Суть проблемы: Название НПА «Об утверждении требований к правовым актам, регламентирующим правила закупки товаров, работ, услуг Суть проблемы: Название НПА «Об утверждении порядка предоставления региональным оператором зачёта стоимости ранее


Чтобы посмотреть презентацию с картинками, оформлением и слайдами, скачайте ее файл и откройте в PowerPoint на своем компьютере.
Текстовое содержимое слайдов презентации:

7 положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции(часть 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц)» Название НПА«О Порядке использования в 2016 году бюджетных ассигнований в целях реализации отдельных Указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников» Не указаны сроки рассмотрения и основания принятия министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области предложений о внесении изменений в кассовый план областного бюджета Новосибирской области, предусматриваемых пунктом 2 проектируемого Порядка «Главные распорядители бюджетных средств в целях реализации Указов Президента Российской Федерации... направляют в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предложения о внесении изменений в кассовый план областного бюджета Новосибирской области» 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций» Название НПА«Об утверждении требований к правовым актам, регламентирующим правила закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Согласно пункту 7 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», порядок формирования цены договора (цены лота) должен быть указан в документации о закупке в числе сведений, определенных положением о закупке. Положение проектируемых Требований содержит противоречие данной норме в той части, в какой допускает перенос обоснования начальной (максимальной) цены в приложение к договору в случае заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Кроме того, формулировка «может являться приложением к договору» явно содержит признаки коррупциогенного фактора Обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), оформляется заказчиком в письменном виде и включается в состав документации о закупке (в случае заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – может являться приложением к договору) 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)» Название НПА«О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 29.09.2011 № 418-п» Получившаяся в итоге норма ограничивает круг инвесторов, которым устанавливаются нормативы бюджетной эффективности, только инвесторами, реализующими проекты государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства либо участвующими в концессионных соглашениях. При этом отсутствие нормативов бюджетной эффективности влечёт невозможность оценки инвестиционных проектов с позиции их соответствия перспективным направлениям инвестиционной деятельности. Т.е. при ограничении в проектируемой норме числа инвесторов только указанными категориями, прочим инвесторам государственная поддержка предоставляться не будет после слов «В целях предоставления мер государственной поддержки инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Новосибирской области» дополнить словами «, реализующим проекты государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или проекты в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)» Название НПА«О порядке формирования и ведения реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области» Вместе с тем, статья 3 Закона Новосибирской области от 15.12.2007 № 178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы» указывает, что субъекты инновационной деятельности – физические лица и юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие инновационную деятельность путем реализации научно-технических программ и проектов, инновационных проектов или содействующие ее осуществлению. Тем самым, проектируемая норма необоснованно ограничивает круг субъектов, включаемых в реестр в проекте в реестр включаются только субъекты – «организации и индивидуальные предприниматели» 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт» Название НПА«О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 03.05.2012 № 238-п» (новая редакция подпунктов 1 – 3 пункта 10 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Новосибирской области)» Это противоречит Порядку принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ (далее – Порядок разработки государственных программ), утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п, поскольку устанавливает приоритет акта с более низкой юридической силой (плана реализации мероприятий, утверждаемого приказом органа исполнительной власти) над нормативным правовым актом Правительства Новосибирской области финансирование расходов на реализацию отдельных государственных программ Новосибирской области (далее – государственные программы) должно осуществляться в соответствии с планами реализации мероприятий соответствующих государственных программ; в случае нарушения целевых показателей и (или) сроков проведения мероприятий государственных программ их финансирование не осуществляется до внесения соответствующих изменений в планы реализации; в случае неисполнения отдельных мероприятий государственных программ неиспользованные бюджетные ассигнования без внесения изменений в планы реализации не подлежат перераспределению на другие мероприятия и не расходуются 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов» Название НПА«Об Оперативном штабе по охране лесов от пожаров Новосибирской области» Установление порядка работы Оперативного штаба Рослесхоза, который находится в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, находится вне компетенции субъектов Российской Федерации в Положении об Оперативном штабе по охране лесов от пожаров Новосибирской области предусмотрен раздел, регулирующий порядок взаимодействия Оперативного штаба Новосибирской области и Оперативного штаба Рослесхоза. В Положении на Оперативный штаб Рослесхоза возлагаются такие обязанности, как участие в совместных заседаниях Оперативных штабов по инициативе Оперативного штаба Новосибирской области («Совместные заседания Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба Новосибирской области проводятся по инициативе любой из сторон под председательством руководителя или заместителя руководителя Оперативного штаба Рослесхоза»); в Положении императивно определён механизм взаимодействия Оперативных штабов 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона» Название НПА«О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» Норма предложена в конце 2013 года. В это же время статьи 16, 17, 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующие планирование закупок, вступали в силу с 1 января 2015 года (отдельные нормы – с 1 января 2016 года). Тем самым, на момент подготовки проекта Федеральный закон указанные отношения не регулировал (отсутствие закона) Возложить на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной власти Новосибирской области, казенных учреждений Новосибирской области 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка» Название НПА«О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 594-п» (включая Порядок обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области в новой редакции)» Такой перечень присутствует, например, в пункте 1.2 Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2013 № 578. Отсутствует перечень лиц, обязанных проводить обязательное общественное обсуждение закупок 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага)» Название НПА«О специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами» не определяет и не предусматривает процедуру определения такой организации проект, устанавливая, что специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (далее – специализированная организация) определяется на основе соглашения, заключенного между субъектом хозяйственной деятельности и Правительством Новосибирской области 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: «нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае» Название НПА«Об утверждении порядка предоставления региональным оператором зачёта стоимости ранее проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома» Эти понятия определены соответственно в статье 21 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области», статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Определения в проекте порядка отличаются от установленных законом, что порождает правовую коллизию в пунктах 1, 2 проектируемого порядка определены термины «зачёт стоимости ранее проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома» и «региональный оператор» 8 Коррупциогенные факторы,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: Суть проблемы: Название НПА«Об установлении предельного объема выпуска государственных ценных бумаг Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» Т.е. нормы, касающиеся установления предельного объема выпуска государственных ценных бумаг Новосибирской области на плановый период 2017 и 2018 годов, действовать не будут. Тем самым, в представленном проекте содержится внутреннее противоречие. в пункте 1 проекта предлагается установить предельный объем выпуска государственных ценных бумаг Новосибирской области в том числе на плановый период 2017 и 2018 годов. Вместе с тем, согласно пункту 4 проекта, постановление будет действовать до 1 января 2017 года. «нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае» 8 Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: Суть проблемы: «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям» Название НПА«О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 06.04.2015 № 132-п» (в т.ч. в Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме)» Тем самым, возможно понимание нормы как требование представить все документы, указанные в пунктах 6 – 10 Порядка. проектируемая редакция нового пункта 3.1 Порядка предполагает «представление заявителем документов, указанных в пунктах 6 – 10 Порядка». При этом не указывается, что конкретный перечень представляемых документов зависит от одного из пяти видов решений, принимаемых комиссией (регламентируются пунктами 6 – 10 Порядка, в каждом – свой перечень) 8 Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: Суть проблемы: Название НПА«О ежегодной выплате на приобретение школьно-письменных принадлежностей на каждого ребенка школьного возраста из малоимущей многодетной семьи» В силу Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ», у хозяйственных обществ может не быть собственной печати, в связи с чем норма пункта 9, предусматривающая скрепление печатями документов, представляемых заявителем, не соответствует закону предусматривается заверение представляемых заявителем-организацией документов с помощью печати организации. «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям» 8 Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: Суть проблемы: «злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций» Название НПА«О специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами» Может толковаться правоприменителем как норма, требующая от инвестора обязательно обращаться по указанным вопросам (например, при участии в конкурсе инвестиционных проектов) в специализированную организацию, и дающая право специализированной организации требовать оплату за оказываемые обязательные услуги по произвольным расценкам специализированная организация «оказывает инвесторам услуги по подготовке инвестиционных проектов к вынесению на заседание Совета по инвестициям Новосибирской области, комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на территории Новосибирской области», «оказывает инвестору консультационные услуги по разъяснению инвестиционного законодательства Российской Федерации и Новосибирской области, в том числе по участию в заседаниях Совета по инвестициям Новосибирской области и в конкурсе инвестиционных проектов на территории Новосибирской области» 8 Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: Суть проблемы: «юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера» Название НПА«О ежегодной выплате на приобретение школьно-письменных принадлежностей на каждого ребенка школьного возраста из малоимущей многодетной семьи» Тем самым, проект использует термины, содержание которых не определено и может пониматься правоприменителем произвольно. представленный проект использует такие определения, как «школьно-письменные принадлежности», «ребенок школьного возраста». Но не раскрывает их и не содержит ссылок на иные нормативные правовые акты, определяющие данные термины 8 Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: Суть проблемы: Название НПА«Об утверждении порядка ведения сводного реестра граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков» Сокращение «уполномоченные органы» в пункте 2 проектируемого Порядка смешивает два вида органов, обладающих различным статусом и полномочиями (органы государственной власти и органы местного самоуправления). Формулировка «исполнительные органы государственной власти» не позволяет определить, какие органы имеются в виду (Российской Федерации, Новосибирской области). Формулировка «соответствующие земельные участки» неконкретна. Действие настоящего Порядка распространяется на правоотношения, возникающие между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Новосибирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее – уполномоченные органы) «юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера» 8 Пример НПА, содержащего коррупциогенный фактор Задача эксперта:выявитькоррупциогенный фактор 8 Пример НПА, содержащего коррупциогенный фактор выявленныйкоррупциогенный фактор 8 Пример НПА, содержащего коррупциогенный фактор Задача эксперта:выявитькоррупциогенный фактор 8 Пример НПА, содержащего коррупциогенный фактор выявленныйкоррупциогенный фактор 27

Приложенные файлы

  • ppt 2469238
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий