Приказами командиров (начальников) по личному составу производится: — назначение военнослужащих на должности — присвоение им воинских званий — увольнение их с воинской службы

Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по личному составу и строевой части
Коростелев Е.В., главный специалист 2-го направления Управления делами Министерства обороны Российской Федерации

Приказами командиров (начальников) по личному составу производится:
- назначение военнослужащих на должности;
- присвоение им воинских званий;
- увольнение их с воинской службы;
- другие изменения в служебном положении и учетных данных военнослужащих.

Приказами по строевой части осуществляются:
- зачисление военнослужащих в списки личного состава воинской части;
- постановка их на все виды обеспечения;
- вступление в исполнение должностей, на которые они назначены приказами по личному составу;
- объявления о присвоении воинских званий, об изменениях их персональных учетных данных военнослужащих;
- исключение военнослужащих из списков личного состава и со всех видов обеспечения;
- прием на работу и увольнение лиц гражданского персонала;
- другие вопросы, изложенные в статье 41 Наставления по служебной переписке и делопроизводству.
Методика проведения правовой экспертизы (юридического контроля) проектов этих приказов сводится к проверке на соответствие:
а) проектов приказов по форме и содержанию требованиям Правил составления приказов по личному составу (Приложение № 6 к приказу МО 1982 г. № 0200) и Образцов № 3,4,5 к ст. 41,43 Наставления по служебной переписке и делопроизводству (приказ МО 1983 г. № 170);
б) параграфов и пунктов проектов этих приказов требованиям законов и других нормативных актов.
Необходимость проведения юридического контроля проектов этих приказов связана с тем, что эти приказы затрагивают вопросы о правах, обязанностях и льготах, установленных для военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Правовая экспертиза проектов приказов по личному составу.
Правила составления приказов по личному составу изложены в Приложении № 6 к приказу МО 1982 г. № 0200 и устанавливают строгие требования к подготовке проектов этих приказов, основными из которых являются следующие:
- они печатаются на стандартных листах;
- подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);
- в титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, части (для режимных - указывается их условное наименование, т.е. войсковая часть 00000);
- приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей).
Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту. В них без сокращений указываются следующие данные:
1. Воинское звание.
2. Ф.И.О. (фамилия пишется крупным шрифтом).
3. Должность, занимаемая ко времени издания приказа.
4. Наименование воинской части и соединения.
5. Должность, на которую назначается военнослужащий (т.е. новая должность) и номер военно-учетной специальности (ВУС) по ней.
Все пункты приказа имеют единую порядковую нумерацию.
Для записи сведений о годе рождения, образовании военнослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах, личном номере офицера под соответствующим пунктом издается пояснение к пункту («боковик»).
В «боковиках» о назначении военнослужащих указывается на какие должности они перемещаются и причины перемещения:
- с повышением - в порядке продвижения по службе;
- на равную должность - для создания необходимой укомплектованности или для более целесообразного использования по опыту работы, по специальности;
- с понижением - по причинам, изложенным в ст. 30 Положения (приказ МО 1985 г. № 100), с учетом Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и Дисциплинарного устава.
При необходимости в «боковиках» указываются документы, на основании которых издаются приказы, устанавливаются или сохраняются должностные оклады (тарифные разряды) по прежним должностям.
В «боковиках» пунктов приказов об увольнении военнослужащих указывается:
- дата их рождения;
- выслуга лет в ВС (в календарном и льготном исчислениях);
- в какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;
- личный номер военнослужащего;
- сведения о заключенном контракте (на какой срок заключен);
- заключение военно-врачебной комиссии о годности их к военной службе;
- другая информация, закрепляющая права и льготы военнослужащих;
- установленные инструкцией ГУК МО цифровые коды следующей структуры:
например, 059.0907. КО 610 ГАОЗ. 3792.200.0210002. 22. 0026. 79. 073. 554. 11. 1806. 11.11, где:
1. Код вида ВС.
2. Код органа управления.
3. Буквенно-цифровой код учетной группы части по схеме учета (приказ МО 1993 г. № 096).
4. Код основной должности по штату.
5. Код штатной категории должности.
6. Номер ВУС по должности.
7. Код уровня военного образования увольняемого офицера.
8. Код высшего по уровню оконченного военного учебного заведения.
9. Год окончания военно-учебного заведения.
10. Признак места службы.
11. Признак убыли.
12. Код основания увольнения.
13. Код республики (края, области, города), куда увольняется офицер.
14. Признак наличия права на пенсию.
15. Признак учета должности.
При проведении правовой экспертизы проектов приказов по личному составу о перемещении военнослужащих по службе офицерам юридической службы следует обращать внимание на:
1. Полномочие должностных лиц в издании приказов о назначении военнослужащих на должности с соответствующей штатной категорией (изложены в ст. 42 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»), о присвоении им воинских званий (ст. 46 Закона), об увольнении их с военной службы (ст. 48 Закона).
2. Обязательность назначения (перемещения) военнослужащего на должность по специальности, полученной в военно-учебном заведении или по опыту работы.
3. Причины перемещения:
- на высшую должность (только в порядке продвижения по службе);
- на равную должность (по организационно-штатным мероприятиям, или для более целесообразного использования по специальности, или опыту работы);
- на должность с понижением.
4. Соблюдение норм законов и иных правовых актов, закрепляющих права военнослужащих и установленные для них льготы.
Так, например:
- право на прохождение военнослужащими, чьи должности сокращены по соответствующим директивам, в соответствии с пунктом 5 ст. 41 Закона РФ «О военной обязанности и военной службе» военной службы не на воинских должностях (зачисленными в распоряжение соответствующих командиров и начальников) сроком до 6 месяцев может возникнуть только при наличии в титульной части приказа по личному составу или параграфе этого приказа слов «в связи с организационно-штатными мероприятиями». При отсутствии этих слов срок нахождения в распоряжении не может превышать 3-х месяцев;
- право на исчисление пенсии с должностных окладов по прежним должностям офицерам, ранее переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок, атомных подводных кораблей и линейных тральщиков, а также офицерам в звании подполковника, ему равному и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, по возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 1 года, и имевшим на день перевода выслугу, дающую пенсию за выслугу лет, на должности, с меньшими должностными окладами, возникает только при наличии в «боковиках» приказов по личному составу слов «Выслуга лет: в календарном исчислении - 20 лет, в льготном исчислении -22 года. В должности с (указывается с какого времени)». Должностной оклад до перемещения по ____ тарифному разряду (_____ тыс. рублей в месяц). Перемещается на должность с меньшим окладом денежного содержания в связи с (указывается причина перемещения) с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г.№941 (приказыМОРФ 1994 г. № 350 и 1995 г. № 70);
при проведение юридического контроля проектов приказов (по личному составу) о переводах военнослужащих на должности в другие воинские части и учреждения обращать внимание командования на наличие в этих частях возможностей по обеспечению прав военнослужащих в соответствии с пунктом 2 ст. 22 Закона Российской Федерации « О статусе военнослужащих» (обеспечение жилыми помещениями по нормам, установленным законодательством, военнослужащих, прослуживших 10 лет и более).
5. На заключенный военнослужащим контракт о прохождении военной службы и на соответствие вида контракта, заключенного с ним, особенно при назначении его на должность со штатной категорией «полковник» и выше.
6. Соблюдение конкурса при назначении военнослужащих на должности в военно-учебные заведения.
В ходе проведенных Управлением делами Минобороны России проверок состояния правовой работы в видах ВС, военных округах, главных и центральных управлениях МО в 1994- 1996г. были выявлены типовые нарушения, допускаемые при издании приказов (по личному составу) о назначении:
- проекты приказов по личному составу юридический контроль в соответствующих подразделениях юридической службы не проходят;
- пункты приказов по одному основанию (например, в связи с организационно-штатными мероприятиями) в отдельные параграфы не выделяются;
- «боковики» пунктов приказов исполняются в нарушение требований приказа МО 1982 г. № 0200;
- в «боковики» пунктов включается информация, не предусмотренная Правилами составления проектов приказов (о ходатайствах соответствующих командиров, о сокращении должности, согласии офицера, подаче им рапорта по этому вопросу об обеспечении жилой площадью и т.п.);
- в «боковиках» не указывается на какие должности перемещаются военнослужащие;
- на первых экземплярах приказов по личному составу ставятся подписи и визы неуполномоченными на это должностными лицами и оттиски уменьшенных образцов печатей;
- подписание приказов о назначении на должности выпускников военных училищ, состоящих в распоряжении соответствующих командиров, производится с превышением установленного пунктом 5 статьи 41 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» 3-х месячного срока.
При проведении юридического контроля проектов приказов (по личному составу) об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на:
1. Полномочие должностных лиц по увольнению военнослужащих (ст. 48 Закона).
2. Соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».
3. Обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 и более лет, предоставленных к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста, по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту службы жялой площадью по нормам, установленным законодательством.
4. На наличие в «боковиках» пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнению с большего должностного оклада, ссылки на это право (устанавливается в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941).
5. Правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должен исчисляться размер пенсии).
6. На очередность расположения в проекте приказа статей, частей и пунктов, по которым производится увольнение, в соответствии с их расположением в Законе Российской Федерации « О воинской обязанности и военной службе.
К типовым нарушениям, допускаемым при издании приказов об увольнении военнослужащих, следует отнести:
- в отдельных приказах (по личному составу) не делается ссылка на ст. 48, часть 1 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» при увольнении военнослужащих по истечению установленного срока его военной службы (увольняются без указания статьи);
- увольнение военнослужащих, халатно относящихся к исполнению служебных обязанностей, недисциплинированных, самоустранившихся от выполнения должностных обязанностей, склонных к пьянству, производится по основанию, предусмотренному ст. 49 части 2 пункта «г» Закона (как переставших отвечать установленным к нему в соответствии с Законом требованиям), что позволяет им получать при увольнении единовременное пособие в размере 40% от установленного пунктом 3 ст. 22 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих»;
- при увольнении военнослужащих в связи с организационно-штатными мероприятиями в «боковиках» пунктов приказов не упоминается о подаче рапортов об увольнении;
- при увольнении офицеров по ходатайствам товарищеских судов чести за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, часто нарушается норма ст. 29 Положения о товарищеских судах чести (каждой инстанции для принятия решения об увольнении офицера устанавливается срок до 1 месяца). При обжаловании такой приказ признается незаконным.
При проведении юридического контроля проектов приказов (по личному составу) о присвоении военнослужащим очередных воинских званий необходимо обращать внимание:
1. На соответствие штатной категории (воинского звания по занимаемой военнослужащим должности) присваиваемому очередному воинскому званию.
2. На сроки представления военнослужащих к присвоению очередных воинских званий.
(продолжение следует)

ТАБЛИЦА СООТВЕТСТВИЯ
оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»

По статье 48, части 3 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе)

- в проект приказа включаются только достигшие соответствующего предельного возраста пребывания на военной службе (на момент его подписания)

Досрочно по статье 49, части 1 пункту "а" и по статье 49, части 4 (по состоянию здоровья)

- в проект приказа включаются военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе или ограничению годными к военной службе (в представлениях к увольнению их указывается номер свидетельства о болезни, кем и когда оно выдано, кем и когда утверждено заключение ВВК о признании военнослужащего негодным к военной службе и о подаче военнослужащим рапорта об увольнении его в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе)

Досрочно по статье 49, части 2 пункту "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями)

- в проект приказа об увольнении включаются военнослужащие, чьи должности сокращены по директиве соответствующего должностного лица (в представлении к увольнению и в "боковике" пункта приказа должны быть указаны номер и дата директивы);
- при рассмотрении вопроса о порядке досрочного увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, в первую очередь следует принимать во внимание вид контракта, заключенного с военнослужащим:
- военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, предусмотренному пунктом "а" части 1 статьи 33 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", при сокращении занимаемой им должности может в соответствии с частью 2 статьи 33 этого же Закона быть назначен на воинскую должность с переводом к другому месту службы без его согласия;
- военнослужащий, ранее заключивший контракт о прохождении военной службы по пункту "б" части 1 статьи 33 Закона, при сокращении занимаемой им должности, может быть назначен на другую (высшую или равную) должность, но в той же воинской части. При невозможности размещения его в той же части, у него возникает право на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями;
- при заключении военнослужащим контракта о прохождении военной службы по пункту "в" части 1 статьи 33 Закона у него появляется право на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности его размещения в той же воинской части и на аналогичную ранее занимаемой им должность.

По иным пунктам части 2 статьи 49

- за конкретные факты невыполнения военнослужащим условий контракта или совершенного им проступка, порочащего честь военнослужащего, или по иным обстоятельствам;
- к представлениям к увольнению этих военнослужащих в необходимых случаях прилагаются материалы расследований, рапорты военнослужащих и др.



Приложенные файлы

  • doc 3203190
    Размер файла: 60 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий