратегии
и ищущих способы их реализовать. Что
,

безусловно, является важным
направлением в поддержке молодежного

предпринимательства, но
,

по мнению
автора
,

не полностью соответствует

своему названию, говорящему о
©
вовлечении молодежи в п
редпринимательскую деятельностьª
, ведь программа
не способствует увеличению числа молодых людей желающих стать
предпринимателями, она направлена на осуществление поддержки
лицам
,
уже
выразившем желание

стать предпринимателями.

Мотивация молодежи к
предпринимательской активности должна пр
оходить на стадии
профориентации, в тот момент
,

когда выбор еще не сделан и молодой человек
еще только размышляет о том
,

в какой сфере он бы мог и хотел себя
реализовать. Именно в этот момент нужно доносить мысль о востребованности,
социальной значимости,
перспективности, а главное доступн
ости
предпринимательской сферы.

Для анализа существующих в мировой практике форм поддержки
студенческого и молодежного предпринимательства было проведено
кабинетное исследование интернет
-
ресурсов
.

По

результатам проведенно
го
анализа было установлено, что наиболее активно занимаются вовлечением в

48


предпринимательство, финансированием, информационной поддержкой и
обучением начинающих

молодых предпринимателей
занимаются
некоммерче
ские и коммерческие организации.

Из наиболее
развитых и распространенных механизмов поддержки начинающих
предпринимателей можно выделить:

1.

Б
лаготворительные фонды. Первостепенной функцией которых
является финансирование
©
startup
ª
проектов. В качестве наиболее ярко
го
примера можно привести

фонд ©
ThePrince‱sYouthBusinessInternational
ª

(YBI),
основанная Принцем Уэльским Чарльзом
,

в Англии.

2.

Студенческие бизнес
-
клубы на базе университетов. Например
, GSB
EntrepreneurClub (
США
), GU Holding (
Швеция
)
и

Aalto Entrepreneurship Society
and Aalto Venture Park (
Финляндия
).
Подобные клубы занимаются
организацией дискуссий, проведением учебных курсов, тренингов, мастер
классови консультаций в различных сферах.

3.

Национальные и интернациональные бизнес
-
клубы, при
званы
выполнять тот же функционал, но уже без привязки к конкретному
университету. К таким бизнес
-
клубам можно отнести:
Asia
-
PacificStudentEntrepreneurshipSociety

или сокращенно
ASES

(Индия и прочие
государства),
NationalAssociationforCommunityCollegeEntre
preneurship



сокращенно
NACCE

(США), японский
StudentEntrepreneurSupportProject

или
AsianStudentEntrepreneurSupportFund
) и т.д.

4.

Бизнес
-
кампусы. Это академические курсы с расширенной
практической частью, посвященные разработке и реализации бизнес
-
проектов
.
Типичнымипримерамимогутявляться
Hinman Campus Entrepreneurial
Opportunities Program (Hinman CEOs)
и

The Austin Entrepreneurship Program at
Weatherford Residential College (
США
).

5.

Бизнес
-
инкубаторы для студентов и молодых предпринимателей.
Созданы для содей
ствия в реализации бизнес
-
проектов начинающих
предпринимателей путем предоставления помещений на льготных условиях

49


аренды, а так же консультации и микрофинансирования. Примеров таких
бизнес
-
инкубаторов множество по всему миру:
DarebinEnterpriseCentreLtd

(
D
ECL
), Австралия,
DUHatchStudentBusinessIncubator
, США,
Studententrepreneurshipproject, Швейцария, SURE
S
tartBusinessIncubators,
Шотландия,
OaklandUniversity
'
sSmartZoneBusinessIncubator

(
OUINC
), США и
TheEntrepreneurshipCellofIITMadras
, Индия.

6.

Молодежные ди
скуссионные клубы. Созданы для воспитания
предпринимательской культуры, образования и вовлечения молодежи в
предпринимательскую среду. В качестве примера можно указать
австралийскийBusinessStudentClub на базе Университета Квинсленда
(UniversityofSouthernQu
eensland) и CollegiateEntrepreneurs‱ Organization, США.

7.

Консультационные студенческие организации. Созданы для
поддержки студентов, начинающих реализацию своих бизнес
-
проектов.
Поддержка осуществляется путем предоставления начинающим
предпринимателям помощ
и в составлении бизнес
-
планов, консультаций по
финансовым, юридическим и маркетинговым вопросам. Типичным примером
может служить StudentBusinessServices, созданный на базе Университета
О
кленда (OaklandUniversity), США

[38
]
.

Анализ
зарубежного

опыта поддержки
предпринимательства,
позволяет
сделать вывод о
наличие богатого опыта,
разнообразии

инфраструктуры поддержки,работающих
механизмов вовлечения
молодежи в предпринимательскую активность. Как видно из приведенных
примеров
, наиболее активноорган
изацией
инфраструктуры поддержки
молод
е
жного
предпринимательства, зан
имают
ся
Соединенные Штаты
Америки.Н
а территории США активно функционируют все
вышеперечисленные механизмы
,

и количество таких о
рганизаций только
увеличивается
[
38
]
.

На территории Российской
Федерации, согласно

Федеральному Закону


209
-
ФЗ
, инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего

50


предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих
организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или
привлекаются в
качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и
муниципальных программ развития субъектов малого и среднего
пре
дпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов
малого и среднего предпринимательст
ва, и для оказания им поддержки
[
10
]
.

Функционирование организаций инфраструктуры поддержки
предпринимательства осуществляется при финансировании органов
гос
ударственной власти и органов местного самоуправления в рамках
реализации программ, направленных на поддержку субъектов малого и

среднего предпринимательства
[10
]
.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает
в себя финансовую, имущест
венную, информационную, консультационную
поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации их работников, поддержку в области инноваций и
промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого
и среднего п
редпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих се
льскохозяйственную деятельность
[
10
]
.

Деятельность государства по оказанию финансовой, образовательной,
имущественной и информационной поддержке полностью регламентированы в

нормативно
-
правовых документах
.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
в области инноваций и промышленного производства органами
государственной власти и орга
нами местного самоуправления может
осуществляться в виде:


51


-

создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку
субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе техно
парков,
центров коммерциализации технологий, технико
-
внедренческих и научно
-
производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

-

содействия патентованию изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов и селекционных достижений, а такж
е
государственной регистрации иных результатов интеллектуальной
деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

-

создания условий для привлечения субъектов малого и среднего
предпринимательства к заключению договоров субподряда в

области
инноваций и промышленного производства;

-

создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов.

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства органами государственной власти и
органами местного
самоуправления может осуществляться в виде:

-

создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих
консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства,

и обеспечения деятельности таких организаций;

-

компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных
субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату
консультационных услуг.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предп
ринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию
предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки
предпринимательства, фонды содействия креди
тованию
,
технопарки, научные
парки, инновационно
-
технологические
центры, биз
нес
-
инкубаторы,

52


маркетинговыеи учебно
-
деловые центры
,
консультацион
ные центры,
промышленные и
индустриальные парки, агропромышленные парки, центры
коммерциализации технологий, государственные фонды поддержки научной,
научно
-
технической, инновационной д
еяте
льности
,
микрофинансовыеорганизации и иные организации[
5
]
.
На практике бизнес
-
инкубатор может ничем не отличаться

от технопарка, а бизнес
-
центр

от школы
менеджеров, но теоретически они подразделяются по сферам оказания
поддержки.

Так, например,
бизнес
-
школами считаются

структуры, осуществляющие
подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей,
руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых
директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных
сл
ужащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого
предпринимательства в городе, области, регионе и т.д., а также учащихся
старших классов, а также граждан, желающих создать собственное дело и
безработных. Эти структуры могут называться инач
е: школы управления,
образовательные центры, школы предпринимателей и т.п., однако суть от этого
не меняется, но объединяет их осуществление обучения путем организации и
проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются
документы государс
твенного образца. Как правило, это негосударственные
образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов,
различных структур поддержки малого предпринимательства.

Агентства подде
ржки малого предпринимательства


это
консалтинговые фи
рмы, оказывающие широкий спектр услуг малым
предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др.
Агентства поддержки малого предпринимательства впервые появились в
Англии в период экономической депрессии 50

60 годов. В России этот тер
мин
был введен при создании

в 1992 году первого агентства


АО ©
Российского
агентства поддержки малого и среднего и бизнеса
ª
, образованного согласно

53


выполнению межправительственной программы России и Вели
кобритании при
поддержке Фонда ©Ноу
-
Хауª
. В настояще
е время более чем в 30 городах
созданы региональные агентства с участием Российского агентства поддержки
малого и среднего бизнеса. Они являются негосударственными структурами, но
функционируют при поддержке государства и местных администраций.

Региональны
е фонды и центры поддержки малого предпринимательства

созданы в 73 субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят
отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование,
контролируют использование финансовых ресурсов, формируют рег
иональную
информационную базу предпринимательских проектов. Многие региональные
фонды и центры поддержки малого предпринимательства тесно сотрудничают
с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, часть из
которых является агентами Федеральног
о фонда. Через региональные фонды
-
агенты проходило финансирование региональных программ, мероприятий
федеральных программ государственной поддержки малого
предпринимательства. Некоторые региональные фонды помогают в выборе
деловых партнеров и выступают в к
ачестве гаранта для получения кредитных
ресурсов.

Технопарки ―

э
то структуры, создаваемые в основном на базе высших
учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и
коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие

размещающихся на территории технопарка малых инновационных
предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах.
Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России
технопарки создавались на базе высшей школы. В на
стоящее время их
зарегистрировано более 40. Больши
нство технопарков объединены в
©
Ассоциацию технопарков и бизнес
-
инкубаторов
ª
, созданную в 1992 году.

Технологические центры и и
нновацион
но
-
технологические центры
создаются, как правило, на базе научно
-
ис
с
ле
довательски
х институтов и

54


центров. Их цели

сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в
инновационно
-
технологических центрах

уделяют больше внимани
я

коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям,
сколько корпорациям, с
пособным реализовать данные технологии. В настоящее
время Министерством науки и технологий Р
оссийской
Ф
едерации

совместно с
Фондом содействи
ю

развитию малых форм предприятий в научно
-
те
хнической
сфере создается 12 инновационно
-
технологических центров
, в то
м числе и на
базе ведущих технопарков.

К бизнес
-
инкубаторам

мы относим структуры, размещающие на льготных
условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и
оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес
-
инкубатор
ы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе
технопар
ков, техноцентров и др. Термин ©
бизнес
-
инкуб
аторª

впервые появился
в США
. Первое упоминание о них

в России

появил
ось в Программе ©Молодежь
Россииª

в 1992 году по предлож
ению Союза
МЖК России и Центра
©Возрождение предпринимательстваª
.

Учебно
-
деловые центры
.

Термин ©
учебно
-
деловые центры
ª

введен в
обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей
Морозовский проект


широкомасштабную программу поддержки малого
предприним
ательства и подготовки кадров для рыночной экономики.
Учебно
-
деловые центры

имеют сходные с агентствами и бизнес
-
школами функции,
однако, в отличие от агентств,
у
чебно
-
деловые центры

нацелены на реализацию
образовательных программ, а от бизнес
-
школ их отли
чает внимание к
консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее
время в регионах России создано 77
у
чебно
-
деловых центров
, а также 52 их
филиала в небольших городах.

Социально
-
делов
ые центры э
то структуры, создаваемые при центрах
зан
ятости. Впервые
социально
-
деловые центры

появились в Московской
области в 1993 году. Опыт первого Орехово
-
Зуевского
социально
-
делового

55


центра

был распространен в Московской области, а затем в регионах России.
Цель
социально
-
деловых центров



создание новых

рабочих мест для
незанятого населения и безработных через развитие малого
предп
ринимательства.

Бизнес
-
центры
оказывают, как правило, сервисные услуги
предпринимател
ям и бизнесменам. Очень часто бизнес
-
центры

создаются при
гостиницах, торговых центрах для
обслуживания клиентов. Бизнес
-
центры на
платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи,
компьют
ерную и оргтехнику. Некоторые бизнес
-
центры

сдают в аренду
офисные помещения. В отличие от бизнес
-
инкубаторов, бизнес
-
центры
оказывают ус
луги физическим лицам и по коммерческим расценкам.

Региональные информацио
нно
-
аналитические центры
были созданы в
1994

1997 гг.

в 39 регионах России. Изначально инфо
рмационно
-
аналитические центры
создавались в рамках Федеральной программы
государственной
поддержки малого предпринимательства на 1994

1995 гг
. За
этот период было создано в 14 регионах России 16 объектов инфраструктуры.
Другие информационно
-
аналитические центры создава
лись на базе
региональных

центров научно
-
техническ
ой информации, территориал
ьных
т
оргово
-
промышленных палат, агентств поддержки малого бизнеса,
инновационных центров поддержки предпринимательства, научно
-
производственных фирм. Более 50

% региональных информацио
нно
-
аналитических центров это

коммерческие организации, однако существу
ют
региональные информационно
-
аналитические центры



негосударственные
некоммерческие, государственные некоммерческие структуры, а также
региональные информационно
-
аналитические центры
, действующие без
образования юридического лица. Финансироваться
региона
льные
информационно
-
аналитические центры

могут за счет средств регионального и
федерального бюджетов, средств, полученных в результате собственной
деятельности. В задачи информационно
-
аналитических центров входит

56


информационное обслуживание предпринимателе
й (предоставление
консультационной, юридической, справочной, нормативно
-
технической,
экономической, налоговой информации), проведение работ по созданию
реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных
проектов, осуществление рекламной и изд
ательской деятельности,
осуществление образовательной деятельности, предоставление услуг по
приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, разработке
компьютерных программ.Вышеприведенный перечень не охватывает всего
разнообразия объектов инф
раструктуры, однако дает представление о наиболее
распространенных.

Д
еятельность по реализации государственной поддержки и развития
предприятий малого и среднего бизнеса в нашем регионе выполняет
Министерство экономики Свердловской области. Комплекс мер, н
аправленных
на системное развитие малого и среднего бизнеса реализует Свердловский
областной фонд поддер
жки предпринимательства
.

В целом,существующие в области м
еханизмы поддержки
предпринимательства позволяют предпринимателям воспользоваться
следующими и
нструментами для развития бизнеса:

-

п
олучить кредит в банке, не имея достаточного обеспечения
;

-

о
т
лож
ить уплату процентов по кредиту;

-

п
олучить кр
едит по ставке рефинансирования;

-

м
икрофинансирование;

-

п
ривлечь инвес
тиции на инновационный проект;

-

п
олуч
ить консультацию специалиста;

-

п
ривлечь к работе профессионального бухгалтера и юрис
та при
минимальных издержках;

-

с
экономить время и средства п
ри сдаче налоговой отчетности;

-

п
овысить предпринимательские компе
тенции и квалификацию
персонала;


57


-

с
окр
атить накладные расхо
ды на этапе становления бизнеса;

-

с
экономить затраты на продвижение товаров и услуг.

К сожалению, д
алеко не все предприниматели располагают данной
информацией, а, тем более, пользуются предоставленными возможностями.

С целью
выявления результативности деятельности Министерства
экономики Свердловской области, в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства, через призму субъективного восприятия
предпринимателей, в 2013

году

было проведено первичное (разведывательное)
эм
пирическое исследование в форме анкетирования
[
28
]
.
Объектом данного
исследования явились владельцы малых и средних предприятий

Свердловской
области. Предмет ―

оценка результативности реализации государственной
поддержки субъектов малого и среднего предприни
мательства Министерством
экономики Свердловской области. Был осуществлен сплошной опрос
предпринимателей, посетивших три мероприятия, организованные
Министерством экономики Свердловской области с целью оказания поддержки
субъектам малого и среднего предпри
нимательства. За период 2012

2013 гг.

помощь была оказана 58 предпринимателям из 292 опрошенных, что составляет
примерно 20

% от общего
числа респондентов. Треть (
34

%)
из ответивших на
вопрос о потребности предпринимателей в государственной
поддержкеотметили средний уровень потребности в поддержке со стороны
государс
твенных и муниципальных
органов.Почти столько же
(
29

%)
респондентов считают, что поддержка со стороны государственных и
муниципальных орга
нов является крайне необходимой. Каждый ч
етвертый из
числа опрошенных (
24

%
)не нуждае
тся в поддержке со стороны данных
организаций
,
9

% опрошенных затруднились с ответом.

Для большинства опрошенных предпринимателей важной мерой
поддержки является предоставление финансовых ресурсов. Об этом

высказа
лось в совокупности 49

% респондентов. Среди возможных мер
поддержки предприниматели также назвали следующие: проведение

58


консультаций, в том числе

психологических тренингов (17

%); обучение (7

%);
правовая защита (15

%); соверше
нствование законодательства
(3

%);
обеспеч
ение инфраструктуры бизнеса (3

%); н
аличие развитых инкубаторов
(1

%); проведение конкурсов (0,8

%); предоставление информации в области
маркетинга (0,8

%); проведение форумов и выставок
(1

%); адекватная
налоговая политика (0,4

%); доступ к
дешевым ресурсам (0,4

%); поддержка
экспорта и импорта в области (0,4

%); организация стажировок (0,4

%).

По результатам эмпириче
ского исследования сделан вывод о
недостаточнойинформированностибольшейчасти

представителей малого и
среднего предпринимательс
тва, о программах, которые реализует
Министерство эко
номики Свердловской области.Об этом
свидетельствует
индекс
информированности, равный 0,45.

П
рослеживается высокая востребованность

финансовой поддержки
со
стороны предпри
нимателей
одновременно с нежеланием обучаться. Таким
образом, субъекты малого и среднего предпринимательства ориентированы на
получение дополнительных финансовых средств со стороны государства.
Невысок индекс оценки уровня доступности участия в программах
государств
енной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, всего 0,51.

Таким образом, несмотря на активную деятельность Министерства и
значительный уровень финансирования проблемы остаются в различных
сферах, затрагивающих малый и средний бизнес, до
казательством чего
являются ответы респондентов. Государственную поддержку малого и среднего
бизнеса в Свердловской области можно сделать более результативной повысив
информированность предпринимателей о программах Фонда и доступность
этих программ для бол
ее ш
ирокого круга предпринимателей
[28
]
.

В целом же сектор малого предпринимательства в таких инфраструктурах
поддержки нуждается. И потребность эта все более возрастает, тем более что
традиционные для малого предпринимательства ниши уже заполнены и войти

59


на рынок
достаточно сложно, а тем более ―

развить свое дело. Для успеха в
бизнесе сегодня требуются и определе
нные знания, информация,

навыки и
умени
я
. Тем более
,

это важно для молодых людей, которые только собираются
открывать свой бизнес, им может потреб
оваться целый комплекс
консультационных и маркетинговых услуг, услуг, связанных с постановкой
менеджмента на предприятии, бухучета, управления производством и
персоналом, внедрением
информационных технологий и др.
[64
]
.

Однако, в
России же пока не существу
ет единой, централизованной с
истемы
мероприятий, направленных

на вовлечение молодежи в предпринимательство и
н
поддержку их бизнес начинаний, скорее стоит говорить об отдельных
инициативах регионов и крупных городов, реализующихся как правило через
целевые

программы. Так, например, в Тульской области и Краснодарск
ом крае
реализуется проект ©Ты ―

предприниматель!ª, состоящий из обучающих и
психологических тренингов, мастер классов и помощи в составлении бизнес
-
проектов. Целевая группа данного проекта это мол
одые люди в возрасте от 14
до 30 лет. Итогом становится шанс поучаствовать в федеральном конкурсе
бизнес проектов. В Кемеровской области в рамках долгосрочной целевой
программы ©Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Кемеровской области
ª предусмотрен блок мероприятий по вовлечению
молодежи в предпринимательскую деятельность. Согласно плану программы,
молодым людям предстоит пройти авторский образовательный курс,
стажировку и презентовать свою бизнес идею перед жюри, состоящим из
действую
щих предпринимателей. Лучшие бизнес
-
проекты будут представлены
в конкурсе молодежных бизнес проектов, грандовый ф
онд которого составляет
1 мл
н
.

рублей. Конечно, стоит отметить, что региональный уровень подобного
мероприятия подразумевает огромную конкуренц
ию и слишком маленький
охват, в сопоставлении к количеству желающих принять участие. Учитывая эти
факторы, более продуктивно подобные программы реализуются на уровне
муниципалитетов. Но пока, к сожалению, превалирующее число таких

60


проектов реализуется толь
ко в крупных городах. Например, Нижегородский
бизнес
-
клуб ©Предпринимательª, Казанский бизнес
-
клуб ©Навигаторª,
Челябинская ©Школа молодежного предпринимательстваª, Новгородский
©Молодежный бизнес клубª, Томский клуб
©
Молодых Предпринимателей
ª

и
другие. В
то время, как в малых, в особенности моногородах, и ЗАТО такие
программы наиболее актуальны, так как возможности молодых людей в них
более ограничены по сравнению с другими городами.


1.3

Малое предпринимательство в условиях ЗАТО: особенности и
проблемы фу
нкционирования.


В настоящее время не существу
ет четкого определения термина
©
моногород
ª
. В отечественной практике

к этому понятию близок термин
©
город
-
завод
ª
, что предполагает наличие непосредственной связи между
функционированием города и предприятием,
достаточно крупным, чтобы
влиять на все основные аспекты жизни города
. Подобные предприятия
,

как
правило
,

имеют статус градообразующих.

Существующая нормативная правовая база содержит различные
положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Т
ак,
например, по методике Минрегиона моногородом является населенный пункт,
где 25

% и более жителей работают на одном предприятии или не менее 50

%
производимой проду
кции относится к одной отрасли
[
54
]
.

В

с
татье 169 ©
Статус градообразующих организаций
ª
Федерального
закона ©О несостоятельности (банкротстве)ª
№ 127
-
ФЗ от 26.10.2002

г.
градообразующими организациями признаются юридические лица,
численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов
численности работающего населения соответ
ствующего населенного

пункта[
9
]
.


61


В научных исследованиях феномена моногородов, так же не существует
единой позиции, так же как и не существует двух одинаковых моногородов.
Различные трактования

понятия ©моногородª достаточно индивидуальны в
своей интерпретации, но все они непременно сходятся в своих общих чертах,
характерных для всех монопрофильных населенных пунктов.

Российский социолог ―
С.

А.

Дикунов
рассматривает моногород, как
своеобразное со
циально
-
экономическое, институциональное и
социокультурное пространство социальных интересов совместного проживания
моногородского сообщества, то есть интересов совместного использования
ресурсов в хозяйственной деятельности, совместного пользования социал
ьной
инфраструктурой, регулирования местного социального порядка. Эти интересы
выступают объединяющей, интегрирующей силой образования моногородского
сообщества как интегрального социально
-
экономического субъекта,
являющегося частью региональной и национал
ьной общественной
системы
[3
3
с
. 15
]
.

Низкий уровень диверсификации экономики городов формирует
специфический моногородской образ жизни, характеристиками которого
являются:

-

относительно низкий уровень социальной дифференциации видов
трудовой деятельности н
аселения, а также территориальной и
пространственной организации города;

-

более низкий уровень социокультурной мобильности, креативности
сознания и вариативности социального поведения;

-

низкая интенсивност
ь пространственной мобильности,

взаимодействие
пр
еимущественно с различными социальными группами в рамках
градообразующей хозяйственной организации;

-

ограниченные возможности выбора стилей и моделей трудового
поведения из
-
за узости местного рынка труда, ориентированного на запросы
градообразующего предп
риятия;


62


-

низкая инновационная активность местного населения, обусловленная
отсутствием условий для реализации [
33
]
.

По мнению
отечественного экономиста

Е.

А.

Ефимовой,
моногород
это
единая хозяйственно
-
урбанистическая система, в которой уровень жизни и
рынок труда практически

полно
стью зависят от деятельности
градообразующего предприятия

[
34
, с
. 16
]
.

Особенность моногородов заключается в неразрывной связи между
городом и основным предприятием. Статусградообразующего, заставляет
предприятие брать на себя
не только экономическую, но и социальную
нагрузку. Социальная ответственность такого предприятия распространяется
как на своих сотрудников, так и на вс
е

население города. В обязательства
входит не только развитие собственной, производственной, инфраструкту
ры,
но и общегородской, долгое время на балансе градообразующих предприятий
числилась большая часть социально значимых объектов: дошкольные и
оздоровительные учреждения, котельные, телекоммуникационные организации
и даже пищевые производства.При такой ситу
ации расходы на содержание
социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая
продукцию во многих случаях неконкурентоспособной.
Так же на
себестоимость выпускаемой продукции влияет территориальная
обособленность большинства моногородов
и их удаленность от центра страны,
что связано со спецификой производства, обусловлено мерами безопасности и
расположением залежей природных ресурсов, но затрудняет логистику и в
свою очередь накладывает отпечаток на стоимость транспортных издержек.

Впервы
е исследования проблемы связанной с градообразующими
предприятиями и моногородами, б
ыли проведены в рамках проекта
©
Монопрофильные города и градообразующие предприятия
ª
.
В 2006 году
©Союз инвесторовª

в рамках данног
о проекта осуществлял работы с
©
пилотными
ª

городами. Проводимые работы позволили выявить причины,
препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития

63


градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом. Результаты
исследований были объединены в общий доклад, который был издан
Эксп
ертным институтом в форме пятитомного издания. По мнению экспертов,
город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие
признаки:

-

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий,
относящихся к одной отрасли, или обслуживающих о
дин узкий сегмент
отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают
только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

-

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий,
работающих на один конечный рынок, кроме
предприятий, обслуживающих
внутренние нужды города;

-

значительная зависимость доходной части бюджета города от
деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

-

низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный
профессиональный с
остав);

-

значительная удаленность города от других, более крупных населенных
пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в
городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры,
обеспечивающей связь города с внешним ми
ром (дороги автомобильные и
железные,

телефонная сеть и т.д.)
[
49
]
.

Всего, согласно проекту ©Монопрофильные города и градообразующие
предприятияª, к монопрофильным поселениям были отнесены 467 городов и
332 поселка городского типа, в которых п
роживали 24,5

миллиона человек
[49
]
.

В 2008 году Институтом региональной политики выполнялась работа
©Моногорода России: как пережить криз
ис?ª. По его расчетам в России

460
монофункциональных городов [
6
8
, с
. 18
]
.

Правительство же впервые обратило сво
е

внимание на моногорода в 2008
году. В острой стадии кризиса огромную роль сыграла статья Евген
ия

64


Гонтмахера ©Новочеркас
к
-
2010ª (©Ведомостиª,
0
6.11.2008

г.
), где он
сфор
мулировал проблему моногородов
.
Спустя почти год
в
декабре 2009
года
Правительством Росси
йской Федерации был составлен перечень
населенных пунктов с монопрофильной структурой экономики, в который
вошли 335 поселений, в том числ
е 222 города, 56 поселков город
ского типа, 45
поселков, 9 закрытых адм
инистративно
-
территориальных об
разований, 2
станицы в Краснодарском крае и одно село в Ивановской области. Согласно
данному перечню самое большое число моногородов приходится на
Московскую и Кемеровскую области.

Но если из 1090 российских городов треть признается проблемными, это
значит
, что никаких ресурсов не хватит для ее решения. В феврале 2009 года
появился новый список состоящий ужеиз 25

27 городов[43]
.

При составлении перечня монопрофильных населенных пунктов Прави
-
тельство Р
оссийской
Ф
едерации

руководствовалось следующими критери
ями:

-

критерий занятости
,

согласно которому доля работающих на одном
предприятии или группе технологически связанных предприятий должна
составлять не менее 25

% от общей численности занятого населения муници
-
пального образования;

-

производственный
критерий
,

согласно

которому объем производства
од
ного предприятия или группы предприятий должен составлять не менее 50

%
от всего объема отгруженной продукции в муниципальном образовании.

Если населенный пункт удовлетворял хотя бы одному из заявленных кри
-
териев, то он был отнесен Министерством
регионального развития РФ к чис
лу
моногородов.

Из общего перечня монопрофильных населенных пунктов Министер
-
ством регионального развития были ото
браны те муниципальные образова
ния,
социально
-
экономичес
кая ситуация в

которых в 2009 году

была особенно
тяжелой. Первоначально в число наиболее проблемных моногородов вошли 27

65


посе
лений. Однако в середине 2010 года

к ним было добавлено е
ще 8 муни
-
ципальных образований
[
71
, с
. 135
]
.

Но есть и другие расчеты,
российский учены
й
-
ис
следователь, экономико
-
географ ―
Н.

В.

Зубаревич
отмечает, что в настоящее время далеко не все из
бывших монофункциональных поселений отвечают таким критериям. В части
из таких поселений бывшие градообразующие предприятия уже не выполняют
своей роли: или

вообще не работают, или работают, но численность работников
на них резко сократилась, или были диверсифицированы и раз
делены на
самостоятельные части
[
65
]
.

В современном виде российские моногорода, в том числе и ЗАТО,
сформировались в советское время. Сво
и коррективы в эту структуру внесли
период приватизации и начального накопления капитала в постсоветской
России: из
-
за резкой деформации традиционных бизнес
-
моделей
существования градообразующих предприятий и разрыва большинства
горизонтальных и вертикальн
ых связей народнохозяйственного комплекса
СССР многие моногорода оказались депрессивными зонами, стоящими порой
на грани коллапса и социальных волнений. Так называемая проблема
моногородов на самом деле является проблемой крупных и крупнейших
предприятий,
по той или иной причинепотерявших значительную часть
спроса[
49
]
.

Иными словами, ©проблема моногородовª возникла не в 2008

2009 гг.
, а
сразу после распада СССР в 1992 году, когда вместе с Советским союзом
закончились стабильные заказы и субсидии. Предприятия оказались не
готовыми к резкому выходу на международный рынок и сопутствующей
конкуренции. Мировой финансовый кризис лишь ©обнаж
илª эту проблему.

Состав моногородов очень неоднороден:
структура моногородов в России
представляет собой довольно сложный конгломерат городов, различных по
численности (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши
до районных городов и по
селков городского типа), по сложности произв
одства

66


и квалификации жителей
(от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова).
Так,
в России насчитывается примерно 70 муниципальных образований с
градообразующими объектами в виде научных и научно
-
производственных
к
омплексов с мощным интеллектуальным и научно
-
техническим потенциалом.
Такие города возникали в СССР начиная с 1930
-
х гг. (так, в пос. Стаханово под
Москвой создавался испытательный комплекс для авиации, ставший основой
НПК г. Жуковского). Государство в усл
овиях военного противостояния и
экономического соревнования с капитализмом ускоренно развивало науку и
образование [
65
].

Развитие научно
-
технического потенциала и реализация оборонной
политики страны повлекли за собой создание наукоградов и закрытых
админи
стративно территориальных образований. Согласно
федеральному
закону о статусе наукоградов Российской Федерации такой статус был
предоставлен 14 городам и поселкам
. Так же на текущий момент в России
насчитывается 44 Закрытых административн
о
-
территориальных
образований[2
]
.

Закрытым административно
-
территориальным образованием, согласно
Федеральному Закону
©
О закрытом административно
-
территориальном
образованииª
№ 3297
-
1
от 14

июля
1992

года

(
в ред. Федерального закона от
22.11.2011
г.



333
-
ФЗ)
,
признается имеющее органы местного
самоуправления административно
-
территориальное образование, созданное в
целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его
территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение
и утилиза
цию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и
других представляющих повышенную опасность техногенного характера
материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения
обороны страны и безопасности государства устанавливается осо
бый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны,
включающий специальные условия проживания граждан. Территория и

67


границы закрытого административно
-
территориального образования
определяются исходя из особого режима безопасного функцион
ирования
организаций и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных
пунктов.

Что примечательно, при установлении или изменении границ закрытого
административно
-
территориального образования и при его преобразовании
требования законодательства

Российской Федерации об учете мнения
населения не применяются.Решение о создании, преобразовании или об
упразднении закрытого административно
-
территориального образования
принимается Президентом Российской Федерации, подобные предложения на
рассмотрения п
резиденту может вносить Правительство Российской Федерации
по согласованию с органами власти субъектов Российской Федерации, в
ведении которых находятся данные территории. Так же законы и нормативные
правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации и
нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в
отношении закрытого административно
-
территориального образования с
учетом режимных особенностей конкретной территории.

Отличительной чертой иерархической структуры управлени
я ЗАТО
является существенный список вопросов и полномочий, находящихся в прямом
ведении федеральных органов власти, то есть решением этих вопросов
занимается Правительство Российской Федерации, к таковым относятся:

-

установления административной
подчиненности, границ указанного
образования и земель, отв
одимых организациям и объектам;

-

определения полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в отношении указанного образования;

-

обеспечения особого режима безопасного фу
нкционирования
организаций и объектов, включающего специальные условия проживания
граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной
безопасности.


68


Особый режим функционирования организаций и объектов в закрытом
административно
-
территориальном об
разовании, безусловно, необходим, для
безопасности населения, как самого города, так и близлежащих, но влечет за
собой ряд ограничений, неблагоприятно сказывающихся на развитии
предпринимательской среды. К таким ограничениям относятся:

1. У
становление конт
ролируемых и запретных зон по границе и в
пределах указанного образования. Как правило ©контролируемой и запретнойª
зоной становится весь город, с усилением безопасности на самом
градообразующем предприятии. Периметр может быть огражден забором и для
въезд
а в город необходимо преодолеть контрольно
-
пропускной пункт.

2.

Ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на его
территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или
в постоянном проживании. Въезд и выезд во многих ЗАТО пр
оизводится при
предъявлении пропуска, который в свою очередь можно получить в отделах
Администраций городов, отвечающих за соблюдение пропускного режима. Для
получения пропуска в каждом ЗАТО индивидуальные критерии, но в
большинстве случаев для въезда необ
ходимо либо проживать в этом городе, то
есть иметь регистрацию или право собственности на недвижимость на
территории города, либо ходатайство от родственников или работодателей с
четко обозначенной целью визита.

3.

Ограничения на право ведения хозяйственно
й и предпринимательской
деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами,
недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное
проживание. Право осуществлять предпринимательскую деятельность на
территории закрытого
административно
-
территориального образования имеют
юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения
особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в
закрытом административно
-
территориальном образовании. Соответствие

69


дан
ным требованиям определяют органы местного самоуправления по
согласованию с соответствующими органами федеральной власти.

4.

Ограничения на создание и деятельность на его территории
организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без

гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации,
отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
организации с иностранными инвестициями. Иностранные инвестиции в
предприятия расположенные в ЗАТО допускаются,
но в порядке сложных и
длительных согласований на федеральном уровне.

5.
Сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества,
находящегося на территории закрытого административно
-
территориального
образования, либо иные сделки с таким имуществом мог
ут совершаться только
гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или
получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого
административно
-
территориального образования, гражданами Российской
Федерации, работающими на данной т
ерритории на условиях трудового
договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду
деятельности которых создано закрытое административно
-
территориальное
образование, и юридическими лицами, расположенными и
зарегистрированными на террито
рии закрытого административно
-
территориального образования. Уча
стие граждан и юридических лиц ―

не
резидентов данного ЗАТО в совершении сделок допускается по решению
органов местного самоуправления закрытого административно
-
территориального образования, со
гласованному с федеральными органами
исполнительной власти, в ведении которых находятся организации иобъекты,
по роду деятельности которых создано закрытое административ
но
-
территориальное образование
[
8
]
.

Таким образом, можно сказать, что предпринимательская деятельность на
территории ЗАТО находится в крайне ограниченном и зависимом от органов

70


федеральной власти и местного самоуправления положении. Ограничения,
накладываемые законодательством, регламентирую
т весь процесс
формирования предпринимательской среды, начиная с выбора сферы
деятельности, задумываемого предприятия, и заканчивая привлечением
инвестиционных потоков. Режимные особенности только усугубляют и так не
малочисленные административные барьеры
на пути предпринимателей, загоняя
их в жесткие рамки по соответствию заданным требованиям обеспечения
особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в
закрытом административно
-
территориальном образовании. Потребность в
согласовании и по
ддержке своих начинаний органами местного
самоуправления влечет за собой чрезмерный коррупционный риск и
бюрократические проволочки,
а
пропускной режим ограничивает подбор
кадров и контакты извне, препятствуя расширению бизнеса, не говоря уже об
ограничени
ях, связанных с приобретением недвижимости и земельных
участков. Выявляется очевидный парадокс: при всей заинтересованности
ЗАТО, как мон
огорода, в развитии малого предпринимательства
,
законодательство, регламентирующее его функционирование, порождает лишь

пр
епятствия на его пути
. В социоурбанистике достаточно давно выявлены
условия развертывания предпринимательской активности в городских средах.
Они сводятся к тому, что любой бизнес для того, чтобы уверенно развиваться и
достигать экономичного уровня, долж
ен опираться на две важных социальных
предпосыл
ки: во
-
первых, на определенную ©критическую массуª

населения с
возможностью дальнейшего расширения и диверсификации потребительского
спроса; во
-
вторых, на широкую систему непосредственных прямых контактов с
др
угими субъектами экономики, сферой услуг и предполагающим разнообразие
рынком рабочей силы с возможностью вести для себя отбор факторов
производства, оптимальных по качеству и по стоимости. Вполне естественно,
что ограниченный по размерам, замкнутый и боле
е гомогенный социум ЗАТО
по этим кр
итериям не являлся оптимальной ©площадкойª

для развития

71


альтернативного, негосударственного

сектора экономики. Очевидно, что эти
противоречивые по своим последствиям особенности формирования рыночной
среды в закрытых горо
дах имеют отношение не только к проблеме развития
предпринимательства, но оказывают глубокое влияние на менталите
т
населения в целом, затрагивая

весь комплекс социальных отношений,
складывающихся в ЗАТО.

Конечно, существуют и позитивные моменты проживания
в ЗАТО
например меры государственной поддержки, такие как повышенный уровень
бюджетной обеспеченности населения, федеральные субсидии, меры
социальной защиты, льготы в оплате труда и государственном страховании.
Подавляющее число закрытых городов обладают
довольно развитой
инфраструктурой, высоким научно
-
техническим, опытно
-
производственным
потенциалом и
высок
им
трудов
ым

потенциал
ом

населения
, что связано с
наличие
м

на территори
ях

учреждений профессионального образования

всех
уровней
.

Характерным признаком

закрытых городских поселений является
высокая концентрация здесь кадров н
аучно
-
технической
интеллигенции



ученых, технологов, конструкторов и других специалистов,
связанных с основным градообразующим предприятием. Эта категория
населения представляет соб
ой ценный ресурс, который очень важно
использовать надлежащим образом, реализовывать этот немалый потенциал.

Можно говорить и о высоком социальном капитале, определяющие
социальные характеристики

ЗАТО выводят их за рамки трафаретной модели
социума российского малого города, где по сравнению с городом крупным в
целом ниже уровень образования и удельный вес интеллигенции в составе
населения, меньше интенсивность социальных и культурных взаимодействи
й.

Для моногородов, в том числе и ЗАТО, характерным является ряд
проблем, особенно остро ощущающихся в последнее время: проблема

72


занятости населения и отток молодежи. По существу эти проблемы являются
лишь с
ледствием одной, самой главной ―

низкой диверсифи
кации экономики.

На примере моногородов можно увидеть все негативные последствия
существования монопсонии на рынке труда. Монопсония


это форма
несовершенной конкуренции, характеризующаяся преобладанием на рынке
одного покупателя (в данном случае


работо
дателя). О том, что рынок труда в
монопрофильных образованиях является монопсонистическим, свидетель
-
ствуют следующие признаки:

-

занятые на градообразующем предприятии составляют значительную
часть всех занятых конкретным видом труда;

-

данный вид труда
обладает низкой мобильностью в силу географиче
-
ских или профессиональных факторов (другой способ применения труда
требует иной квалификации);

-

градообразующее предприятие способно оказывать существенное вли
-
яние на цену рабочей силы на рынке труда. Когда
градообразующее пред
-
приятие нанимает значительную часть работников из общего имеющегося
предложения рабочей силы на местном рынке труда, то его решение о найме
большего или меньшего числа рабочих влияет на ставку заработной платы,
выплачиваемой данным раб
отникам.

Монопсонистический рынок труда характеризуется тем, что предприятие
-
монопсонист максимизирует свою прибыль путем найма меньшего количества
рабочих и с меньшей ставкой заработной платы, чем в условиях совершенной
конкуренции. В результа
те общество
получает меньше продукции, а рабочие
более низкую заработную плату [
34
].

Значительный интерес представляют данные об уровне безработицы в
монопрофильных поселениях. 2009 год характеризовался стремительным ро
-
стом численности безработных в моногородах.Несмо
тря на значительные
усилия местных служб занятости, в ряде монопрофильных поселений в 2009
году от
мечалась очень высокая напряжен
ность на рынке труда.Экономический

73


кризис существенно
повлиял на доходы занятого насе
ления монопрофильных
населенных пункт
ов. Е
сли в ряде крупных населен
ных пунктов отмечалась
тенденция снижения доходов занятых в силу отмены различных бонусов,
премий и прочих доплат, существовавших до кризиса, то в моногородах
наметилась тенденция роста невыплаты заработной платы.

©Моногородаª стр
адают от последствий разрушения градообразующих
предприятий: снижается уровень челове
ческого и социального капитала,

начиная от демографической и миграционной составляющих и кончая
качеством образования, уровнем общей и профессиональной культуры
специалистов и состоянием социальной среды, сокращаются программы
развития, терпит издержки образование и здравоохранение, раз
рушается
городская идентичность, уходит интеллектуальный потенциал, поскольку
молодежь и специалисты ориентирую
тся на более устойчивые города
[37
]
.

Миграция молодежи из ЗАТО и моногородов заслуживает отдельного
внимания, ведь молодежь это будущее любого го
рода, а в малых населенных
пунктах это вопрос выживания города как такового. Стремление молодых
людей к самореализации, карьерным перспективам и к финансовому
благополучию толкает их к переездам в незнакомые, но манящие своими
возможностями города. Отток м
олодежи в областные центры и другие, более
крупные города, прежде всего, связан с нерешенной проблемой занятости
населения.

Занятость населения в узком смысле слова отражает социальный статус
экономически активной части общества, выступает способом реализ
ации
социально
-
трудового потенциала человека. В
широком смысле слова
занятость



это система институционально и социокультурно обусловленных
социально
-
экономических отношений между работодателями, собственниками
человеческого капитала, государственными орг
анами по поводу трудового
участия населения в различных сферах общественного хозяйства, установления
социальных связей и взаимосвязей по использованию человеческого потенциала.

74


Социально
-
экономическое проявление занятости выражается в системе
социально
-
эко
номических отношений, характеризует деятельную направленность
экономически активного населения на получение определ
е
нного трудового
результата пут
е
м совместной деятельн
ости

[
33
]
.

Приоритетными направлениями совершенствования занятости населения
моногорода
должны стать:

-

привлечение градообразующих хозяйственных организаций к целевой
подготовке качественных трудовых ресурсов, отвечающих интересам развития
местной хозяйственной системы (возрождение практики наставничества на
производстве и внутрипроизводстве
нного обучения);

-

содействие самозанятости населения за сч
е
т стимулирования
предпринимательских инициатив, целевого формирования ©креативного класса
горожанª;

-

содействие занятости молод
е
жи (распространение гибких форм
занятости;субсидии на компенсацию
части расходов на зарплату
хозяйственным организациям, принимающим на работу молодых работников;
совершенс
твование в системе образования
деятельности по профессиональной
ориентации молодых людей, содействующей избранию актуальной
специальности, соответству
ющей личностным особенностям, социально
-
экономической ситуации, характерной для местного рынка труда; повышение
ответственности образовательных учреждений за подготовку востребованных
специалистов за сч
е
т введения системы качественных показателей:
трудоуст
роенность выпускников согласно получе
нным специальностям и
трудоустроенность на рабочие места,
не соответствующие квалификации
;

-

создание новых рабочих мест, обеспечивающих реализацию
творческого потенциала местного населения (целевые вложения местной
адм
инистрации в создание новых рабочих мест на основе финансирования
инфраструктурных проектов и бизнес
-
проектов);


75


-

расширение местной политики занятости за сч
е
т включения в не
е

вопросов регулирования занятости граждан пенсионного возраста;

-

социологизация

местной политики занятости, предусматривающая
изменение методологии прогнозирования потребности городской экономики в
кадрах за сч
е
т регулярных социологических обследований населения города по
вопросам трансформации занятости с привлечением работодателей,

местного
бизнеса, образовательных учреждений, а также уч
е
та миграционных потоков
как внутри региона, так в стране и из
-
за рубежа
[
34
]
.

Основным трудовым ресурсом и в то же время перспективой любого
населенного пункта, в особенности монопрофильного, являетс
я молодежь.
Развитие молодежного предпринимательства это не только увеличение доли
малого предпринимательства в экономике городов, но и решение проблемы
занятости молодежи. Но в последнее время наблюдается снижение уровня
предпринимательской активности мол
одых людей на всей территории
Р
оссийской
Ф
едерации
. Молодежь склонна отдавать предпочтение
государственной службе, либо работе в крупных федеральныхили
международных корпорациях. Поэтому развитие экономических инициатив
молодежи требует не только поддержки

со стороны собственной семьи, но и со
стороны государства.

Свердловской региональной общественной организацией

©Аистенокª

в
2014 году был инициирован и поддержан Общероссий
ской общественной
организацией ©
Российский Союз Молодежи
ª проект ©
Форум экономическ
и
активной молодежи
ª
, в рамках этого проекта был
о

проведено исследовани
е

для
анализа положения молодежи на российском рынке труда и существующих в
России мер государственной поддержки молодежного предпринимательства.

В соответствии с категориями,
выделенными Федеральной службой
государственной статистики (Росстат), в данном исследовании к молодежи
относят группы населения в возрасте от 20 до 24 лет и от 25 до 29 лет.


76


По данным Р
о
сстата, численность молодежи Российской Федерации в
общей численности
населения страны на 2012 год составила 16,3

%, при этом в
последние три года наблюдается тенденция к сокращению доли возрастной
группы 20

29 лет. Среди экономически активного населения страны молодежь
занимает около 23

%. При этом общая динамика характериз
уется снижением.
По структуре занятости среди всех возрастных категорий молодежь занимает
чуть более 22,5

%.

Свердловская область на фоне общероссийских показателей выглядит
более уверенно: доля занятости молодежи в структуре занятости региона в 2012
году
составила 24,2

% ―

наивысший результат в Уральском федеральном
округе.

По результатам анализа структуры занятости населения в зависимости от
статуса выполняемой работы можно сказать, что во всех возрастных группах
превалирует работа по найму. В среднем кол
ичество наемных рабочих в 13 раз
превышает количество граждан, работающих в собственном бизнесе. Причем

именно в возрастной категории ©Молодежьª

этот разрыв наибольший: доля
наемных рабочих составляет 95,2

% против 4,8

% предпринимателей. Данные
цифры подт
верждают достаточно низкий уровень предпринимательской
активности среди молодежи и их ориентации в трудовой деятельности на
наемную работу. Анализ занятости молодежи по отраслям экономики в 2012
году показал, что наибольшая доля м
олодых людей занята в торг
овле ―

21

%.
Анализ отраслей экономики, в которых из всех возрастных групп максимально
задействована молодежь, позволил выделить три основных направления:
торговля, финансовая деятельность, гостиницы и рестораны. Несмотря на
незначительные доли занятости м
олодежи в этих сферах (около 3

% в каждом
секторе) именно в этих отраслях преобладают представители молодого
поколения.

По уровню безработицы, рассчитываемому как отношение численности
безработных к численности экономически активного населения, категория

77


населения в возрасте от 20 до 29 лет имеет достаточно высокие показатели, что
позволяет отнести молодежь к группе риска в области трудовой занятости.
Уровень безработицы в Свердловской области в 2012 году практически во всех
возрастных группах превышал сре
дний уровень по России.

Анализ данных, предоставляемых Росстатом, выявил низкую активность
населения в возрасте от 20 до 29 лет относительно других возрастных групп в
области стремления к организации собст
венного дела. В рамках проекта
©
Форум

экономически
активной молодежиª

проведено анкетирование
участников по вопросам отношения молодежи в Свердловской области к
возможности открытия собственного дела. Из принявших участие в
анкетировании, планируют открыть свой бизнес 66

% респондентов, что
примечательно б
ольшинство из них мужчины. Основные причины отказа от
организации собственного бизнеса лежат в области информационной и
финансовой
не
грамотности населения. 37

% респондентов считают свои
знания недостаточными для организации бизнеса, 36

% в качестве ключевой
причины называют отсутствие стартового капитала. На вопрос легко ли
молодым людям открывать свое дело, большинство
ответило отрицательно,
64

% респондентов считают, что молодежи трудно начинать
предпринимательскую деятельность.

Так же

анализ полученных ответов позволил сформировать общий
перечень перспективных сфер для молодежного предпринимательства.
Наибольшей популярностью пользуется с
фера информационных
технологий



почти 20

%, второе и третье места заняли сфера услуг,
общественное

питание и строительство[
70
]
.

То есть в России более 95

% населения не только не вовлечены в
предпринимательскую деятельность, но и
в целом
скептически относятся к
перспективе создания бизнеса. Л
ишь каждый 23
-
ий россиянин (4,8

%) в
трудоспособном возрасте
является ранним предпринимателем.
Предпринимательство по
-
прежнему играет меньшую роль в экономике не

78


только по сравнению со странами БРИКС, в которых каждый 8
-
ой вовлечен в
раннее предпринимательство, но и по сравнению со странами Восточной
Европы, где каж
дый 11
-
ый является таковым. В России не только низкий
уровень ранней предпринимательской активности, но и большинству
созданных компаний не удается преодолеть начального этапа развития. Россия
з
анимает 67 место среди 69 стран
участниц проекта по количеству людей,
вовлеченных в создание
и управление новыми компаниями.

Среди причин непопулярности предпринимательства эксперты выделяют
не только отсутствие благоприятных, стабильных экономических условий для
ведения бизнеса, но и не
хватку необходимых знаний и несформированность
компетенций в области предпринимательства. Кроме этого, в России пока не
сформировалас
ь предпринимательская культура
[
28
]
.

Следует отметить, что в большинстве регионов России не существует
площадок, на которых

молодые люди могли бы получать актуальные знания и
навыки, обмениваться информацией, разрабатывать собственные идеи,
получать консультации экспертов. В результате инновационные идеи либо не
появляются, либо не выходят на рынок, оставаясь в стенах вузов и
научных
лабораторий.

Исходя из данных по классификации поручительств, выданных
Свердловским областным фондом поддержки малого предпринимательства и
микрофинансирования за 2011 год можно сказать, что основная финансовая
поддержка оказывается малому предприн
имательству в сфере услуг и торговли,
на сферу производства (в которую входят в том числе инновационные
предприятия) выделяется десятая часть финансовой поддержки, с чем связано
отсутствие положительной динамики развития малого инновационного
предпринимате
льства и предпринимательства в производственно
й сфере в
Свердловской области
[
32
, с
.
22
]
.

Такое распределение финансовой поддержки, в процентном
соотношении, симметрично количеству поданных заявок на получение

79


финансовой поддержки начинаний в той или иной
сфере. Изначально
предпринимателей, начинающих свое дело в сфере инноваций и производства
значительно меньше, нежели в сфере торговли или услуг. Связано это с вполне
понятными критериями, такими как: необходимый размер стартового капитала,
долгосрочность д
анных вложений (длительный период окупаемости),
потребность в осна
щенной научно
-
технической базе

для исследовательской
деятельности и так далее. Иными словами, на сегодняшний день, без
надлежащей поддержки, данные сферы бизнеса не воспринимаютсямолодежью
к
ак самые привлекательные для вложений и начинаний.

В то же время молодежный бизнес играет главную роль в решении
социально
-
экономических проблем, таких как создание новых рабочих мест и
сокращение уровня безработицы, подготовка квалифицированных кадров.
Ра
сширение возможностей и усиление влияния молодежного
предпринимательства обуславливает необходимость использования его
потенциала. Молодежный бизнес является существенным сегментом малого
предпринимательства. Однако молодежь сталкивается с огромными
трудно
стями на пути создания молодежных предприятий. Эти проблемы
связаны как с финансовыми трудностями в создании предприятий, так и с
недостаточной образованностью молодых людей. Сюда относятся высокие
ставки налогов и процентов за кредиты, отсутствие начально
го капитала в
руках молодых людей, ограниченность или отсутствие экономических и
производственных связей ввидунепродолжительности своей деяте
льности и
недостаточности опыта

[
7
7
]
.

В условиях ЗАТО такие начинания еще более проблематичны, но и более
актуальны

в своей востребованности для экономики городов.
Большая часть

ЗАТО
на данный момент
переживаю
т

кризис
, начавшийся сразу после распада
СССР и только усугубляющийся текущими экономическими потрясениями. В
динамике подобных городов прослеживаются усиленные миграционные
процессы, демографическое ©старениеª территорий, переход бюджетов в

80


состояние глубокого де
фицита. Произошедшие изменения в бю
джетной и
налоговой политике пере
вели территории
,

с некогда профицитным бюджетом и
процветающей экономикой
,

в разряд
сугубо
дотационных

и страдающих от
системы двойного подчинения
.

С учетом сложившейся ситуации,
в настоящ
ее время по поручению
Президента Российской Федерации идет активная работа по подготовке
комплексных программ развития ЗАТО. На примере ЗАТО, относящихся к
©атомнойª отрасли, Центром стратегических разработок ©Северо
-
Западª
подготовлены возможные варианты
дальнейшего развития
закрытых
городов.
И
сходя из методов этого развития
,

ЗАТО Росатома были разделены на 4
группы. К
первой группе относятся ЗАТО, вкоторых предпола
гается
индустриальное развитие, д
анный вариант предполагает развитие транспортной
и ин
женерн
ой инфраструктуры,

активную поддержку проектов малого и
среднего предприним
ательства и
развитие индустриальных парков. В городах,
попавших во вторую группу, предполагается создание кластеров вокруг
градообразующих предприятий и возможна широкая коммерциали
зация
технологий.
Третья группа объединяет в себ
е ЗАТО, по которым запланирована
программа открытия города, и плотная агломерация с соседними более
крупными городами. И в четвертой группе оказались ЗАТО, по которым
предполагается реализация программы выход
а, то есть постепенное
сворачивание деятельности градообразующего предприятия и переселение
большей части жителей в иные населенные пункты, в этих городах не
планируется развитие их планируют бросить.

Разумеется
,

города
,

попавшие в первую группу
,

находятся в наиболее
удачном положении, ведь подобный путь развития поможет сохранить
структуру города, его особенности и привычный для горожан уровень и образ
жизни. Характерный для ЗАТО высокий научный
, кадровый

потенциал
и
развитая производственная инф
раструктура
п
озволяют реализовать этот план.
Такая стратегия развития ЗАТО сама по себе стимулирует развитие в городе

81


инновационного и как следствие молодежного предпринимательства, решая
одновременно три проблемы: диверсификация экономики города, занятост
ь
населения и
отток молодежи в более крупные города
.

Таким образом
, на сегодняшний день развитие малого
предпринимательства и вовлечение молодежи в предпринимательскую
активность

является одним из приоритетных нап
равлений в решении
социально
-
экономических
проблем моногородов

и закрытых администрати
вно
-
территориальных образований
. Молодежное предпринимательство может и
должно стать основным инструментом в

диверсификации
экономикимонопрофильных городов
.



82


2.

ОСОБЕННОСТИ И РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ ЗАТО НОВОУРАЛЬСК


2.1

Тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в
ЗАТО Новоуральск
.


Условия проживания и ведения хозяйственной деятельности на
территории

ЗАТО в первую очередь зависят от сферы деятельности
градообразующего предприятия. Степень опасности и секретности
производства влияет на режимные особенности города и на
ограничения,накладываемые на частные организации. Специализация ЗАТО в
России носит д
овольно различный характер: ЗАТО Министерства обороны,
Роскосмос, ЗАТОпо уничтожению химического оружия и т.д.
ГородНовоуральск Свердловской области относится к 10 городам
Госкорпорации ©Росатомª.

Государственная корпорация по атомной энергии ©Росатомª уп
равляет
всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую
часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Госкорпорация
©Росатомª сочетает в своей работе коммерческую деятельность, обеспечивая
развитие атомной энергетики и пред
приятий ядерного топливного цикла, и
выполнение функций, возложенных на не
е

государством


обеспечение
национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерную и радиационную
безопасность, а также развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме
того, Го
скорпорацияуполномочена от имени Российской Федерации выполнять
международные обязательства России в области мирного использования
атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

Государственная корпорация по атомной энергии ©Росатомª образо
вана
18 декабря 2007 года. Е
е

созданию предшествовало приня
тие федерального
закона ©
О Государственной корпорации по ат
омной энергии ©Росатомª



317
-

83


ФЗ
, вступившего

в силу 5 декабря 2007 года.Согласно данному закону
,
целями
деятельности корпорации являются:

проведения государственной политики,
осуществления нормативно
-
правового регулирования, оказания
государственных услуг и управления государственным имуществом в области
использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования
организаций атом
ного энергопромышленного и ядерного оружейного
комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной
безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития
атомной
науки
, техники и профессионального образования, осуществлен
ия
международного сотрудничества в этой области[
7
]
.

Новоуральск
ий городской округ (далее НГО) ―

это закрытое
административно
-
территориальным образование, подведомственное
госкорпорации

©
Росатомª.Население НГО на 2013 год составило
86,4 тысяч
человек
, что
позволяет отнести его к средним городам

[
51
]
.

Новоуральск достаточно м
олодой город, в 2014 году ему

исполнилось60
лет. История НГО начинается в 1941 году, когда перед Наркоматом
авиационной промышленности была поставлена задача увеличить производство
самол
етов. Для самолетов требовались легкие сплавы. Началось строительство
тр
е
х заводов по переплавке лома легких метал
лов. Один из них


завод № 484
его

начали строить в феврале 1941 года близ поселка Верх
-
Нейвинск. Со
строительства этого завода и начинается и
стория города Новоуральска. До 1954
года поселок строителей и создателей секретного завода не имел ни статуса, ни
названия. Только 17 марта 1954 года Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР безымянный населенный пункт получил ст
атус города и название
гор
од
а

Новоуральск
а
. Но это название открыто не использовалось. Почти 40
лет город жил под ©номернымª именем Свердловск
-
44.4 января 1994 года
распоряжением Совета Министров Российской Федерации название города
стало открытым.


84


Город расположен в 67 километрах

к северу от областного центра
Екатерин
бурга, территориальная удаленность НГО от областного центра
позволяет отнести его третьему поясу
Екатеринбургской
агломерации, то есть
город
Новоуральск
,расположенный вНевьянском районе Свердловской
области,
находится

в зоне слабого влияния областного центра.

По местоположению и степени влияния центра Екатеринбургской
агломерации города
-
спутники разделены на три пояса:

-

I пояс: зона сильного

влияния, расстояние менее
20 км (Бер
е
зовский,
Верхняя Пышма, Арамиль);

-

I
I
пояс: зона среднего влияния, расстояние менее
60 км (Полевской,
Ревда, Дегтярск);

-

III

пояс: зона слабого влияния, расстояние более
60 км (Невьянск,
Нижние Серьги).

Методика выделения Екатеринбургской агломерации содержит
следующие критерии:

-

транспортная доступность областного центра (не должна превышать два
часа);

-

подвижность населения (маятниковые миграции составляют не менее 10
поездок);

-

плотность населения (выше среднеобластной в пять раз);

По данным екатеринбургског
о
исследователяТургель
И.

Д.
жизненный
цикл города ―

это последовательность сменяющих друг друга фаз зарождения,
роста, зрелости и спада, движущей силой которых является цикличность
развития функциональной специализации, обеспечивающей взаимодействие
внешней с
реды и основны
х элементов городской экономики.
В

классической
работе ©Маркетинг местª
Ф.

Котлери его соавторы выделяют несколько типов
территорий, находящихся на разных стадиях жизненного цикла:

-

территории, которые или умирают или существуют в состоянии
хронического кризиса
;


85


-

территории, имеющие некоторый потенциал для возрождения
;

-

территории, которые имеют признаки
,

как расцвета, так и спада
;

-

территории, где проходят оздоровительные преобразования
;

-

избранные территории, продолжающие привлекать биз
несмен
ов, новых
жителей и посетителей
[72
]
.

С точки зрения этих позиций можно сказать, что на данном этапе
развития
НГО имеет признаки территории, имеющей некоторый потенциал для
возрождения.
Основой потенциала для возрожденияявляется статуснаукограда.
НГО

не является официальным наукоградом Российской Федерации, но входит
в некоммерческое партнерство ©Союз развития наукоградов Россииª и отвечает
критериям присвоения муниципальному образованию статуса наукограда
,
установлен
ным законодательно в 2004 году
[11
]
.
Одним из основных критериев
является численность работающих в организациях научно
-
производственного
комплекса
, она

должна составлять не менее 15

%
от общей численности

работающих на террит
ории муниципального образования

[6
]
.

В случае НГО
,

в
роли такой ор
ганизации выступает градообразующее предприятие

ОАО
©Уральский Электрохимический комбинатª (далее УЭХК).

Именно благодаря функционированию УЭХК НГО относится к 10
городам ©Росатомаª. ОАО
©
Ураль
ский электрохимический комбинатª

входит в
состав интегрированной компании ОАО
©Атомэнергопромª
,
консолидировавшей гражданские активы российской атомной отрасли и
обеспечивающей полный цикл производства в сфере ядерной энергетики, от
добычи урана до строительства АЭС и в
ыработки электроэн
ергии. УЭХК
крупнейшее в
мире предприятие по

обогащению урана, разработчик и
пр
оизводитель новейших приборов и
систем управления технологическими
процессами ват
омной промышленности.

УЭХК
является многопрофильным комбинатом, основной продукцией
которого явл
яется низкообогащенный уран для атомной эн
ергетики. До 1988
года в
клад комбина
та в

городской бюджет составлял

более 90

%. Прекратив

86


производство оружейного урана в

1989

году, разделительный завод остается
крупнейшим предприятием, которое обладает примерно
50

% разделительных
мощностей России (все четыре обогатительных предприятия бывшего СССР
н
аходятся на

территории России)
[
5
5
]
.

С момента своего образование, УЭХК, как градообразующее
предприятие, нес всю социальную нагрузкуи ответственность за поддержание,

организацию и развитие жизнедеятельности всего города. Практически вся
инфраструктура города являлась активами УЭХК, начиная со структуры
жилищно
-
коммунального хозяйства и заканчивая магазинами и заводами,
ориентированными на пищевое производство, таких к
ак

ООО ©Агрофирма
©Уральскаяª и ООО ©Новоуральский молочный заводª
. Дошкольные,
оздоровительные, телекоммуникационные, развлекательные учреждения и даже
предприятия общественного питания, вс
е

это было частью единой системы,
направленной на развитие социально
-
экономической жизни города. Достаточно
длительное время, даже после распада СССР, пользование этой
инфраструктурой для жителей города было либо бесплатным, либо имело
символическую стоимос
ть. Конечно такая ©неслыханная щедростьª была
обусловлена весьма прагматичными и рациональными соображениями.Ведь те
самоограничения и факторы риска, с которыми население Новоуральска
сталкивалось каждый день, должны были предполагать определенные
социальн
о
-
психологические механизмы компенсации, в качестве которых
выступали особая структура мотивации труда и жизненных ценностей. Одной и
самых значимых жизненных ценностей, для сотрудника комбината должна
была статьмысль об общественной значимости своего труд
а, смешанное
чувство ответственности за свою работу и гордости за предприятие, город и
государство. Предполагалось отождествление личных убеждений с
политическими целями государства и общества.

П
о мнению российского социолога ―

Крачкова
С.

М.
извне заложенна
я в
основу ЗАТО готовность и стремление реализовывать государственный проект,

87


задачу исключительной важности с условием добровольного претерпевания
каких либо ограничений или даже лишений в данном случае может пониматься,
как проявления корпоративности. Ср
еди основных особенностей
-
проявлений
корпоративности, которые имеют место в модели социального управления
российскими ©атомнымиª ЗАТО выделяются:

1.

Режим. Это является одной из определяющих детерминант
формирования, как поведенческой модели каждого индивида
, так и поведения
группового, характерного для локального социума российских ©ато
мныхª
ЗАТО.

2.

Статус науки и образования. Академическая и прикладная наука в
©атомныхª ЗАТО с момента их становления получает серьезное развитие, хотя
и узконаправленно, специфи
чно, однако постоянно и качественно, изначально
имея мощный приток кадров извне.

3.

Уровень жизни и статус социальной сферы.
По данным советской
статистики, уровень жизни и социальных условий населения в ЗАТО был
намного выш
е, чем в других городах области.

4.

Ст
атус профсоюзных организаций. Обычно в ©атомныхª ЗАТО
имеется не менее двух крупных профсоюзных ор
ганизаций, в НГО это
городская ―

ОКП
-
370 и заводская ОКП
-
123 О
А
О ©УЭХКª.

5.

Статус государственного управления. Центральное подчинение
ЗАТО
Новоуральск
единому о
ргану
государственной
власти, в настоящее вр
емя
это Госкорпорация ©Росатомª.

6.

Культурно
-
профессиональная среда. Поскольку в ©атомныхª ЗАТО
высокая концентрация высококвалифицированных кадров

и как следствие

семей с высоким интеллектуальным и образовательным

уровнем, общая
культурно
-
образовательная и интеллектуальная средатак же находится на
высоком уровне. Так же стоит отметить, что специфика производственной
сферы отложила свой отпечаток и на такие типовые черты личностного
характера, как четкость, дисципли
нированность и ответственность
.


88


7.

Повышенное влияние руководства ©заводаª на процес
с
муниципального управления.

8.

Особая форма территориального устройства. Выделение ЗАТО в
качестве самостоятельной единицы территориального устро
йства на
законодательном уровне

[4
2

с. 1
5

1
7
]
.

С
пецифика закрытых атомных городов раскрывается
так же и
в анализе
их заро
ждения и последующего развития, выражаясь

в единстве
индустриальности и социальности. Решая задачи индустриализации и
повышения обороноспособности, особенно
установления ©ядерного щитаª,
советская власть ставила эти предприятия в привилегированные условия,
наделяя их средствами для создания социальной сферы и тем, создавая условия
для привлечения лучших кадров. Внутри предприятия социальные блага
выступали важ
ным рычагом управления и составной частью системы
патерналистских социально
-
трудовых отношений. В результате по стране были
созданы научно
-
промышленные центры с развитой городской инфраструктурой
и обладающие высокой степенью автономности от местных, облас
тных властей
(прямое подчинение центру), максимальной концентрацией интеллектуальных,
профессиональных, финансовых, организационных и иных ресурсов. В такой
ситуации сами города выступали в качестве функциональной подсистемы
центра, благодаря которым работ
ники имели возможность спокойно работать
вдали от столиц, имея при этом достойный уровень социального обеспечения.
Очевидно, городская инфраструктура ©атомныхª ЗАТО не просто зависела от
градообразующего предприятия (как в моногородах), а была спутником пр
оекта
с конкретной (соцкультбыт
овой) задачей ―

обеспечения повышенного уровня
проживания высоко
квалифицированных специалистов
[42
,

с. 13−
14]
.

Однако, в социуме НГО наличествует в то же время целый ряд
социальных особенностей, которые снижают потенциально в
ажное значение
имеющегося здесь человеческого и социального капитала. Долгие годы работы
научно
-
про
изводственных коллективов в ©
закрытой
ª

системе государственных

89


научно
-
технических приоритетов и бесперебойного ресурсного обеспечения, в
изоляции от вне
шней
информационной среды и ее ©
сигналов
ª

сформировали у
насе
ления довольно сильную инерцию ©
иждивенчест
ваª
.

А оп
асные условия
труда трансформировали

систему
общения в отношениях работник
-
начальник в
вертикально
-
интегрированн
ую
, где глав
ная мысль была: ©Не пору
ченное ―

не
выполняй!ª, что исключало рационализаторство, творчес
тво и индивидуальную
инициативу

[4
2
,

с
. 14]
.

Существенные по советским меркам материальные стимулы,
обусловившие формирование н
а территории ЗАТО своеобразных ©
оазисов
ª

социального благополучи
я, в целом усиливали черты корпоративности в
мироощущении работников базовых предприятий атомного комплекса,
укрепляли связь их жизненно важных интересов с развитием оборонных
производств. Вместе с тем, эта корпоративная солидарно
сть в сочетании с
материальной ©привилегированностьª
постепенно проявляла себя в
своеобразном
©комплексе превосходстваª



повышенной самооценке
работниками базовых производств своего профессионального статуса и своего
труда, завышенных требованиях к уровню

заработной платы, жилищным
условиям и качеству потребления, известном чувстве превосходства и даже
высокомерии по отношению к жителям

близлежащих населенных пунктов

[35
]
.

Такие специфические характеристики серьезно затруднили адаптацию
населения НГО при п
ереходе страны к рыночной экономике. Сложившийся за
десятилетия менталитет и социально
-
экономическую модель поведения
пришлось реконструировать в условиях абсолютной нестабильности и
неопределенности, что только усугубило внутреннее противоречие людей
межд
у нежеланием принимать перемены и ощущением неизбежности
грядущего краха привычного образа жизни.

Специфика градообразующего предприятия всегда накладывала
отпечаток на социальное и финансовое благополучие население
НГО,
обусловив
ш
его в зависимость от оценк
и труда специалистов атомщиков.

90


УЭХК на правах градообразующего предприятия диктовало и продолжает
диктовать условия на рынке труда НГО, в зависимости от собственной
экономической ситуации, потребностей и стратегии государства в сфере
атомной промышленност
и.

Центро
образующая роль и привилегированная позиция
градообразующего предприятия отчетливо выражалась и в менталитете
населения НГО. Город по отношению к своему головному предприятию
находился в подчиненном, зависимом и, как правило, менее
привилегированн
ом положении, что проявлялось по всей совокупности
параметров социального благосостояния людей (заработная плата, магазины,
детские учреждения, жилищные условия и т.п.). Этим, в частности, были
обусловлены далеко не одинаковые социальные возможности работн
иков
градообразующего предприятия и работников остальных учреждений города.

Как следствие, внутри города сложилась своя собственная социальная
стратифика
ция. Р
аботники градообразующего предприятия

являлись более
социально привилегированным классом, ч
то в с
вою очередь не могло не
привлекать людей при выборе профессиональной деятельности. Попасть на
УЭХК, даже на самую низкую должность, считалось удачей, поводом для
зависти и пересудов.

В советское время для НГО было характерным социальное расслоение
обществ
а на две основные категории: работники градообразующего
предприятия и остальное население города. Главным различием этих дву
х
категорий населения являлись ―

повышенный доступ к материальным благам
и социальным гарантиям. Особо привилегированными считались
научно
-
инженерные кадрыи руководящие должности секретных цехов УЭХК, это были
образцы ©новоуральскойª мечты, обладатели всех вожделенных благ,они даже
выходя на пенсию оставались одними из самых состоятельных жителей НГО.

Идиллия продолжалась до начала 199
0
-
х г
одов
. Экономические и
социально
-
институциональные реформы внесли значительные изменения в

91


социальные условия проживания населения закрытых городов, поставив их в
ситуацию необходимого и мучительного приспособления к новой социально
-
экономической реаль
ности. На тот момент УЭХК удалось адаптироваться к
новым условиям гораз
до лучше многих ЗАТО, с 1994 года

УЭХК перешел на
обогащение урана для зарубежных (прежде всего американских) предприятий
атомной энергетики. Но переход градообразующего предприятия к р
ыночной
экономике повлек за собой фундаментальные изменения всей социально
-
экономической жизни города. Под грузом утраты стабильности и казавшихся
незыблемыми идеалов, происходила эрозия прежних общественных ценностей.
Острое чувство депривации в сознании
работников атомного комплекса и
значительной части населения НГО накладывалось на ощущение утраты
жизненной перспективы, пустоты и связывалось с тем, что российские власти
бросили атомную промышленность на произвол судьбы. Катастрофически
бы
стро утрачивалс
я прежний ореол ©избранностиª
, тот синдром
©
превосходства
ª
, который подпитывал трудовой энтузиазм атомщиков в
советское время. Психологический надлом, который в основном сохраняется до
сих пор, приводит к опасным социальным девиациям [
35
]
.

Адаптация населе
ния НГО к новым условиям затруднительна не только в
силу психологич
еской инерции и негативного восприятия

реформ,
разрушивших прежний устойчивый порядок жизни, но и
в силу целого ряда
общих

структурных факторов, характеризовавших институциональную систему
всех
закрытых городов.

Новая волна изменений пришла в Новоуральск с кризисом 2008

2009 гг
.
В 2008

году государственное унитарное предприятие УЭХК было
преобразовано в о
ткрытое акционерное общество

©УЭХКª.
Непрофильные
активы,

такие как
,

например
,

Агрофирма ©Уральскаяª и
Новоуральский
молочный завод
в процессе реструктуризации градообразующего предприятия в
2010 году выведены из состава ОАО ©УЭХКª и преобразованы в
самостоятельные организации ООО ©Агрофирма ©Уральскаяª и ООО


92


©Новоуральский молочный
заводª

[
36
]
.

Аналогичная ситуация произошла и с
другими активами УЭХК, хоть и имевшими важное значение для
инфраструктуры города, но потерявшими ликвидность для градообразующего
предприятия.
Прежде всего, это коснулось социальной сферы:
образовательные, ме
дицинские
, учреждения культуры и спорта,

детские сады,
всегои
з 170 объектов соцкультбыта, образования и здравоохранения,
находившихся на балансе ОАО ©УЭХКª 162 переданы муниципалитету.
Социальная инфраструктура НГО перешла с полного обеспечения
©комбинатомª на его поддержку, с сокращением уровня финансирования в
5

7

раз по отношени
ю к другим статьям расходов [42

с. 3−
4]
.
На текущий
момент в составе ОАО ©УЭХКª остались только основные цеха, необходимые
для поддержания процесса непрерывного производ
ства, остальные активы
были отделены, проданы или просто закрыты в силу своей нерентабельности.
Руководство комбината и Администрация НГО называет происходящие
процессы оптимизацией производства, которая, к сожалению, неизбежно
сопровождается высвобождение
м значительной численности работников
непрофильных производств
, что ©требует активного создания новых
предприятий и организации новых производств, освоения новых видов
продукции и экономических ниш. Сложившаяся в городе традиционная
структура экономики дол
жна быть изменена в сторону увеличения доли малого
и среднего предпринимательстваª
[
18
]
.

Однако, парадокс между реальностью и позицией Администрации НГО
заключается в том, что не смотря на потребность в развитии
предпринимательства, статистика последних дв
ух лет демонстрирует
показатели свидетельствующие о тенденции к сокращению
предпринимательской активности на территории НГО.

Характеристика и анализ состояния сферы развития малого и среднего
предпринимательства Новоуральского городского округа склады
ваетс
я
изпоказателей
количества субъектов малого и среднего предпринимательства на

93


1000 жителей

о состоянию на 01
.01.2013 г.

на 1000 жителей НГО приходилось

41,3

субъекта малого и среднего предпринимательства
, на 01.10.2013

г.

их
количество

снизилось до 38, 1, ч
то ниже уровня 2010 года на 6,2

%. В
абсолютном выражении
,

число субъектов малого и среднего
предпринимательства за последние
три

года так же имеет тенденцию к резкому
сокращению. По состоянию на 01.01.2012
г.
численность субъектов мал
ого и
среднегопредпринимательствавНовоуральском городском округе составляла
3

593 едини
цы, на 01.01.2013 г.

численность субъектов малого и
среднегопредпринимательства сократилась до

3

570 единиц, к 01.10.2013 г.

их
число составило 3 272 единицы, ч
то ниже у
ровня 2010 года на 8,9

%
[
18
]
.

На 01.01.2014 г.
количество субъектов малого и среднего
предпринимательства на 1000 жителей составило 37,2 единицы, что ниже

уровня 2013 года на 4,1

%.
Общая
численность
субъектов малого и
среднегопредпринимательства
на
01.01.2014 г.
сократилась до 3 194 единиц, что
ниже уровня 2013 года на
10,6

%
[
18
]
.

Администрация НГО связывает тенденцию к сокращению числа
действующих предпринимателей с общероссийской, обусловленной
увеличением ставки страховых взносов, уплачиваемых индивидуальными
предпринимателями во внебюджетные фонды за наемных работников,
и
с
увел
ичением с 01.01.2013 г. более чем в два

раза размера обязательных
отчислений для индивидуальных предпринимателей в Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд России.

С изменением налогового законодательства и сокращением чис
ла
субъектов малого и среднегопредпринимательства неразрывно связано и
сокращение численности занятых на этих предприятиях.
По состоянию на
01.01.2012 г.

численн
ость занятых у субъектов малого
и
среднегопредпринимательств
а составляла 11

847 чел.
, на

01.01.2013 г.


11

976
чел.
, по данным за 9 месяцев 2013 года численность заняты
х составила 11 732
чел
. На 01.01.2014 г.

численность занятых вновь сократ
илась и составила

94


11

631 чел.
, что меньше показателей н
а октябрь 2013 года на 101 чел
. То есть,
по данн
ым Администрации НГО,
начиная с 2010 года, численность занятых

у
субъектов малого и среднего предпринимательства

сократилас
ь на 1 900 чел.
,
или на 13,9

%
[18
]
.

Структура малого и среднего предпринимательства на

территории НГОна
01.01.2013 г.

выглядела следующим образом:

-

малых и микропредприятий


774 ед.(21,7

%), численность

работающих


6085 чел.(50,8

%);

-

средних предприятий


3 ед.(0,1

%), численность работающих


522
чел.(4,4

%);

-

индивидуальных предпринимателей


2 793 ед.(78,2

%), чи
сленность
работающих


5 369 чел. (44,8

%).

Сфера деятельности большинства субъектов это опто
вая и розничная
торговля: (42,1

%), операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг (14,9

%), транспорт и связь (14,7

%), строительство
(7,5

%), о
брабатывающие производства (7,1

%), предоставление прочих
социальных, коммунальных и персональных услуг (6,8

%). Удельный вес
других видов деятельности не превышает 1,3

%.

С 2010 года количество предпринимателей занятых в оптовой и
розничной торговле сокра
тилось с 45,3

% до 40,8

% в 2013 году, но увеличилась
доля предпринимателей, занятых в сфере операций с недвижимым
имуществом, аренды, строительства, транспорта и связи, образования.

По состоянию на 01.01.2013 г
, торговлю в НГО организуют свыше 70
юридичес
ких лиц и 500 индивидуальных предпринимателей. На территории
НГО функционировали 469 объектов розничной торговой сети. В структуре
сети 67

% это магазины, 33


елко
-
розничная торговая сеть
[21
]
.

Структура малого и среднего предпринимательст
ва на 01.01.2014

г.

существенно отличается от показателей на 2013 год:


95


-

малых и микропредприятий


835 ед.(26

%), что боль
ше показателей на
01.01.2013 г.

на 6,3

%;
численность работающих

увеличилась на 1,2

% (6047
чел.,52

%)

-

количество средних предпр
иятий увеличилось на
1 единицу


4
ед.(0,1

%), но эта единица пр
инесла городу 294 новых рабочих

места,
численность работающих


816 чел.(7

%);

-

численность же индивидуальных предпринимателей существенно
сократ
илась на 438 единиц (на 5,2

%) и составляет 2355 единиц
(73

%),
чис
ленность работающих на индивидуальных предпринимателей
соответственно так же существенно сократилась


4768 чел. (41

%), что
меньше показателей на 2013 год на 601 чел
.

(3,8

%)
[
18
]
.

Тенденция к сокращению количества субъектов предпринимательства на
территории НГО только сохраняется. Количество субъектов малого и
среднегопредпринимательства в Новоур
альске составило на 01.07.2014

г.
3257
единицы, из которых индивидуальных предпринима
телей 2350,
микропредприятий


817,малых пр
едприятий


87, что

ниже показ
ателей
2013

года

на 310 единиц
.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве за период
по сравнению с результатами20
13 года сократилась на 1101 чел
.

По состоянию
на 01.07.2014 г.

в предпринимательстве

занято 10530 чел.
, или 25,1

% от общей
численности занятых в организациях Новоуральского городского округа
[
64
]
.

Сфера деятельности большинства субъектов
существенно
не изменилась,
по
-
прежнему превалирующей сферой является о
птовая и розничная торговля
(40

%), операции с недвижимым иму
ществом, аренда и предоставление услуг
(16

%), транспорт и связь (15

%), строительство (8

%), обрабатывающие
производства (7,5

%), предоставление прочих социальных, коммунальных и
персональных услуг (6,5

%). Удельный вес других видов деятельности не
превыш
ает 1,5

%.


96


В плановом периоде значительных структурных изменений не ожидается.
Прогнозируется сохранение наметившейся тенденции к сокращению доли
предпринимателей, занятых в оптовой и розничной торговле (значение
показателя сократилось в 2013 году на 2

%)
и увеличению доли
предпринимателей, занятых в сфере образования, гостиничного и ресторанного
бизнеса, ст
роительства, транспорта и связи

[
64
]
.

Но
,

не смотря на текущее положение
, Администрация НГО предполагает,
что

именно малое предпринимательство может и д
олжно стать ос
новным
инструментом развития города
. Развитие же молодежного
предпринимательства это не только увеличение доли малого
предпринимательства в экономике города, но и решение проблемы занятости
молодежи.

По данным на 01.
01.2013 г.

молодежь составляет 30

% от общей
численности жителей
НГО
, что ниже показателей 2010 года на 2

%.

В целом же
за последние 10 лет численность населения сократилась на 12,7

%, а средний

возраст наоборот повысился на пять

лет, количество пенсионеров достигло

одной трети всего населения.
Тенденция к сокращению обусловлена
отрицательными значениями демографических показателей и миграционных
процессов, ориентацией молодежи на обучение и дальнейшее проживание в
областном центре. На рынке труда молодые люди оказыв
аются в наиболее
сложном положении: недостаток опыта, трудовых навыков, завышенные
ожидания ограничивают возможности трудоустройства данной категории

населения
. Работодатели отдают предпочтение высококвалифицированным
специалистам со стажем работы.
В настоя
щий момент доля молодых людей,
активно участвующих в жизн
и общества, составляет менее 30

%

от общей
численности молодежи. Эта тенденция проявляется во всех
сферах жизни
молодого человека ―

гражданской, профессиональной, культурной

и

семейной[
17
]
.


97


Особенности социокультурного поля ЗАТО в свою очередь только
усугубляют противоречия формирования жизненных

стратегий молодежи.
Глобализация, с одной стороны, предоставляет свободу экспериментирования
индивидам, но, с другой, обостряет беспрецедентную зада
чу борьбы с ее
последствиями, усиливая сложность адаптации молодежи. Эту историческую
двойственность с особой остротой должны ощущать молодые люди,
прошедшие социализацию в

закрытых социокультурных полях

[2
7]
.

Детальный анализ
специфики условий социализации молодежи
городазакрытого типа
,

на примере Новоуральска
,
проа
на
лизирован в
диссертационном исследовании
Е.

Н.

Бондаренко [
2
7]
.
Результаты
пр
оведенного автором исследования
, выводы и рекомендации и
меют
непосредственное отношение

и

значимы для нашего исследования, поэтому
быливнимательно изучены и в полной мере использованы нами в работе.

Так, а
вторвыделяет
особы
е условия

процесса формирования жизненных
стратегий мо
лодежи в ЗАТО, такие как:


-

искусственно созданная изолированность

социума, режимные
особенности, обусловливающие консервацию условий воспитания и
социализации молодежи, проживающей в них;


-

трудности приспособления ©закрытыхª городовк сложившейся в России
рыночной системе социально
-
экономических отношений и сопутствующ
ей ей
неопределенности;


-

интенсифицированный трансформационными процессами рост
социально
-
экономической, социально
-
профессиональной и статусной
дифференциации молодежи.

Эти условия, по мнению автора,
мало способствуют
реализации
требований времени ―

форм
ированию
способности

молод
е
жи
к
самоменеджменту. Исследователь
зафиксировала нетипичный для российской
молодежи вектор изменений в ценностных ориентациях. В сознании молодежи
ЗАТО снижается значимость образовательной стратегии, несмотря на то, чтов

98


условиях
©закрытыхª городов ценность образования всегда стояла на первом
месте. Вместе с тем, процессы глобализации и наступление
постинформационной эры коммуникации обусловливают прагматический
подход к образованию, что выражается в росте адаптивных образовательны
х
стратегий. Одновременно с утверждением рыночных ценностей становятся
доминирующими стратегиями трудовая и сопутствующая ей


миграционная,
в силу неразвитости ©рынкаª в самих ЗАТО.

Результаты проведенного автором опроса и групповой дискуссии,
позволиливы
строить реальную типологию жизненных стратегий молодежи
ЗАТО, охарактеризовать конкретные трудности реализации их жизненных
стратегий, дать рекомендации для развития молодежной
политики в
ЗАТО,
касающиесясоздания системы стимулов для проживания в закрытом
г
ороде после окончания профессионального обучения
.

Исследование мотивов формировани
я жизненных стратегий позволило
автору
зафиксировать, что 25

% респондентов не имеет главной жизненной
цели, но при этом руков
одствуются част
ными целями, т
о есть,

четверть
молодежи выстраивают ©дерево целейª, но это ©дерево без стволаª.

Ф
ормируемые молодыми людьми жизненные стратегии
,

не представляют собой
системы, но выступают рядом ее элементов. В осмыслении данного феномена
автор склоняется к умозаключению о том
, что мозаика жизненных целей и
стратегий является выражением неопределенности в развитии современного
общества.

Эмпирический анализ позволил

автору
также выявить временные вехи
формирования жизненных стратегий. Впервые о способе самореализации
примерно пол
овина респондентов задумались в школе, около 2
2

% в выпускном
классе, 12

%

респондентов отмечает, что потребность в формировании
жизненной ст
ратегии ими была осознана к 20

24 годам.Показателен и тот факт,
что в условиях объективно возрастающей ответственно
сти за личные
жизненные достижения 5

% респондентов затруднились ответить и 2

% до сих

99


пор не задумывались о необходимости самоопределения и не имеют жизненной
стратегии. Представляется, что настроения этих 7

% респондентов определили
как раз особые услови
я ЗАТО, рождающие иллюзию возможности социальной
инерции в судьбе каждого нового поколения.

Проведенное исследование,
позволил
о
Бондаренко
Е.

Н
.
определить
степень распространенности
в ЗАТО основных типов жизненных

стратегий: ©профессионалыª


36

%, ©плывущие по течениюª


22

%,

©иждивенцыª


21,5

%, ©игрокиª


12,5

%, ©прагматикиª


8

%. При этом,
результаты исследования позволили углубить теоретические представления о
процессе формирования жизненных стратегий молодыми людьми. Оказалось,
что кажды
й из типов представляет собой особый тип взаимодействия
стратегий: в жизненных стратегиях ©профессионаловª доминирует
образовательная и трудовая стратегия, средством реализации которых
становится миграционная стратегия. В структуре жизненных стратегий
©плы
вущих по течениюª, отсутствуют доминирующие стратегии, жизненная
цель ©жить как всеª ориентирует на подражание другим типам жизненных
стратегий. Стратегии ©иждивенцевª отличается отсутствием целостности. Мы
объясняем данный факт низкой самооценкой молодых
людей данного типа
.

Тем
не менее ©достижительныйª тип стратегии является доминирующим, составляя
64

% от числа опрошенных, против 34

% ©плывущих по течениюª. Но и та, и
другая группа молодежи в большинстве своем ориентирована на
самореализацию вне закрытог
о города, что означает наличие серьезной угрозы
потери потенциала ЗАТО.Можно также с известной долей уверенности
прогнозировать увеличение пропорции ©плывущих по течениюª в условиях
продолженияэк
ономического кризиса 2008

2009 годов
.
Итоги групповой
дискуссии
,

проведенной
Бондаренко
Е.

Н.
, наглядно продемонстрировали

уверенность молодых людей в ограниченности возможностей самореализации в
закрытом городе, их готовность к м
играции, но одновременно выявили

страх
©
открытого
ª

пространства. Анализ ответов в

свою очередь позволяет сделать

100


вывод о том, что страх перед открытой социальной системой доминирует над
страхом ограниченности закрытой системы
[
2
7
]
.

Вторичный анализ результатов
описываемогоисследования
, позволил
нам
сделать следующий вывод.

Новоуральск от
личается искусственной замкнутостью, корпоративностью
образа жизни, ©тепличностьюª условий социализации молодежи, и как
следствие, порождающие трудности ее адаптации к ©открытомуª обществу
рынка и углубляющейся индивидуализации.Социокультурное поле ЗАТО во

многом снимает с молодых людей ответственность за разработку
ориентированных на индивидуальность жизненных стратегий. Одновременно
порождаются противоречияжизненных стратегий, в которых наследуется
ориентация ©отцовª на профессионализм и усваивается совре
менное
понимание успеха и его символов

Анализ социокультурного поля Новоуральска как ЗАТО и вторичный
анализ исследования молодежи НГОпозволяют
также
вывести некоторые
практические рекомендации, способствующие вовлечению молодежи в
предпринимательскую
активность и как следствие увеличение доли молодых
людей занятых в предпринимательском секторе экономике города:

1.
Вовлечение молодых людей в предпринимательскую активность
актуально на всех этапах социализации индивида. Позиционирование
предпринимательст
ва, как доступной и востребованной сферы деятельности
должно начинаться не позднее этапа профориентации молодых людей. Данный
подход позволяет на раннем этапе скорректировать жизненную стратегию и
начать реализовывать свой потенциал.

2.
Популяризация предп
ринимательства среди молодежи должна
сопровождаться достаточно полной и объективной информацией о
возможностях, созданных государством для начинающих предпринимателей.

3.
Не менее важно получение молодежьюбазовых навыков и знаний, с
которыми молодежь может

с большей долей объективности разработать

101


жизнеспособный бизнес
-
план. Для реализации этого уместно ввести в старших
классах школ факультативные занятия, направленные на развитие
предпринимательского мышления, а так же получения необходимой
информации в сф
ере экономики, юриспруденции и маркетинга. Такие
факультативы не могут стать обязательной нагрузкой для всех учеников, но для
молодых людей,
рассматривающих для себя подобную перспективу, это может
стать существенным подспорьем в дальнейшей деятельности.

4
.
Так же при вовлечении молодежи в предпринимательскую активность
целесообразно повышенное внимание уделятьзанятиям и тренингам,
направленным на развитие командного подхода при ведении бизнеса, в эпоху
тотального индивидуализма, необходимо помочь молодежи
прийти к
пониманию, что любое предприятие
это,

прежде всего работа в команде.


2.2. Направления муниципальной поддержки малого бизнеса ЗАТО
©Новоуральскª: оценка эффективности
.


Учитывая

вс
е
возрастающую
значимость малого предпринимательства
для ди
версификации экономики города, АдминистрациейНовоуральского
городского
округ
а

с 1992 года ведется целенаправленная работа по поддержке и
развитию малого предпринимательства:

-

1992 г.
решением Малого Совета №

103 от 01.12.1992 г
.

создано НМУ
©Фонд поддержки предпринимательстваª (в настоящее время Некоммерческая
организация ©Фонд ©Новоуральский центр развития предпринимательстваª);

-

1999 г.
введена система микрокредитования малого бизнеса, дан старт
конкурсам бизнес
-
проектов;

-

20
00
г.
НМУ ©ФПМПª организованы курсы обучения основам бизнес
-
планирования по программе ©Пирамидаª. Проведен первый праздник ©День
предпринимателяª, в последствие ставший ежегодным;

-

2002 г.
создан собственный сайт Фонда о поддержке малого

102


предпринимательст
ва;

-

2005 г.
создан Совет по развитию предпринимательства при Главе
города Новоуральска (в настоящее время Совет при Главе Администрации
Новоуральского городского округа);

-

2008 г.
проведен Первый городской форум ©Проблемы развития малого
бизнеса вНовоур
альском городском округе и пути их решенияª;

-

2009 г.
проведен Второй городской форум ©Проблемы развития малого
бизнеса вНовоуральском городском округе и пути их решенияª;

-

2011 г.
открыт ОАО ©Новоуральский Бизнес
-
инкубаторª;

-

2012 г.
создан Центр
коммерциализации технологий;

-

2013 г.
внедрены
пять

новых инструментов финансовой поддержк
и
субъектов малого и среднего предпринимательства

за счет средств областного
бюджета;

-

2014 г.
муниципальная практика поддержки предпринимательства
отмечена национа
льной премией ОПОРЫ России и АСИ как лучшая в
Свердловской области.

Для целей реализации комплексной политики поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства вНовоуральском городском округе с
1996 года реализуется городская целевая программа ©Ра
звитие
предпринимательстваª. До 2013 года основным видом финансовой поддержки
малого и среднего предпринимательства в соответствии с программой являлось
предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства
микрозаймов на инвестиционные цели и поп
олнение оборотных средств.

В 2014 году
стартовал
а

муниципальная программа ©Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства вНовоуральс
ком городском округеª на
2014

2018 гг
. За

счет средств областного бюджета

были

реализованы новые
инструменты финансовой поддержки:

-

субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с участием в выставках, ярмарках;


103


-

содействие в доступности программ лизинга оборудования субъектами
малого и сре
днего предпринимательства;

-

поддержка производственных инновационных проектов в целях
создания новых рабочих мест;

-

предоставление грантов начинающим предпринимателям.

Данный программно
-
целевой подход
предполагает развитие сферы
малого и среднего предпри
нимательства на основе приоритетов,
ориентированных на получение максимального эффекта при имеющихся
ограниченных ресурсах. В этой связи приоритетные направления поддержки
малого и среднего бизнеса определялись, исходя из сложившейся социально
-
экономическо
й ситуации на территории Новоуральского городскогоокруга,
а
так же

бюджетных и внебюджетных финансовых возможносте
й.
Целью
п
рограммы является создание условий для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства вНовоуральском городском округе,
пос
редством развития организаций инфраструктуры и инструментов поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, а так же развития
механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
области инноваций и промышленного производства.

Система комплексной поддержки развития малого и среднего
предпринимательства, предусмотренная данной программой, включает
следующие обязательные элементы:

-

необходимую нормативно
-
правовую базу, в том числе программу
развития субъектов малого и среднего пр
едпринимательства;

-

расширение перечня инструментов муниципальной поддержки,
оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства;

-

содействие привлечению финансов и инвестиций в малый и средний
бизнес;

-

содействие в расширении доступа субъектов
малого и среднего
предпринимательства к государственным инструментам поддержки;


104


-

развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего
предпринимательства, обеспечивающую информационное,
консультационное,бухгалтерское, юридическое сопровождение начинающих и

действующих предпринимателей;

-

содействие в развитии производственного бизнеса, в том числе с
использованием инноваций.

Предоставление имущественной поддержки
субъектам малого и среднего
предпринимательства
в НГО
осуществляется в соответствии с
требованиями
федерального законодательства путем совершенствования нормативной базы
(принятие решений Думой) в части платы арендных платежей за использование
муниципального имущества, налоговых отчислений за земельные участки;
ведения и публикации реестра
нежилых помещений, временно не занятых и
предлагаемых к сдаче в аренду или приватизацию; ведение перечня
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением
имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) в
целях пр
едоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной
основе для совершенствования условий

хозяйственной деятельности субъектам
малого и среднего предпринимательства
. Данный вид поддержки осуществляет
Комитет по управлению имуществом Новоураль
ского городского округа. Но
Думой НГО было р
екомендовано Администрации Новоуральского городского
ок
руга в муниципальной программе ©
Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в НГО
ª

на 2014−2018 гг.

разработать раздел
©
Предоставление муниципал
ьных преференций при передаче в аренд
у

муниципального имуществаª

[1
9]
.

На 01.10.2014 г.

п
еречень неиспользуемых объектов муниципальной
собственности в НГО содержит более 30 объектов различных по типу, размеру
и логистическому расположению на территории НГО
. 18 из этих помещений
подлежат аренде и 8 приватизации. Так же ОАО ©УЭХКª в связи с процессами
оптимизации производства высвобождает не тольк
о трудовые ресурсы, но и

105


существенное

количество произ
водственных площадей, имеющих всю
необходимую

инфраструктур
у
, но более не востребованных

самим комбинатом
.
Подобные объекты недвижимого имущества ОАО ©УЭХКª предоставляет в
аренду с учетом отраслевых требований. По данным на 13.08
.2014 г.

для
ар
енды свободно 30 объектов, так же

существует возможность аренды части
о
бъекта с соблюдением требований к режимной территории и статусу
арендатора.Размер арендной платы уточняется при заключении сделки и будет
включать в себя
стоимость

эксплуатационных, административно
-
хоз
яйственных
и коммунальных услуг
[
67
]
.

Администрацией НГО 5 февраля 2014 года с Министерством экономики
Свердловской области подписано Соглашениео предоставлении субсидии из
областного бюджета Свердловской области в бюджет муниципального
образования НГО на софинансирование муниципальной програм
мы ©Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства вНовоурал
ьском городском
округеª на 2014−
2018
г
г
.
На реализацию мероприятий программы на 2014 год
предусмотрено финансирование в сумме 19

884,5 тыс. руб.

По разделу прог
раммы ©Финансовая поддерж
ка субъектов малогои
среднего предпринимательств
ª
выдан 1 займ на инвестиционные цели в сумме
800 тыс. руб. из средств местного бюджета, и 8 займо
в на сумму 3

118,4 тыс.
руб. И
з средств Фонда, что составило 56

% от запланированного годового
показателя.

По
разделу программы ©
Имущественная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства
ª:
55 субъектов малого и среднего
предпринимательства воспользовались правом выкупа арендуемого имущества
общей площадью 12

044,6 кв. м.

Информация о помещениях, выста
вленных на продажу или возможных к
сдаче в аренду, а также перечень муниципального имущества, свободного от
прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и
среднего предпринимательства) в целях предоставления его во владение и (или)

106


в пользование на долгосрочной основе, по мере необходимости, обновляется и
размещается Комитетом по управлению муниципальным имуществом на
официальном сайте Администрации НГО.

По разделу програ
ммы ©Информационная поддержкаª:
по мере
появления информации
п
ополняются
разделыофициального сайта
Администрации НГО

ww
.
adm
-
ngo
.
ru

©Предпринимательствоª и
©Потребительский рынокª. Информация размещена в соответствии с ч. 2 ст. 19,
ст. 8

209
-
ФЗ

©
О развитии малого и среднего предпринимат
ельства в
Российской Федерацииª
[
64
]
.

Так же
,

организован Совет по развитию предпринимательства при Главе
Администрации НГО, с целью привлечения бизнес
-
сообщества к принятию
управленческих решений; координации взаимоотношений между бизнес
-
сообществом и органами местного самоуправления; консолидации у
силий по
развитию благоприятных условий для развития предпринимательства;
повышению инвестиционной привлекательности городского округа; сбора и
анализа предложений предпринимателей и организаций инфраструктуры
поддержки предпринимательства по совершенствов
анию механизмов
поддержки; обеспечения возможности участия всех заинтересованных сторон
в формировании муниципальной политики в области развития и поддержки
предпринимательства.

Согласно данной программе, основными исполнителями мероприятий
являются органи
зации инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства НГ
О ―

ОАО ©Новоуральский Бизнес
-
инкубаторª, Центр
коммерциализации технологийи Фонд ©Новоуральский центр развития
предпринимательстваª, а также структурные подразделения органов местного
самоуправления, объединения предпринимателей.

ОАО ©
НовоуральскийБизне
с
-
Инкубатор
ª



это открытое акционерное
общество, предоставляющее предпринимателям производственные и офисные
помещения на льготных условиях аренды и платные услуги, такие как:

107


консультац
ии, помощ
ь в составлении бизнес
-
планов,
регистрации
предпринимательского статуса, оформление документации и составление
договоров. В
се услуги предоставляются
Бизнес
-
Инкубатором
на платной основе
и только резиден
там инкубатора.

Для выявления возможностей и
перспективразвития малого
предпринимательствавНовоуральске
,летом 2014 года
нами было
проведеноэкспертное интервью. В качестве эксперта
выступил
д
иректор ОАО
©Новоуральский Бизнес
-
Инкубаторª


Скрябнев

А.

А
.
В соответствии с
требованиями, установленными Минэ
кономразвития России, в бизнес
-
инкубаторах на срок, не превышающий
трех

лет, на льготных условиях
размещаются отобранные на конк
урсе начинающие предприниматели, то есть
на
чавшие свою деятельность менее одного

года назад.
Размещение стартующих
предпринимате
лей в бизнес
-
инкубаторе значительно повышает их шансы на
выживание с 15

% до 85

%.

Среди
основных проб
лем
, мешающих эффективному функционированию
и развитию малого бизнеса в ЗАТО Новоуральскэксперт
выделил

недостаток
финансирования,в следствии

чего, организац
ия испытывает кадровый дефицит.
В

настоящий момент предоставлением всего спектра услуг занимается штатный
специалист по кадрам, непосредственно директор Инкубатора и приглашенные
консультанты, как правило
,

специалисты техническ
ой направленн
ости, для
бизнес
-
проектов в производственной сфере.

Оценивая популярность услуг,предоставляемых Инкубато
ром,эксперт
отметил
, что наибольшим спросом
среди предпринимателей НГО
пользуются
именно производственные помещения, они заполнены более чем на 85

% по

сравнению с офисными

помещениями, их удалось з
аполнить лишь наполовину.
Такое не равновесное распределение наполняемости директор Инкубатора
связывает в первую очередь с неудачным логистическим положением здания,
помещение Бизнес
-
Инкубатора расположено в
промышленной зоне
Новоуральска,

в значительном удалении от центра города, что не способствует

108


благоприятному развитию предприятий, для которых важна высокая
проходимость и посещаемость клиентами.

Согласно муниципальной программе поддержки и развития
предпр
инимательства в НГО, з
а счет субсидий из средств местного бюджета на
обеспечение деятельности
ОАО ©Новоуральский Бизнес
-
Инкубаторª
,

в це
лях
сервисного обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства
специалистами

ОАО ©Новоуральский Бизнес
-
Инку
баторª
,

планиру
ется
обеспечить ежегодно не менее 10 предпринимателей

арендуемыми
помещениями, в т.ч. и производственного назначения.

Центр коммерциализации технологий
(далее ЦКТ)
создан в четвертом

квартале 2012 года, для этого был проведен отбор среди орг
анизаций
инфраструктуры поддержки предпринимательства, победителем признано ОАО
©Новоуральский бизнес
-
инкубаторª, на базе которого создан отдел ЦКТ в
составе
трех

человек.

С целью обеспечения деятельностиЦентра коммерциализации
технологий
,

постановлением Администрации НГО № 629
-
а от 18.03.2013
г.
утвержден Порядок предоставления субсидии из средств местного бюджета на
организацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
области инноваций и промышленного производства.Админи
страций НГО и
ОАО ©Новоуральский Бизнес
-
инкубаторª заключено ©Соглашение о
предоставлении субсидий из средств местного бюджетав целях обеспечения
деятельности Центра коммерциализации технологий
ª
.

Отделом ЦКТ за
2013 год зарегистрировано 14 заявок на
осущес
твлениеэкспертизы и аудита проектов. Проведено
7 заседаний
экспертного совета и
5
проектовпрошли процедуру
экспертиз
ы

специалистами
ЦКТ и членами экспертного совета и подготовлены к реализации. В настоящее
время реализуется 6 проект
ов, прошедших э
кспертизу
в 2012−2013 гг.
, в
предприятиях реализующих данные проекты создано 22 рабочих места. ЦКТ
заведены и обновляются базы данных: по объектам размещения бизнеса, по

109


кадровым ресурсам, по предприятиям и компетенциям. Р
азработан и издан
справочник ©Инвестиционные

проекты Новоуральскаª.

Наорганизациюдеятельности ЦКТ
за 2013 год было
направлено 376,0 тыс.
руб. из областного бюджета и 800,0 тыс. руб. из местного бюджета. В начале
2014 года Ц
КТ

был передан в ведение Муниципальногофонда поддержки
предпринимательства го
рода Новоуральска. В настоящий момент Ц
КТ

продолжает работу по поиску перспективных проектов, имеющих потенциал
реализации.На сегодняшний день, помимо проектов 2013 года, работа с
которыми продолжается,в ЦКТ поступило пять проектов:

-

©Производство гигиени
ческих изделий из бумаги с нанесением
рекламной информации для слабовидящихª
;

-

©Технология и оборудование для виброправки маложестких деталейª
;

-

©Внедрение эффективной биогазовой установки для условий УрФОª
;

-

©Устройство для стерилизации жидких
продуктовª
;

-

©Создание предприятия по производству теплоизоляционного материала
(пеностекла) ©ТЕЗИЗª
.

Все проекты содержат инновационную
составляющую, в
отношении
четырех из них имеются оформленные авторские права.
Осуществление двух проектов возможно на площадках дочерних предприятий
ОАО ©УЭХКª
.

В случае успешной реализации данных проектов на территории
округа может быть создано до 50 рабочих мест.За прошедший
период так же
зарегистрировано семь

заявок на осуществле
ниеэкспертизы и аудита про
ектов.
Сформирована финансово
-
экономическая моде
ль для четырех

новых проектов
[
59
]
.

Муниципальный фонд поддержки предприн
имательства города
Новоуральска.
Основные направления деятельности:

-

м
икрофинансирование: кредитование предпр
инимател
ей по низким
процентным ставкам;


110


-

с
убсидирование предпринимателей из муниципального и областного
бюджета (предоставляется по лизингу и ярмарочным мероприятиям)
;

-

к
онсультационная деятельность (осуществляется©Центром
коммерциализации технологийª)
;

-

к
оучинг ―

мастер
-
классы, тренинги и лекции, проводимые
приглашенными специалистами.

Муниципальный фонд поддержки предпринимательства города
Новоуральска ведет реестр субъектов малого и

среднего
предпринимательства



получателей поддержки.
За 2011 год по
лучателями
поддержки от Новоуральского фонда стали 18 субъектов предпринимательства.
Поддержка оказывалась только финансовая.

За 2012 год получателями поддержки от Новоуральского фонда стали 98
субъектов предпринимательства. Из них:

-

получателями финансов
ой поддержки стали 14 субъектов (13,7

%)
;

-

получателями консультационной и информационной поддержки стали
84 субъекта (82,3

%)
;

За 2013 год получателями поддержки от Новоуральского фонда стали 530
субъектов предпринимательства. Из них:

-

получателями фина
нсовой поддержки стали 54 субъекта (10,2

%)
;

-

получателями поддержки по повышению квалификации и
переподготовки работников стали 93 субъекта (17,5

%)
;

-

получателями консультационной поддержки стали 383 субъекта
(72,3

%)
;

За первый квартал 2014 года получ
ателями поддержки от Новоуральского
фонда стали 27 субъектов предпринимательства. Из них:

-

получателями финансовой поддержки стали 2 субъекта (7,4

%)
;

-

получателями консультационной поддержки стали 25 субъектов
(92,6

%)
;


111


Исходя из этих данных можно
сказать, что подавляющая часть
оказываемой поддержки предпринимателям это консультационная, а
следовательно, расширение и повышение эффективности
©
Центра
коммерциализации технологий
ª
является одним из приоритетных направлений
развития фонда.

Финансовое
обеспечение деятельности фонда на 60

% состоит из
субсидий муниципального бюджета и на 40

% из доходов от
микрофинансированию предпринимателей и платных услуг, таких как:
оформление документов, помощь в регистрации и составлении договоров.

Согласно програм
ме

©Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства вНовоура
льском городском
округеª на 201
4

2018

гг.
Фонду ©
Новоуральский цен
тр развития предпринимательстваª

субсидии
будут предоставляться для реализации следующих мероприятий программы:

-

на предо
ставление микрозаймов на пополнение оборотных средств и
внеоборотных активов субъектам малого и среднего предпринимательства
ежегодно не менее 10 займов
;

-

на предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства
;

из них:
в целях
компенсации части расходов на участие
в выста
вках и ярмарках не менее 10 предпринимателям

ежегодно, в том числе
4 субсидии за

счет местного бюджета и 6
за счет областного; в целях
компенсации части затрат по аренде площадей и базовому комплексу услуг
ОАО ©
Новоуральский бизнес
-
инкубаторª не менее 4 начинающим субъектам
малого и среднего предпринимательств
а ежемесячно
; в целях возмещения
части затрат на выплату первого взноса по договорам лизинга оборудования

и
спецтехники, заключенным субъектами малого и сре
днего
предпринимательства
. Не менее 5 субсидий ежегодно, в том числе 2 субсидии
из средст
в местного бюджета, не менее 3
и
з

областного, что послужит
содействию в пр
иобретении основных средств предпринимателями,

путем
расширения доступности программы лизинга

оборудования; в целях

112


возмещения части затрат, связанных с выполнением субъектами малого и
среднего предпринимательства требований федерального и регионального
законодательства связанных с началом, организацией и ведением
предпринимательс
кой деятельности
не менее 3 предпринимателей
ежегодно;
на обеспечение деятельности Фонда
©
Новоуральский центр

развития
предпринимательства
ª
[
64
]
.

В начале 2014 года н
ами было проведено разв
е
рнутое экспертное
интервью и с
директор
ом
фонда
Фонда ©
Новоуральский центр развития
предпринимательствª

Скоморохов
ым Денисом Сергеевичем
.
В ходе
интервью в числе проблем в работеФондаэксперт отметил нед
остаток
кадрового обеспечения. В первую очередь это сказывается на
возможности
проведения консультационных услуг.В

данный момент консультаци
ями
занимается один специалист, являющийся экономис
том, и уже после
составления бизнес
-
плана приглашаются эксперты, для
его
оценки
.

Эксперт отметил, что н
едостаток специалистов, для расширения спектра
консультаций, объясняется нехваткой средств, для содер
жания большего
штата сотрудников.

Недостаточный объем инструментов поддержки
предпринимателей проявляется в отсутствии единых баз данных о земельных
и кадровых ресурсах города, так же не хватает информации о потенциальных
инвесторах. Не проработанность име
ющейся на сегодняшний день
нормативно
-
правовой документации по поддержке и развитию малого
предпринимательства порождает про
белы в инструментах поддержки. Та
к,
например, согласно

Федерал
ьному Закону № 209 организ
ации
инфраструктуры поддержки предпринимател
ьства могут
оказыватьподдержку
только зарегистрированны
м предпринимателям, тем
самым оставляя
без внимания такую важную категорию, как потенциальные и
начинающие, но еще не зарегистрированные, предприниматели.

П
оследняя
, но не менее важная изпроблем,озвуче
нныхэкспертом,
носи
т
скорее ментальный характер.Н
а сегодняшний день предприниматели

113


Новоуральска не готовы

платить деньги за дополнительное

образование, в
следствии, Ф
онду приходится обходиться своими ресурсами, что не может не
отразиться на качеств
е и коли
честве организуемых мероприятий
.

Муниципальная программа ©Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства вНовоурал
ьс
ком городском округеª на 2014−2018 гг.

учитывает основные потребности предпринимателей, а именно: финансовая,
консультативная и им
ущественная по
ддержка. Вместе с тем,
при большом
ассортименте мероприятий, количество субъектов предпринимательства,
которым планируется оказать поддержку весьма скромно. Для города с
населением более 85 тысяч человек и прогрессирующим уровнем безработицы
озвученные цифры, в критериях эффективности и годовом промежутке, не
смогут принести ощутимого улучшения. Так же стоит отметить, что
программа обходит стороной актуальную проблему вовлечения молодежи в
предпринимательскую активность и развитие именно молод
ежного
предпринимательства, что не способствует существенному увеличению
количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нормативно
-
правовая база поддержки и развития субъектов малого и
среднего предпринимательства на территории НГО вполне благ
оприятствует
развитию ограниченного количества уже действующих субъектов
предпринимательства, но не способствует увеличению их количества.
Вовлечение молодых людей в предпринимательскую активность один из
важнейших инструментов для увеличения количества ор
ганизаций
негосударственного сектора экономики города, и как следствие
увеличение
числа
рабочих мест.

Ранее о молодежном предпринимательстве упоминалось в
в
едомственной целевой программе ©Молодежь Новоуральскаª на 2011

2013
гг
.
Субъектами программы являли
сь молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет,
что составл
яло по данным на 01.01.2010 г.
32

% от общей численности
жителей городского округа. Учитывая тенденцию
роста
миграционных

114


процессов и ориентацию молодежи на обучение и дальнейшее проживание в
областном
центре, одним из основных мероприятий программы стало
содействие развитию
молодежного предпринимательства.В октябре 2013 года
был реализован

проект ©Школа молодого предпринимателяª

рамках проекта
были проведены бизнес
-
тренинги, семинары,

где
молодые люди
получили
первый опыт разработки бизнес
-
планов.
Подобное направление молодежной
политики позволило Фонду поддержки предпринимательства вести
деятельность, ориентированную на вовлечение молодежи в
предпринимательскую активность.

Тем н
е менее, на 2014

2018 г
г.

молодежная политика не стала
приоритетным направлением и удостоилась места только в
п
одпрограмме
©Молодежь Новоуральскаª в муниципальной программе
©Развитие
физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики на территории
Новоуральского городско
го округаª на 2014

2018 г
г
. В новой подпрограмме
молодежное предпринимательство не упоминается и соответственно
мероприятий, направленных на его развитие не предвидится.
Последним
мероприятием программы 2013 года стал конкурс ©Лидер Новоуральскаª, в
нем при
няли участия два финалиста проекта ©Школа молодого
предпринимателяª.
Молодых людей вдохновил опыт участия в проекте и они
разработали свой проект ©Бизнес
-
Академияª
, направленный на
популяризацию предпринимательства и вовлечение в него молодежи
. Проект
был замечен и поддержан Комитетом по делам молодежи Администрации
НГО и сейчас он успешно реализуется при содействии Новоуральского Фонда
поддержки предпринимательства. Проект ©Бизнес
-
Академияª это
перспективное направление муниципальной поддержки

привлечения
молод
е
жи кпредпринимательской деятельностии поддержкиначинающих
предпринимателей.

Оценка реализации этого проекта, его эффективности и

результатов

ценный опыт взаимодействия организаций инфраструктуры

115


поддержки предпринимательства и молодеж
ной политики, направленный на
вовлечение молодежи в предпринимательскую активность.
Этим был
обусловлен наш исследовательский интерес к содержанию и особенностям
реализации этого проекта.
Наш вклад в разработку этого проекта заключается
в
развитии

и обоснован
ии стратеги
ческой важности конкретной идеи,
предложенной инициаторами
©
Бизнес
-
Академии
ª
.Нами был разработан
алгоритм реализации
подобных проектов (
на примере конкретной идеи),
критерии для оценки его успешности,выявлены факторы возможных рисков
его реализа
ции и путей предотвращения этих рисков.


2.3

Реализация проекта
©Бизнес
-
Академияª

как перспективное
направление
поддержки и развития малого

(
молод
е
жного)
предпринимательства
.


Необходимость разработки проекта годы обусловлена возрастающей
ролью малого и среднего

предпринимательства в экономике городского округа,
масштабностью, сложностью, многообразием проблем развития малого и
среднего предпринимательства, и необходимостью их решения в ближайшее
время.

Развитие мо
лодежного предпринимательства
это не только увели
чение
доли малого предпринимательства в экономике моногородов, к таковым
относятся и закрытые административно
-
территориальные образования, но и
решение проблемы занятости молодежи. Для городов, изначально
ориентированных на градообразующее предприятие, раз
витие малого
предпринимательства может и должно стать основным
инструментомдиверсификации экономики. Развитие молодежного
предпринимательства может помочь решить актуальную длявсех
моногородовпроблему оттокамолодежи в областной центр или в другие более

116


кру
пные города по причине отсутствия перспектив и возможности
самореализации в профессиональной сфере.

Что жемеша
ет молодежи начать свой бизнес?
Опрос студентов
Свердловской области в первом полугодии 2014 года, Автономной
некоммерческой организацией ©Инстит
ут комплексных стратегических
исследованийª показал следующие результаты: 11

% респондентов заявили, что
они на данный момент обладают необходимыми знаниями и навыками для
того, чтобы заняться предпринимательской деятельностью. 32

% опрошенных
заявили, что

таким навыками не обладают. Большинство респондентов (53

%)
указали, что только отчасти обладают нео
бходимыми знаниями и навыками.
Результаты опроса показывают, что большинство студентов, по всей
видимости, не уверены в своей способности организовать и са
мостоятельно
вести малый бизнес, по крайней мере, на настоящий момент. При этом на более
старших курсах уверенность студентов относительно своих способностей
заниматься малым бизнесов повышается, однако, все равно остается на низком
уровне. Так, на четверт
ом курсе только 17

% опрошенных заявили, что
обладают навыками и знаниями, необходимыми для занятия
предпринимательством. На первом курсе этот показатель в два раза ниже и
составляет 8

%.

Таблица о
ценк
и

респондентами наличия у них знаний и
навыков для заня
тия предпринимательской деятельностью

представлена в
приложении 1.

В ходе дискуссии, за ©круглым столомª, организованным Комитетом по
делам молодежи при Администрации НГО, для студентов Новоуральска в
сентябре 2013 года, в качестве основной причины, пре
пят
ствующей
молодежным ©
startup
ª начинаниям
,участники отметили отсутствие знаний и
навыков, необходимых для начала предпринимательской деятельности.

Так же экспресс
-
опрос, проведенный авторами проекта, среди студентов
НТИ НИЯУ МИФИ и филиала Уральского федера
льного университета города
Новоуральска, показал, чтоиз 39 респондентов 35 проя
вили интерес к данному

117


проекту ―

ответив утвердительно на первый вопрос: ©Интересен ли Вам
данный проект?ª. 27 человек выразили желание участвоватьв реализацииэтого
проекта и 29

человек утвердительно ответили на 3 вопрос ©Хотели бы Вы стать
предпринимателем?ª. Вместе с тем,
на вопрос о наличии собственной

бизнес
-
идеи, утвердительный ответ дали лишь

6 респондентов. В

последнем ―

ключевом вопросе:
©Что Вам не хватает для
startup

более
половины респондентов (21 из 39 опрошенных)
ответили, что
им не хватает
знаний и навыков. Вопросы экспресс
-
интервью и егорезу
льтаты представлены
в
п
риложении

2
.

Суть ситуации: отсутствие знаний и навыков, необходимых для начала
пр
едпринимательской де
ятельности.
Причина: отсутствие в школах и ВУЗах
НГО образовательных программ, направленных на развитие молодежного
предпринимательского потенциала.Формулировка проблемы: как обучить
молодежь НГО, желающую стать предпринимателями, необходимым для этого
зна
ниям и навыкам?

Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность,
предполагает не только е
е

самостоятельное трудоустройство, но и создание
новых рабочих мест для своих сверстников, приобретает особое значение,
поскольку альтернативой является массова
я молодежная безработица и целая
цепочка осложнений, неизбежно возникающих
,

как е
е

следствие.

В систему поддержки молодежного предпринимательства входят
организационные структуры федерального, регионального и местного уровня.
Все

они объединены единой цель
ю и задачами, законодательно
-
нормативной
базой, организационно
-
правовыми отношениями и действуют на основании
единых методических и функциональных

подходов. К основным организациям,
оказывающим поддержку и осуществляющим развитие молодежного
предпринимател
ьства, относятся:

1.

Международная

и Российская молодежные палаты.

2. Молодежная общественная палата.


118


3.

Российский центр содействия молодежному

предпринимательству.

4.

Ассоциация молодых предпринимателей России.

Федеральным агентством по делам молодежи былразработан комплекс
мероприятий, направленный на вовлечение молодежи в предпринимательскую
деятельность ©Ты


предпринимательª.

В рамках программы ре
ализуются следующие мероприятия:

1.

Конкурс ©Молодой
предприниматель Россииª.

2.

Международный молодеж
ный экономический форум в

Санкт
-
Петербурге.

3.

Комплекс мероприятий, направленных на развитие навыков
предпринимательства у старшеклассников.

4.

Всероссийский образовательный форум ©Селигерª.

Финансирование
программы осуществляется за

счет средств, выделяемых федеральным
бюджетом в

соответствии с Федеральным законом

№ 94 от 21.07.2005

г
.

Разработка государственной программы ©Вовлечение молодежи в
предпринимательскую деятельностьª Федеральным агентством по дел
ам
молодежи в качестве образца целевой программы для

реализации в

субъектах
Российской Федерации
призвана с
тимулировать активность молодых
людей в
сфере
предпринимательства, направлена
на вовлечение

молодежи в
предпринимательскую
деятельность. Предполагает
ся, что в
процессе
реализации проекта 10

% участников, прошедшихмодульное обучение, создаст
собственное предприятие.

Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики
Свердловской области в рамках областной государственной целевой
программы
©Молодежь Свердловской областиª реализует проект ©Школа
молодого предпринимателяª.

В Н
ГО за 2013

2014 г
г
. разработаны и реализованы следующие
мероприятия по поддержке молодежного предпринимательства:


119


1.

В рамках дня открытых дверей ОАО ©Новоуральский Бизнес
-
И
нкубаторª состоялся круглый стол на тему:©Развитие молодежного
предпринимательства вНовоуральском городском округе: опыт, проблемы,
перспективыª.

2.

Форум ©Молодость. Успех. Новоуральскª, организованный
новоуральской администрацией.

3.

©Бизнес
-
Клубª. Инициаторам
и бизнес
-
клуба выступили
новоуральские бизнесмены при поддержке Муниципального Фонда развития
предпринимательства (далее МФ), Бизнес
-
инкубатора (далее БИ) и Комитета по
делам молодежи, семьи, спорту и социальным программам Администрации
НГО.

Особенность пр
оекта ©Бизнес
-
Академияª заключается в максимально
возможной степени соответствия цели и задач проекта потребностям целевой
аудитории, так как авторы являются е
е

непосредственными представителями и
разрабатывали его, руководствуясь интересами и пожеланиями
своей
социальной группы.

Оставление данной проблемы без внимания, ведет к серьезным
социально
-
экономическим последствиям для НГО, так как отток молодежи в
более крупные города и снижение роли градообразующего предприятия в
экономике города ведетк массовой
безработице, экономическому упадку и
критиче
ской демографической ситуации,
попросту к вырождению города.

Целевая группа д
анного проекта
это ученики старших классов школ и
студенты
НГО. Именно эта социальная группа была выбрана, так как она
характеризуется
высокой степенью инициативности, смелости, авантюризма,
мобильности, адаптивности и целеустремленности. А самое
главное,склонностью к инновационной деятельности и

готовностью к риску.
Молодежь
это самая активная часть общества, способная с наибольшей отдач
ей
участвовать в экономической жизни города.


120


Стратегия реализации замысла

проекта имеет деловой уровень.
С
помощью проекта мы желаем изменить ситуацию с долей занятости молодых
людей НГО в малом предпринимательстве. Интеграция молодежи в бизнес
-
среду НГО
будет происходить посредством обучения молодых людей
необходимым для начала предпринимательской деятельности навыкам и
знаниям.Желаемое видение ситуации: по итогам обучения, участники проекта
должны разработать и подготовить не менее 10 бизнес проектов.

Дл
я изменения ситуации и получения желаемого результата
Администрация НГО готова спонсироватьмероприятия и оказывать
организационную поддержку.

Проек
т ©Бизнес Академияª состоит из шести

блоков.

Блок
©Знакомство с проектомª

подразумевает презентации проекта
направленные на привлечение потенциальных участников. Основная целевая
аудитория проекта это студенты и абитуриенты, поэтому было принято
решение провести первый блок на базеучебных заведений Новоуральска: НТИ
НИЯУ МИФИ,
Новоуральского филиала Уральского Государственного
Педагогического Университета, Медицинского колледжа, Станции Юных
Техников и МАОУ ©СОШ № 58ª. В нем предусмотренывстречи потенциальных
участников с руководителями проекта, представителями администрации
гор
ода, Бизнес
-
инкубатора и МФ. На этих встречах раскрываются,
обсуждаются возможные перспективы молодого предпринимателя и
возможностивоплощения их идей. Желающие продолжить свое участие в
проекте приглашаются на второй этап проекта.

Блок ©Бизнес
-
Игрыª, нап
равлен на вовлечение целевой группы в проект и
обучение предпринимательской деятельности в игровой форме. Второй блок
решено провести в городском молодежном клубе ©Альфаª (
МБОУ ДОД
Детско
-
юношеский Центр
)
, он состоит из трех
бизнес
-
игр:

1.

©
PowerGid
ª ―

игра н
аправлена на развитие стратегического
мышления и игрового опыта бизнес
-
планирования.


121


2.

©
Container
ª ―

игра ориентирована на максимизацию прибыли.

3.

©Девелоперª ―

игровой бизнес
-
опыт, направленный на разработку
стратегии развития предприятия с учетом конъюнктуры

рынка.

Так же в этом блоке будет проведено анкетирование, для создания базы
данных участников и выявления пожеланий по существу проекта.

Сформировав, посредством анкетирования, базу данных участников и
выявив их основные интересы, переходим к блоку ©Бизне
с
-
Опытª. Третий блок
проекта состоится на
трех

площадках: МФ, Автошкола ©ЮМАКСª и швейная
фабрика ©
KISLIS
ª. Этот блок будет состоять из трех, насыщенных
практическими упражнениями,

тренингов с Андреем Демаковым ―

создателем
и директором Автошколы ©ЮМАКСª,
Андрее
м Голиковым ―

создателем и
руководителем Новоуральского радио ©Н
-
Радиоª и Рекламной группы
©Вариантª и Леонидом Бакулиным


руководителем компании
©Самолетª,трех мастер
-
классов с директором швейного производства
©Викторияª



Александром Афанасенко, д
иректором художественной
мастерской по стеклу и зеркалу


Алексеем Свиридо
вым и создательницей
интернет
-
магазина полезных продуктов ―

Натальей Буровой.

Основные принципы этих встреч
это
максимальная открытостьи
честность, а так же непосредственная близость к предпринимательскому
процессу. Поэтому было решено провести экскурсию на один из бизнес
-
объектов НГО, этим объектом стала швейная фабрика ©
KISLIS
ª, принять у себя
на производстве учас
тников проекта согласилась

Татьяна Павловна Кислицина.

Для успешной реализации би
знес
-
проекта в четвертом блоке
©Бизнес
-
Лекцииª, участникам представится возможность получить навыки,
необходимые для превращения бизнес
-
идеи в бизнес
-
план. Обучени
е
подразделяе
тся на
четыре

модуля: бизнес
-
планирование; юриспруденция

и
экономические аспекты индивидуального предпринимательства (регистрация и
деятельность ИП и ООО, Трудовой Кодекс РФ,

Налоговый Кодекс РФ и т.д.);
маркетинг;

электронная коммерция и техника продаж. И
з участников будут

122


сформированы
две

группы для более индивидуального подхода к каждому
участнику. В этом блоке участники, при помощи полученных знаний и
навыков, а так же консультаций с преподавателями, должны подготовить
презентацию своей бизнес
-
идеи.

Бло
к©Презентация Бизнес
-
Идеиª. Пятый блок проекта подразумевает под
собой презентации, собственных бизнес
-
идей участниками проекта.
Презент
ации будут проходить в Бизнес
-
Инкубаторе НГОс участием
приглашенных экспертов и специалистов из ЦКТ и Б
изнес
-
И
нкубатора
.

По
итогам презентаций отбираются самые проработанные, интересные, актуальные
и жизнеспособные идеи для перехода на следующий уровень.

Шестой блок ориентирован на подготовку проект
а к фандрайзингу.
Фандрайзинг
это процесс привлечения денежных средств или ин
ых ресурсов,
необходимых для реализации определенного проекта. Задача шестого блока
проекта при помощи специалистов ЦКТ и приглашенны
х экспертов
©превратитьª бизнес
-
идеи участников в оформл
енные и адаптированные
бизнес
-
планы, соответствующие заявке на полу
чение гранта или иных
источников финансирования. За получением грантов можно обратиться в
Свердловский областной Фонд поддержки предпринимательства,
Новоуральский центр занятости, Фонд Бортника (или Фонд содействия
развитию малых форм предприятий в научно
-
технической сфере). Кроме того,
государственная корпорация ©Росатомª заинтересована в предоставлении
грантов социально
-
ориентированным проектам. Помимо грантов, можно
сделать заявку и поучаствовать в городском конкурсе предпринимательских
проектов или полу
чить льготный кредит для начинающих предпринимателей в
Муниципальном Фонде поддержки предпринимательства.

Описав замысел проекта, и выбрав

уровень его стратегии,нами был
разработан

у
став проекта

и представлен в приложении 3
.

Для оценки успешно
сти и неудач
и проекта нами были
разработаны
критерии

оценки

успех
а или возможных неудач проекта.


123


Критерии успеха:

1.

По окончанию проекта получить желаемые результаты (в
соответствии с Уставом проекта)
.

2.

Стоимость проекта должна быть в рамках бюджета или не
превысить 10

%
от предполагаемой стоимости.

Критерии неудач:

1.

Количество разработанных и готовых к реализации, бизнес
-
проектов составляет менее 10.

2.

Превышение бюджета проекта более чем на 10

% одновременно с
результатами проекта значительно ниже предполагаемых.

Нами
составлена ц
елевая декомпозиция
и
представлена

в п
риложение
4
.

Генеральная цель обучить молодых людей НГО знаниям и навыкам,
необходимым для начала предпринимательской деятельности.

Первая общая цель ―

р
егламентация работы
.

В регламентацию работы
входят: р
азработка регламента мероприятий проекта и разработка внутренней
документации.

Для разработки регламента мероприятий проекта были поставлены
следующие задачи:

-

р
азработать перечень мероприятий
;

-

с
оставить график проведения мероприятий
;

-

с
огласовать
р
егл
амент проекта в Администрации НГО
.

Для разработки внутренней документации были поставлены следующие
задачи:

-

о
пределить ответственность каждого члена команды
;

-

р
азработать анкеты участников
;

-

р
азработать документы отчетности
;

Вторая общая цель ― о
рганиз
ационное обеспечение работы.


124


Для проведения мероприятий проекта необходимо обеспечение всех его
материальных условий, таких как: арендовать помеще
ния, приобрести
необходимую
технику и канцелярские товары.

Блок ©Бизнес
-
Опытª подразумевает под собой встречи участников
проекта с предпринимателями НГО, для организации этих встреч были
выполнены следующие задачи:

-

пригласить предпринимателей НГО для участия в проекте;

-

с предпринимателями, выразившими желание

поучаствовать в проекте,
необходимо согласовать план и тематику планируемых встреч с участниками.

Третья общая цель ― кадровое обеспечение проекта.
В блоках ©Бизнес
-
Лекцииª, ©Презентация Бизнес
-
Идеиª и ©Фандрайзингª планируется участие
приглашенных
экспертов, преподавателей высших учебных заведений НГО, а
так же активная работа участников со специалистами ЦКТ. В процессе поиска
необходимых специалистов, были выполнены следующие задачи:

-

а
нализ баз данных преподавателей и экспертов;

-

п
ригласить преп
одавателей и экспертов для участия в проекте;

-

п
ровести отбор наиболее подходящих кадров.

Специфическая цель ― н
айм специалистов реализуется посредством
выполнения следующих задач:

-

з
аключить соглашение о сотрудничестве с отобранными специалистами;

-

с
ог
ласовать со специалистами расписание мероприятий;

-

п
ривлечь к сотрудничеству специалистов ЦКТ.

Четвертая общая цель ― и
нформационное обеспечение проекта.

Для привлечения и информирования о проекте потенциальных
участников были поставлены следующие задачи
:

-

р
азработать макет рекламного объявления;

-

р
аспечатать рекламные объявления;

-

р
азместить рекламные объявления в учебных заведениях НГО и
социальных сетях (создать рекламно
-
информационные аккаунты);


125


-

п
одготовить презентацию проекта (для демонстрации п
отенциальным
участникам в блоке ©Знакомство с проектомª
)
.

Для того что бы удержать привлеченную аудиторию участников
планируется регулярное оповещение о дате, времени и месте проведения
очередных мероприятий. Оповещение будет происходить посредством смс
ра
ссылки, дважды перед каждым планируемым мероприятием. Первое смс
сообщение, как уведомление будет приходить за
двенедели до мероприятия и
второе

напоминание, за два дня до события. Смс рассылка будет
осуществля
ться через базу данных ―

список контактных тел
ефонов участников
проекта, сама же база данных будет сформирована из анкет участников,
которые им будет предложено заполнить во время второго блока проекта
©Бизнес
-
Игрыª.

Нами была проведена оценка всех необходимых
ресурсов для реализации
подобных проекто
в

табл.
1
.

Т
аблица
1

Типология ресурсов


Так, для

проекта ©Бизне
с
-
Академияª потребуется пять

типов ресурсов:
материальные

ресурсы представляют собой:
технику, канцелярию, разд
аточные
материалы; финансовые:
оборотн
ые средства; профессиональные:
привлечен
ные преподаватели, специалисты, эксперты и
управленческие;
инфор
мационные: интернет и
телефон;

Из всех необходимых для проекта ресурсов
©Бизнес
-
Академияª
обеспечена некоторыми
финансовыми, у
правленческими и
информационными

ресурсами. Потребуется приоб
рести из материальных
Тип ресурсов

Комментарии

Материальные

Помещения, орг.техника, канцелярские товары, раздаточный материал

Финансовые

Оборотные средства

Профессиональные

Привлеченные преподаватели, специалисты и эксперты

Управленческие

Авторы
-
руководители проекта

Информационные

Интернет,телефон/факс, база данных, электронная почта.


126


ресурсов:
аренд
овать помещения, приобрести
технику, канцелярские товары,
раздаточный материал
; а также
нанять преподавателей и экспертов, и
пригласить специалис
товЦКТ для участия в проекте.

В процессе реализации мероприятий проекта
©Бизнес
-
Академияª

будет
взаимодействовать с внутренними и внешними участниками проекта, для этого
разработаем внешнюю и внутреннюю коммуникационные схемы.

Внешняя коммуникационная схем
а представлена пятью участниками
проекта: Участники проект
а:
целевая аудитория проекта, к
омитет по де
лам
молодежи Администрации НГО ―

и
нициатор и спонсор проекта,
п
риглашенные гости проекта
это принимающие участие в мероприятиях
проекта, преподаватели
, экс
перты предприниматели, МФ ―

на Фонд возложен
контроль за финансовой отчетностью и реализацией проекта, и команда
©Бизнес
-
Академииª.

Внутренняя комм
уникационная схема
состои
т из команды ©Бизнес
-
Академииª:

ее авторов и руководителя
Скоморохова Дениса Сергееви
ча ―

исполнительного директора МФ.

Намипроработана детальная схема реализации подобных проектов, а
имен
но:составлен календарный план
, для наглядного представления о
продолжительности работ, контроля за соблюдением
графикасоставленадиаграмма Ганта
и представ
лена в п
риложение
5
).
П
оследовательность и взаимосвязь работ

представлена в графике
PERT

(п
риложение
6
)
.

В соответствии с уставом продолжительность проекта 215 дней с момента
подписания приказа об утвержде
нии проекта.

Создадим календарный план.

1.

Определим
продолжительность работ.

Таблица 2

Продолжительность работ

Название работы

Продолжительность

(дней)

1

2


127


Начало проекта

0

Разработать перечень мероприятий

10

Составить график проведения мероприятий

7

Согласовать Регламент проекта в Администрации НГО

1

Определить ответственность каждого члена команды

4

Разработать анкеты участников

3

Разработать документы отчетности

1

Арендовать помещения для проведения мероприятий

12

Приобрести необходимую орг.технику и канцелярские товары

1

Пригласить
предпринимателей НГО для участия в проекте

10

Согласовать с предпринимателями план и тематику встреч с участниками проекта

1

Анализ баз данных МФ

1

Пригласить преподавателей и экспертов принять участие в проекте

1

Отбор кадров

1

Заключить соглашение о

сотрудничестве с отобранными специалистами

1

Согласоватьсо специалистами расписание мероприятий

1

Привлечь специалистов ЦКТ

1



Продолжение табл. 2

1

2

Разработать макет рекламного объявления

5

Распечатать рекламные объявления

1

Разместить
рекламные объявления в учебных заведениях НГО и соц.сетях

1

Подготовить презентацию проекта

10

Составить базу данных контактов участников

5

Проводить смс рассылку для участников


оповещение о дате и времени
мероприятий

102

2.

Установим взаимосвязь между
работами.

Таблица 3

Последовательность работ

Название работы

Предшествующая работа

Разработать перечень мероприятий

Начало проекта

Составить график проведения мероприятий

Разработать перечень мероприятий

Согласовать Регламент проекта в Администрации НГО

Составить график проведения мероприятий

Определить ответственность каждого члена команды

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Разработать анкеты участников

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Разработать документы отчетности

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Арендовать помещения для проведения мероприятий

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Приобрести необходимую орг.технику и канцелярские
товары

Арендовать помещения для проведения
мероприятий

Пригласить предпринимателей НГО для участия в
проекте

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Согласовать с предпринимателями план и тематику
встреч с участниками проекта

Пригласить предпринимателей НГО для
участия в проекте

Анализ баз данных М
Ф

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Пригласить преподавателей и экспертов принять
участие в проекте

Анализ баз данных МФ

Отбор кадров

Пригласить преподавателей и экспертов
принять участие в проекте

Заключить соглашение о сотрудничестве с

отобранными
специалистами

Отбор кадров


128


Согласоватьсо специалистами расписание мероприятий

Заключить соглашение о сотрудничестве с
отобранными специалистами

Привлечь специалистов ЦКТ

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Разработать макет ре
кламного объявления

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

Распечатать рекламные объявления

Разработать макет рекламного объявления

Разместить рекламные объявления в учебных
заведениях НГО и соц.сетях

Распечатать рекламные объявления

Подготовить презентацию проекта

Разместить рекламные объявления в учебных
заведениях НГО и соц.сетях

Составить базу данных контактов участников

Разработать анкеты участников

Проводить смс рассылку для участников


оповещение о
дате и времени мероприятий

Составить базу данных контактов участников

3.

Календарный план
представлен в
п
риложении
7.

Нами былапроведена с
тоимостная оценка затрат на реализацию
мероприятий проекта.
Расчет стоимости
ресурсов, необходимых для выполнения
задач целевой структуры проек
та пре
дставлен в Таблице

9.


Предполагается, что суммарные расходы составят
170
000

руб.

(табл. 4).

Таблица
4

Смета

Задачи

Расходы (
руб.)

Разработать перечень мероприятий

-

Составить график проведения мероприятий

-

Согласовать Регламент проекта в
Администрации НГО

-

Определить ответственность каждого члена команды

-

Разработать анкеты участников

-

Разработать документы отчетности

-

Арендовать помещения для проведения мероприятий

32 700

Приобрести необходимую орг.технику и канцелярские товары

5

200

Пригласить предпринимателей НГО для участия в проекте

-

Согласовать с предпринимателями план и тематику встреч с участниками
проекта

-

Анализ баз данных МФ

-

Пригласить преподавателей и экспертов принять участие в проекте

-

Отбор кадров

-

Заключить соглашение о сотрудничестве с отобранными специалистами

97 000

Согласовать со специалистами расписание мероприятий

-

Привлечь специалистов ЦКТ

31 000

Разработать макет рекламного объявления

850

Распечатать рекламные объявления

1 700

Разместить рекламные объявления в учебных заведениях НГО и соц.сетях

-

Подготовить презентацию проекта

-

Составить базу данных контактов участников

-

Проводить смс рассылку для участников


оповещение о дате и времени
мероприятий

1850

Общая сумма

170
000

Основные задачи связаны с арендой помещений для проведения
мероприятий и на
ймом преподавателей и экспертов
(рис. 1
)
.


129



Рисунок 1

Был проведен
расчет зат
рат по этапам проекта (рис. 2
)
.

Блок ©Знакомство с проектомª;

-

а
ренда 5 помещений: 6

500 руб.
;

-

р
азработка макетов и изготовление рекламных объявлений: 2 250 руб.
;

-

п
окупка необходимой орг.техники и канцелярских товаров: 5

200 руб.

Общая сумма: 13 950 руб.

Блок ©Бизнес
-
Игрыª

-

а
ренда помещения на 3 мероприятия: 4

000 руб.
;

Общая сумма: 4 000 руб.

Бло
к ©Бизнес
-
Опытª

-

а
ренда помещения на 5 мероприятий: 6

500 руб.
;

-

о
повещение участников: 400 руб.
;

Общая сумма: 6

900 руб.

Блок ©Бизнес
-
Лекцииª
.

-

а
ренда помещения для 8 мероприятий: 10

400 руб.
;

-

н
айм преподавателей: 51

000 руб.
;

-

о
повещение
участников: 500 руб.

Общая сумма: 61

900 руб.

Блок ©Презентация Бизнес
-
Идеиª
.

-

а
ренда помещения: 1

400 руб.
;

Аренда
помещений

19%

Найм
преподавателей

30%

Найм экспертов

27%

Оплата работы
специалистов ЦКТ

18%

Рекламные
объявления и
другие способы
оповещения
участников

3%

Покупка
необходимой
орг.ехники и
канцелярских
товаров

3%

Круговая диаграмма затрат


130


-

н
айм экспертов: 46

000 руб.
;

-

о
плата специалистов ЦКТ: 31

000 руб.
;

-

о
повещение участников: 300 руб.
;

Общая сумма: 78

700 руб.

Блок ©
Фандрайзингª

-

а
ренда помещения для 3 мероприятий: 3

900 руб.
;

-

о
повещение участников: 650 руб.
;

Общая сумма: 4 550 руб.

Суммируя указанные расходы, получим, что затраты на реализацию
мероприятий проекта составляют 170

000 руб.


Рисунок 2

Финансирование
разработки и реализации проекта осуществляется
Администрацией НГО
, ответственный исполнитель МФ ―

в лице
исполнительного директора Скоморохова Д.С.

Календарный план
-
график затрат необходим для планирования
бюджетных средств проекта. Из таблицы видно, какой

объем средств
необходим для каждой конкретной работы. Такой календарь призван помочь
руководителям планировать затраты, определять бюджетные средства на
промежуточные периоды проекта, давать информацию о будущих расходах,
13950

4000

6900

61900

78700

4550

Распределение средств по этапам проекта

"Знакомство с проектом"

"Бизнес
-
Игры"

"Бизнес
-
Опыт"

"Бизнес
-
Лекции"

"Презентация Бизнес
-
Идеи"

"Фандрайзинг"


131


контролировать стоимости работ и
проекта в целом,
корректировать.
Календарный пл
ан
-
график затрат представлен в п
риложении
8
.

Важным моментом в подготовке к реализации

мероприятий проекта
является определение членов команды и организация ее работы. Членами
команды являются ее авторы студенты НТИ НИЯУ МИФИ Дмитрий Ясакин и
Никита Шехометьев и руководитель


исполнительный директор МФ
Скоморохов Денис Сергеевич. Авторы пр
оекта являются молодыми,
активными и инициативными людьми, поучаствовав в п
роекте ©Школа
молодого предпринимателяª (проведен при поддержке Министерства
физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в
рамках областной государственно
й целевой программы ©Молодежь
Свердловской областиª),
Дмитрий Ясакин и Никита Шехометьев разработали
свой проект

©Бизнес
-
Академияª и презентовали его на
форуме ©Молодость.
Успех. Новоуральскª, организованномАдминистрацией НГО. В силу своей
актуальности, да
нный социальный п
роект не остался без внимания.
Комитетом
по делам молодежи Администрации НГО было принято решение о финансовой
и организационной поддержке проекта ©Бизнес
-
Академияª. Контроль за
финансовую отчетность и исполнение проекта был возложен на МФ
.
Руководителем проекта назначен исполнительный директор

МФ Скоморохов
Денис Сергеевич.
Распределениеответственности

между членами команды за

выполнение меро
приятий проекта представлено в п
риложении
9
.

Для организации работы членов команды проекта
необходима четкая
модель управления проектом, в данном случае представлен руководитель
проекта


испол
нительный директор МФ Скоморохов

Денис Серге
евич и
авторы проекта.

Основная угроза это отказ от участия в проекте, ранее давших свое
согласие и заявленных

стейкхолдеров, на этапе реализации проекта.

Выявим и классифицируем рисковые события для проекта и виды
потерь(ущерба) от нас
тупления этих рисковых событий.


132


Таблица 5

Внутрипроектные риски нетехнического характера

Возможные риски

Степень
вероятности

Значимость
последствий

Возможные потери

Ошибки проектирования

Средняя

Высокая

Продление графика работ

Неправильное планирование

Средняя

Высокая

Уменьшение количества участников
проекта из
-
за плохой организации.

Ошибки в проектно
-
сметной
документации

Средняя

Высокая

Выход за рамки бюджета


Таблица 6

Действия по управлению рисками

Этап проекта

Действия по управлению рисками

1

2

Предпроектное обоснование инвестиций

-

идентификация рисков;

-
анализ рисков (качественный и количественный);

-
список
приоритетных рисков;

-
стратегии и методы реагирования на риски;

-

разработка дерева решений.

Продолжение табл. 6

1

2

Разработка проекта

-

корректировка дерева решений;

-

определение структуры и объема резервных средств на
непредвиденные расходы;

-

диверсификация рисков;

-

учет рисков в финансовом плане проекта;

-

корректировка плана проекта с уч
е
том анализа рисков.

Реализация проекта

-

формирование рабочего бюджета проекта;

-

контроль использования резервных средств;

-

корректировка бюджета.

Завершение проекта

-

анализ использования средств на непредвиденные расходы;

-

анализ и обобщение фактических проявлений рисков и
неопределенности по результатам проекта.

На примере конкретной идеи, конкретного проекта был разработан
алгоритм, технология
реализации подобных проектов. Оценена их
перспективность и привлекательность
,

как направления деятельности по
вовлечению учащейся молод
е
жи в пре
дпринимательство и как конкретной
работы

по повышению привлекательности предпринимательской деятельности,
обучен
ию мол
од
е
жи основам бизнеса

и тем самым наращиванию
предпринимательского ресурса ЗАТО.




133


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Предпринимательство как форма социально
-
экономической активности
играет значимую роль в экономической динамике и в социальном развитии
общества.
Но н
а сегодняшний день не существует единого определения
предпринимательства.
По нашему мнению
, наиболее убедит
е
льной
представляется позиция
Шумпетера, полагающего, что предпринимательство
невозможно классифицировать как профессию или устойчивый социальный
класс, в первую очередь, это свойство человеческого характера.

В проведенном
анализе
социальной сущностипредпри
нимательства сделана попыткараскрыть
глубинную связь этого феноменас поведенческимихарактеристиками

молод
е
жи
как социально
-
демографической общности.

Стремление к достижению личного
успеха, независимость, благосостояние, установка на самореализацию являются
значимыми мотивами поведения молод
е
жи, что значимо и для потенциальных
предпринимателей.
Тем не менее, на сегодняшний день понятие ©
молодежное
предп
ринимательство
ª

не имеет определения на законодательном уровне и
поддержка ему предоставляется на общих основаниях с субъектами малого
предпринимательства. В существующей нормативно
-
правовой базеречь идет о
поддержке зарегистрированных предпринимателей и м
олодых людей уже
сделавших свой выбор в пользу предпринимательства,но она не способствует
увеличению числа молодых людей, желающих стать предпринимателями.
В то
же время молодежный бизнес играет главную роль в решении социально
-
экономических проблем, таких
как создание новых рабочих мест и сокращение
уровня безработицы, подготовка квалифицированных кадров.В условиях ЗАТО
такие начинания еще более проблематичны, но и более актуальны в своей
востребованности для экономики городов.

Н
а сегодняшний день в Новоура
льске проводится комплексная политика
поддержки малого предпринимательства.На основании проведенного анализа,
статистических данных по д
инамике изменения и структуре малого

134


предпринимательства

можно отметить, что в НГО реализуется муниципальная
программа,
направленная на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства, функционирует сформированная инфраструктура
поддержки малого предпринимательства, но тенденция к сокращению
количества предпринимателей сохраняется. Администрация Новоуральского
горо
дского округа связывает эту тенденцию с общероссийской, обусловленной
изменениями законодательства. Но помимо причин, спровоцировавших
общероссийские тенденции, в Новоуральске существуют и специфические
проблемы, затрудняющие развитие благоприятной предпри
нимательской
среды.

Не проработанность нормативно
-
правового поля
поддержкипредпринимательства, реализуемая программа развития
предпринимательства не учитывает такое важное направление, как вовлечение
молодежи в предпринимательскую деятельность. В 2013 год
у вовлечение
молодежи в предпринимательскую активность осуществлялось посредством
молодежной политики, но на 2015 год данное направление развития
предпринимательской среды в Новоуральске не вошло не в одну из
муниципальных программ.

Отсутствие скоординиров
анной работы организаций инфраструктуры
поддержки предпринимательства, между собой и с комитетом по делам
молодежи.

По нашему мнению, эффективным механизмом развития молодежного
предпринимательства в Новоуральске, должна стать комплексная программа, в
осно
ве которой лежат взаимосвязанные и скоординированные меры по
вовлечению, образованию и консультативно
-
финансовой поддержке молодых
предпринимателей. На стартовом этапе необходима система мероприятий по
вовлечению молодых людей в предпринимательскую активно
сть еще на стадии
профориентации, что поможет на раннем этапе скорректировать выбор
желаемой сферы деятельности и учебного заведения. Далее, изъявившим

135


желание создать свой бизнес
-
проект, необходимо оказать всестороннюю
помощь от консультаций профессионало
в, в выбранной сфере деятельности, до
различных образовательных и психологических тренингов, особенное
внимание в условиях ЗАТО необходимо уделить юридическим аспектам
ведения бизнеса в закрытом городе. На финальном этапе начинающему
предпринимателю необхо
димо помочь преодолеть финансовые трудности,
посредством грантов или микрофинансирования. Немаловажным является
момент мониторинга и курирования новых предприятий, так как печальная
статистика показывает, что большинству созданных компаний не уда
е
тся
преодолеть начальный этап развития, в
2012 году индекс активности
устоявшихся предпри
нимателей в России составил 2,1

%, в то время как их
доля составила 33

% от о
бщего числа предпринимателей [30
]
.

На сегодняшний деньдлявовлечения иобучениястуденческой
молод
е
жи
основам предпринимательства инициирован проект ©Бизнес
-
Академияª.Но для
того, чтобы этот проект дал эффект, необходимо его объединение с уже
существующими структурами поддержки, и использование всехих ресурсов.
Важно перевести эту инициативу из ра
зряда ©разовыхª проектов в разряд
работающего на постоянной основе учебно
-
делового центра. Организация и
продвижение учебно
-
делового центра ©Бизнес
-
академияª, как
объектаинфраструктуры поддержкимолод
е
жного предпринимательства в ЗАТО
Новоуральск, может стат
ь перспективным направлением муниципальной
политики по поддержке начинающих предпринимателейи ценным опытом
взаимодействия организаций инфраструктуры поддержки и молодежной
политики, направленный на вовлечение молодежи в предпринимательскую
активность.




136


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


1.

Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51
-
ФЗ о
т 3
0 ноября 1994 г. (ред. от 05 мая
2014 г.).

2.

Постановление

Правительства Российской Федерации ©Об
утверждении перечня Закрытых административно
-
те
рриториальных
образований и расположенных на их территориях населенных пунктовª №

508
от 05 июля 2001 г. (ред. от 16 июля 2009 г.).

3.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации ©Об
основных направлениях государственной молодежной политики в Российс
кой
Федерацииª № 5090
-
1 от 03 июня 1993 г.

4.

Федеральный Закон ©О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания
бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных
обществ в целях практического применения (внедрения) результатов
интеллекту
альной деятельностиª № 217
-
ФЗ от 02 августа 2009 г.
(ред. от 29
декабря
2012 г.).

5.

Федеральный закон ©О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерацииª № 396
-
ФЗ от 28 декабря 2013 г.
(ред. Федеральных законов № 153
-
ФЗ от 05 июля 20
10 г., № 144
-
ФЗ от 02 июля
2013 г., № 365
-
ФЗ от 27 декабря 2009 г., № 185
-
ФЗ от 02 июля 2013 г.).

6.

Федеральный закон ©О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Фе
дерации в связи с принятием
федеральных законов ©О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон ©Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерацииª и ©Об
общих принципах организации местного самоуправления в

137


Российской Федерацииª № 122
-
ФЗ от 22 августа 2004 г.

(в ред. о
т 29 декабря
2014

г.).

7.

Федеральный закон ©О Государственной корпорации по атомной
энергии ©Росатомª № 31
-
ФЗ от 05 декабря 2007 г.

(ред. от 0
5 апреля
2013 г.).

8.

Федеральный Закон ©
О закрытом административно
-
территориальном образованииª


3297
-
1 от 14

июля

1992

г.

(
в ред.
Федерального закона № 33
-
ФЗ от 22 ноября 2011 г.).

9.

Федеральный закон ©О несостоятельности (банкротстве)ª№ 127
-
ФЗ
от 26 октября 2002 г. (ред. от 27 декабря 2009 г.).

10.

Федеральный Закон ©О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерацииª № 209
-
ФЗ. от 24 июля 2
007г.

(ред. от 28

декабря
2013 г.).

11.

Федеральный закон ©О статусе наукограда Российской Федерацииª


70
-
ФЗ от 07 апреля 1999 г.


ед. от 02 июля
2013 г.).

12.

Концепция Стратегии развития молодежного предпринимательства
в Российской Федерации на период до 2020
года.

13.

Постановления Правительства Свердловской области ©Об
утверждении областной целевой программы ©Молодежь Свердловской
областиª на 2011
-
2015 годыª №

1480
-
ПП от 11 октября 2010 г.

14.

Областная целевая программа ©Развитие субъектов малого и
среднего
предпринимательства в Свердловской области на 2011


2015 годыª


1483
-
ПП от 11 октября 2010 г.

15.

Концепция государственной политики поддержки и развития
малого предпринимательства

в Свердловской области на 2002

2020 годы
Утверждена Постановлением Правительс
тва Свердловской области №

1262
-
ПП
от 3 октября 2002 г. (в ред.
Постановления

Правительства Свердловской
области №

611
-
ПП от 18 июля 2006 г.).


138


16.

Решение Думы Новоуральского городского округа ©Об
утверждении муниципальной целевой программы ©Молодежь Новоуральскаª
на 2011
-
2013 годыª № 1206
-
а от 04 июля 2011 г.

17.

Муниципальная программа
©Развитие физической культуры,
спорта, тури
зма и молодежной политики на территории
Новоуральского
городского округаª на 2014

2018 годы, у
тверждена
Постановлением Администрации Новоуральского городского округа №

3177
-
а
от 11 декабря 2013 г.

18.

Муниципальная программа
©Развитие субъектов малого и среднег
о
предпринимательства вНовоурал
ьском городском округеª на 2014

2018 годы,
у
тверждена Постановлением Администрации Новоуральского городского
округа №

3228
-
а от 17 декабря 2013 г.

19.

Решение Думы Новоуральского городского округа ©Об
утверждении Положения ©О пор
ядке передачи в аренду муниципального
имущества Новоуральского городского округаª №

94 от 3 сентября 2014 г.

20.

Пояснительная записка по выполнению мероприятий
муниципальной программы ©Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства вНовоуральском городском округеª в
I

полугодие 2014
года
.

21.

Аналитическая записка об экономической ситуации на
потребительском р
ынке Новоуральского городского округа за 2012 год. Режим
доступа:
http://adm
-
ngo.ru/
documents
/
.

22.

Анимица Е.Г и др.
Закрытые атомные города России (особенности
развит
ия и управления). Екатеринбург:
Издательство Ур
ал,
2002
.

448 с.

23.

Асаул

А.

Н.

и др. Закономерности и тенденции развития
современно
го предприниматель
ства. СПб.: АНО ИПЭВ, 2008
. 280 с.

24.

Беленький В.

Х., Паульман В.

Ф. Предпринимательство: развитие,
природа, проблемы //Социоло
гические исследования. 2012
.
№10.

С. 11−20.


139


25.

Блауг М.

Очерк Кантильона.
Экономическая мысль в
ретроспективе. М.
:
Дело,

1994
.
345 с.

26.

Большой экономический словарь под ред. А. Н. Азрилияна.
М.:
Институт

новой экономики, 200
4
.

1376 с.

27.

Бондаренко

Е.

Н.
Жизненные перспективы молодежи закрытых
административно
-
территориальных обра
зований: социологический
аспект.
Автореферат
диссертации на соис
кание уч
е
ной степени

кандидата
социологических наук// Рукопись. Екатеринбург: УрФУ, 2009. 26 с.

28.

Верховская

О.

Р., Дорохина

М.

В. Национальный отчет
©
Глобальный

мониторинг предпринимательства
ª
.

Россия, 2012
. Режим доступа:
http://www.hse.ru/data/2011/10/07/1270719596/GEM_2011%20ru%20final.pdf

29.

Власов Г.Ю. Развитие молодежного предпринимательства на
современном этапе//
Электронный журнал ©
Росс
ийск
ое предпринимательство
ª.
2011
.
№10 Вып.

2

(194).

Режим

доступа:

http
://
www
.
creativeconomy
.
ru
/
articles
.

30.

Гафиатуллин Т. Развитие инновационного предпринимательства в
высокоурабанизированных

малых городах России (на примере г.Глазова
Удмуртской Республики). Режим доступа:
www
.
glazov
-
gov
.
ru
/
.

31.

Горбунова Г. Место инноваций в предпринимательских процессах.
Департамент инноваций и предпринимательства. Региональное управление:
м
одели, технологии,
коммуникации //

Материалы Всероссийской научно
-
практической конференции. Е
катеринбург, 25
-
27 апреля 2013
.

С. 54−55
.

32.

Гумерова Р. Департамент инноваций и предпринимательства.
Региональное управление: м
одели, технологии, коммуникации //
Материалы
Всероссийской

научно
-
практической конференции. Е
катеринбург, 25
-
27 апреля
2013
.

С. 60−61.

33.

Дикунов С.А. Трансформация занятости населения современного
моногорода. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
социологических
наук // Рукопись.
Саратов
, 20
12
.

28 с.


140


34.

Ефимова Е. А.

Рынок труда моног
ородов: состояние и перспективы
//
Пространственная Экономика
,
2011. № 1.
С. 72−74.

35.

Зубков К.И.

и др.

Специфика социального развития и управления
закрытым административ
но
-
территориальным образованием //

Журнал
©ЧиновникЪª. Выпуск №1(41) 2006 г. Режим доступа:
/http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/2006/01/05/.

36.

Инвестиционный паспорт Новоуральского городского
округа
01.01.2013 г.Режим доступа:
http://adm
-
ngo.ru/.

37.

Ишимов В.М., Капицын В.М., Монопрофильные города:
устойчивое развитие и социальная ответственность. Режим доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/monoprofilnye
-
goroda
-
ustoychivoe
-
razvitie
-
i
-
sotsialnaya
-

38.

Карпунина М.А. и др. Формирование молодежного
предпринимательского сообщества как инструмент повышения
пред
принимательской активности в России// Современные проблемы н
ауки и
образования. 2014
.
№ 2. Режим доступа:
www.science
-
education.ru/116
-
12360
.

39.

Колесникова Л. Предпринимательство: от ©максимизации
прибылиª к синергии социально
-
экономически
х систем// Вопросы экономики,
№ 10,
2001
.
С. 16−17.

40.

Кошелева Т.Н. Стратегии развития малого инновационного
предпр
инимательства. Спб: ГУАП, 2009
.

213 с.

41.

Кошелева Т.Н. Сущность и значение малого предпринимательства.
Р
ежим доступа:
http
://
cyberleninka
.
ru
/
article
/
n
/
suschnost
-
i
-
znachenie
-
malogo
-
predprinimatelstva
#/.

42.

Крачков С.М. Корпоративная модель социального управ
ления
закрытым ©атомнымª городом. Автореферат на соискание уч
е
ной степени

кандидата социологических наук // Рукопись. Москва, 2014
.
18 с
.

43.

Кузенков А.Л
. Решение Проблемы Моногородов // Электронный
ресурс.
Тематический каталог статей.
Режим доступа:

141


http://www.rusarticles.com/promyshlennost
-
statya/reshenie
-
problemy
-
monogorodov
-
3225402.html
.

44.

Кузнецов В.Н. Атомный проект за колючей проволокой.
Е
кате
ринбург: Полиграфист, 2004
.

187 с.

45.

Лапыгин Ю.Н. и др. Разработка и реализация стратегии
муниципалитета. Владимир: Владимир
ская книжная типография, 2005
.

123 с.

46.

Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы и
политика. В 2
-
х т. Т.2. Пер. с 13
-
го
англ. Изд. М.: ИНФРА
-
М, 2003
.

714 с.

47.

Маркс К., Энгельс Ф., Соч.


2
-
е, т.25, ч. 1. Режим доступа:
www
.
revarchiv
.
narod
.
ru
/
marxeng
/
.

48.

Мониторинг динамики показателей развития малого и среднего
предпринимательства в Свердловской областиª
. Режим доступа:
/
http
://
www
.
igup
.
urfu
.
ru
/
index
.
php
.

49.

Монопрофильные города и градообразующие предприятия.
Союз

инвесторов.

Режим

доступа: http://www.unioninvest.ru/city_mon
g.html/.

50.

Нетесова М.С. Города в структуре инновационной системы России
// Проблемный анализ и государственное управление и проектирование. 2011.
№ 5.

С. 23−24.

51.

Объединенный портал закрытых административно
-
территориальных образований РФ. Режим доступа:
http://zato.tv/novouralskiy
-
gorodskoy
-
okrug
.

52.

Официальный сайт Администрации Новоуральского городского
округа. Режим доступа:
http
://
adm
-
ngo
.
ru
/
.

53.

Официальный сайт
Министерства инвестиций и развития
Свердловской области. Режим доступа: http://www.uralonline.ru/documents.

54.

Официальный сайт Министерства регионального развития
Российской Федерации. Режим доступа:
http://www.minreg
ion.ru/
.

55.

Официальный сайт публичной библиотеки Новоуральска. Режим
доступа:
http
://
www
.
publiclibrary
.ru/readers/nashgorod/.htm.


142


56.

Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи.
Режим доступа:
http
://
www
.
fadm
.
gov
.
ru
/
.

57.

Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики. Режим доступа:
http
://
www
.
gks
.
ru
/
.

58.

Официальный сайт Фонда предпринимателей Москвы. Режим
доступа:
http:/
/www.dmpmos.ru/.

59.

Официальный сайт Центра Коммерциализации Технологий. Режим
доступа: http://www.novokt.ru/
.

60.

Перечень неиспользуемых объектов муниципальной собственности
Новоуральского городского округа на 01.10.2014 г. Режим доступа: http://adm
-
ngo.ru/.

61.

По
долянский В.В. Генезис предпринимательства. Режим доступа:
/
http
://
cyberleninka
.
ru
/
article
/
n
/
genesis
-
predprinimatelstva
#/.

62.

Полян П.М. Территориальные структуры


урбанизация


расселение: теоретические подходы и методы изучения.
М.: Новый хронограф,
2014
.

788 с.

63.

Попов М. Малый бизнес в России. Аналитическое пособие. М.:
Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 1998. 352
с.

64.

Пояснительная записка по выполнению мероприятий
муниципальной программы ©Разви
тие субъектов малого и среднего
предпринимательства вНовоуральском городском округеª в
I

полугодие 2014 г.
Режим доступа:
http://adm
-
ngo.ru/.

65.

Пресс
-
конференция Натальи Зубаревич: Как спасти российские
моногорода? Режим доступа:
www
.
m
.
lenta
.
ru
/
conf
/
zubarevich
/
.

66.

Сайт ©Все о Шумпетере. Статьи, книги, форумª. Режим доступа:
.


143


67.

Список объектов недвижимого имущества, находящихся в
собственности ОАО ©УЭХКª и подлежащих аренде.

Режим доступа:
http://www.ueip.ru/company/notice/Pages/arenda.aspx
.

68.

Столяров Б. Моногорода России: как пережить кризис? Анализ
социально
-
экономических проблем моногородов в контексте миро
вого
финансового кризиса, влияющего на состояние градообразующих корпораций.
М.: Институт региональной политики, 2008. 251 с.

69.

Талан М.В. Преступления в сфере экономической деятельности:
вопросы теории, законодательного регулирования и судебной практики
.
Казань: Издательство

Казань
,

2002
.

479 с.

70.

Толмачев Д.Е., Ульянова Е.А. Анализ положения молодежи на рыке
труда и мер региональной поддержки развития молодежного
предпринимательства. Основные результаты и
сследования. Екатеринбург:
УрФУ, 2014
.

183 с.

71.

Тургель

И.Д. Монопрофильные города и градообразующие
предприятия: // Чловек и труд. 2000.

№ 9. С. 16−20.

72.

Тургель И.Д. Теоретико
-
методологические аспекты исследования
жизненного цикла города. Журнал ©Вопросы управления
ª, Выпуск № 3(4),
декабрь 2008
.

Режим доступа:

http://www.
vestnik
.
uapa
.
ru
/
ru
-
ru
/
issue
/2008/.

73.

Формирование предпринимательской экосистемы университета:
новые вызовы. Режим доступа:
http
://
igup
-
urfu
.
livejournal
.
com
/6082.
html
.

74.

Шишин

С.В. Малое предпринимательство: сущность, место и роль
в национальной экономике.
М.: ОЛМА
-
ПРЕСС, 2003
.

351 с.

75.

Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Экономика,
1995. 540 с.

76.

Шумпетер Й. Теория экон
омического развития.
М.
:

Прогресс, 1982
.
401 с
.


144


77.

Яблонский С.С., Терентьева И.Н. Проблемы развития молодежного
предпринимательства Белгородской области. Режим доступа: http://cs
-
alternativa.ru/text/2393.



Приложенные файлы

  • pdf 3213757
    Размер файла: 1 004 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий