Настоящей же целью терроризма является понуждение к определенному поведению. 21 Глушков В.А., Емельянов В.П. Террор и терроризм: соотношение и — по субъектам терроризма: государственный и негосударственный 35 Требин М.П. Терроризм в XXI веке.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Введение
Актуальность работы
обусловлена тем, что в современных условиях
терроризм стал устойчивым и долгосрочным фактором, влияющим на
безопасность личности, общества, государств, мирового сообщества в целом.
Особенно тревожным в этом свете выглядит деятельность
террористической орг
анизации Исламское государство. События последних
лет показывают, что от террористической угрозы нельзя быть полностью
защищенным. Под угрозой находятся не только жизни и здоровье людей, но
и объекты инфраструктуры, в том числе и объект, связанные с ядерно
деятельностью. Угрозу возможной атаки террористов на, например, ядерные
электростанции сложно недооценить.
В этом контексте современный терроризм разительно отличается от
терроризма, практиковавшегося в
веке. Сейчас он характеризуется
особой жестокос
тью, большими финансовыми возможностями террористов,
использованием современных оружия и техники.
Вызывает опасения и возможность совершения актов ядерного
терроризма, вероятность которых оценивается специалистами как довольно
высокая.
Объектом исследова
служит современный международный
терроризм как социально
политическое явление.
Предметом исследования
выступают особенности международного
терроризма, а также направления международного сотрудничества в борьбе с
ним.
Цель работы
состоит в определении о
сновных особенностей
современного международного терроризма.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие
исследовательские
задачи
Попытаться определить, что есть терроризм, дать
определение данному понятию.
Провести исторический обзор терро
ризма, выявить его
истоки.
Провести классификацию терроризма по различным
основаниям.
Выявить особенности международного терроризма.
Для выполнения предыдущей задачи будет целесообразно
изучить феномен Исламского государства, а также подробней изучить
ядер
ный терроризм.
Рассмотреть международные документы, касающиеся
борьбы с актами терроризма.
Изучить направления сотрудничества государств в борьбе с
терроризмом.
Официальные документы и источники
. Комплекс официальных
документов и источников составили:
Конвенции СБ ООН
Шанхайская
конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом
Концепция внешней политики Российской Федерации,
Уголовный кодекс
Российской Федерации
, Федеральный закон РФ «О противодействии
терроризму»
, Концепция противод
ействия терроризму в Российской
Федерации
. Отслеживать последние тенденции и особенности
современного международного терроризма позволяют публикации
отечественных и зарубежных СМИ.
Степень научной разработанности проблемы
довольно высока.
Терроризм как со
циально
политическое явление выступает объектом
исследования многих историков, политологов, аналитиков. В частности,
следует упомянуть исследователей ДА МИД РФ и ряда других научных
учреждений, занимающихся этой проблемой: В.И. Анненкова, С.И.
Официальный сайт ООН
URL
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_terrorism.shtml
Федеральный закон от 06.03.2006
ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» //
Собрание законодательства РФ,
11, ст. 1146
Федеральный закон от 06.03.2006
ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» //
Собрание законодательства РФ,
11, ст. 1146
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 // Российская Газета,
едеральный выпуск
5022 (198)
Миронова,
Н. Баранова, С.С. Хархалупа,
С.А. Егорова, Е.Г. Ляхова,
А.
В. Торкунова, А. В. Мальгина
, А.В. Федорченко, А.А. Маджорян
, В.Е.
Петрищева
Анализируя работы авторов, можно сделать вывод, что наибольший
интерес вызывает проблема определения терроризма. В нас
тоящее время в
научных работах и национальных законодательствах имеется около 400
определений понятий терроризма, однако ни одно из них так и не стало
общепринятым в мировом научном сообществе
. Ученые не обходят
стороной и
вопросы возникновения и эволюции
терроризма
Научная новизна
исследования состоит в следующем:
Среди множества определений терроризма выбраны, как
представляется, наиболее удачные
. Из выбранных определений
выявлены ключевые элементы, которые были проанализированы на
предмет сходства и
различий.
На основе вышеуказанного анализа сделана попытка дать
авторское определение понятию «терроризм».
Исследована историческая составляющая терроризма, дана
периодизация.
Рассмотрены тенденции и особенности современного
международного терроризма, в ча
стности на примере Исламского
государства.
Рассмотрены и систематизированы основные направления
сотрудничества государств в борьбе с терроризмом.
Анненков В.И., Баранов С.Н., Хархалуп С.С. Ядерный терроризм: современная угроза международному
сообществу / Под лбщ. ред. проф. Анненкова В.И. Учебник.
РУСАВИА. 2013.
456 с.
Анненков В.И., Баранов С.Н., Волохов В.И.,
Миронов С.И., Хархалуп С.С. Международная безопасность:
геополитические и военно
политические аспекты современности / Под общ. ред. проф. Анненкова В.И.
Учебник:
М.: РУСАВИА, 2015.
512 с.
Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А. В. То
ркунова, А. В. Мальгина.
М.:
Аспект Пресс, 2012.
688 с.
Международное право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н. проф. С.А. Егоров. 5
е изд., перераб. и доп.
М.: Статут,
2014.
1087 с.
Чеботарев В.В. Терроризм: проблемы выработки общепризнанного понятия //
Грамота, 2013.
4 (30)
с.199.
Сафонов А.К. Понятие и истоки современного терроризма // Вестник Санкт
Петербургского университета
МВД России,
1 (57) / 2013.
Методологической основой
работы является исторический,
правовой,
политико
социологический
подходы.
Диссертацио
нное
исследование основывается
на общенаучных методах
, таких как,
например индукция, дедукция, синтез, анализ.
Теоретическая и практическая значимость
работы определяется
актуальностью темы. Обобщение определенного объема информации
позволяет уточнить пр
едставление о терроризме как социально
политическом явлении. Сделанные в работе выводы могут быть
использованы политологами, историками, специалистами других областей
науки.
Также выводы, сформулированные в диссертационном исследовании
также могут быть пол
езными для работы государственных органов, в
частности силовых структур и правоохранительных органов.
Структура работы.
Работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка литературы.
Глава 1 Терроризм как социально
политическое
явление
1.1
Терроризм: понятие, сущность и
характерные черты
Терроризм, как масштабное и сложное явление имеет множество
трактовок и
определений. Как правовые акты, так и различные исследователи
дают
отличные определения данному феномену
Это связано не только с тем,
что различные страны по
разному осознают террористическую угрозу и
определяют ее источников. Даже в одной взятой стране министерства,
ведомства, спецслужбы и правоохранительные органы, участвующие в
борьбе с терроризмом, вклад
ывают в это понятие тот смысл, который
диктуют им их ведомственные интересы и стоящие перед ними задачи.
В исследованиях разных аспектов терроризма подчеркивается его
многогранная природа, что осложняет выработку на международном уровне
единого определен
ия самого феномена. Отдельные авторы пытаются
сосредоточить внимание на том обстоятельстве, что следует четко
разграничить такие понятия, как «насилие», «экстремизм», и «терроризм».
Существующая размытость границ и расширительное толкование терроризма
нега
тивно влияет на единообразную оценку тех или иных насильственных
актов, а следовательно, и на сотрудничество государств в деле пресечения
терроризма.
Как показывает изучение работ ученых
такой важный элемент
исследования, как определение понятия «террор
изм»,
является
сложной
проблемой для науки. По мнению одного из первых отечественных
исследователей терроризма А.Н. Трайнина, «по существу трудно представить
посягательство, не подпадающее под это определение».
Обратимся к конкретным примерам.
В Российск
ой Федерации приняты и действуют:
Петрищев В.Е. Что такое терроризм, или Введение в террологию.
М.: Красанд, 2013.
с. 18
Устинов В.В. Обвиняется терроризм.
М.: ОЛМА
ПРЕСС, 2002.
с. 8
10
Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон. Избранные произведения.
М., 1969.
с. 40
Федеральный закон от 6 марта 2006 года
ФЗ «О противодействии
терроризму»
Федеральный закон от 7 августа 2001 года
ФЗ «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем и финанси
рованию терроризма»
Указ Президента РФ от 14 июня 2012 года
851 «О порядке
установления уровней террористической опасности, предусматривающих
принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности,
общества и государства»
Указ Президента Р
Ф от 15 февраля 2006 года
116 «О мерах по
противодействию терроризму»
Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 года
1167 «О неотложных
мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» и др.
Президентом РФ 5 октября 2009 года утверждена Концепция
противодействия терроризму в Российской Федерации, в которой
определены основные тенденции современного терроризма, выделены
внутренние и внешние условия, способствующие возникновению и
распространению терроризма в России, охарактеризована
общегосударстве
нная система противодействия терроризму, раскрыто
содержание правового, информационно
аналитического, научного,
материально
технического, финансового и кадрового обеспечения
противодействия терроризму, обозначены основные направления
международного ант
итеррористического сотрудничества.
ФЗ РФ от 6 марта 2006 года
ФЗ «О противодействии терроризму»
гласит: «Терроризм
идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного
самоуправления или меж
дународными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий»
Официальный сайт ФБР со ссылкой на Раздел 18, параграф 2331
Кодекса Соединенных Штатов Америки приводит следующее определение
терр
оризма, причем разделяя последний на международный (
international
) и
внутренний (
domestic
): «Международный терроризм
действия со
следующими характеристиками: а) включающими насильственные действия
или действия, опасные для жизни людей, которые нарушают з
аконы штатов
или федеральные законы; б) направленные на запугивание или принуждение
гражданского населения, ставящие целью давление на власть путем
запугивания или принуждения, ставящие целью повлиять на власть путем
массового разрушения, убийств или похищ
ений; в) происходящие
преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединенных Штатов
или переступающие национальные границы в пределах своей
деятельности.»
Внутренний терроризм
имеет идентичное определение, за
исключением того, что уточняется, что вн
утренний терроризм совершается
преимущественно (primarly) в пределах территориальной юрисдикции
Соединенных Штатов.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом, заключенная в Шанхае 15 июня 2001 года также имеет
понятие термина
«терроризм»: терроризм: а) какое
либо деяние,
признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в
Приложении к настоящей Конвенции (далее
Приложение), и как оно
определено в этом договоре;
б) любое другое деяние, направленное на то, чтоб
ы вызвать смерть
какого
либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего
11
Федеральный закон от 6 марта 2006 г.
ФЗ «О противодействию терроризму» с изменениями и
дополнениями от 27 июня 2006 г., 8 ноября, 22, 30 декабря 2008 г., 27 июля, 28 декабря 2010 г., 3 мая, 8
ноября 2011 г., 23 июля, 2 ноября 2013 г., 5 мая, 4, 28 июня 2014 г. Принят Государственной Думо
й 26
февраля 2006 года, одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года
12
The
Federal
Bureau
Investigation
официальный
веб
сайт
Электронный
ресурс
] //
URL
http
www
fbi
gov
about
investigate
terrorism
terrorism
definition
Дата обращения: 23.12.2014 г.
активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного
конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также
нанести значительный ущерб какому
либо м
атериальному объекту, равно как
организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению,
подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или
контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить
общественную
безопасность или заставить органы власти либо
международную организацию совершить какое
либо действие или
воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в
соответствии с национальным законодательством Сторон».
Есть упоминание террориз
ма (террористического акта) и в Уголовном
Кодексе Российской Федерации в части 1 статьи 205: «Совершение взрыва,
поджога или иных действий, устрашающих население и создающих
опасность гибели человека, причинения значительного имущественного
ущерба либо нас
тупления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации
деятельности органов власти или международных организаций либо
воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях
наказываются лишением свободы на
сро
к от восьми до пятнадцати лет.»
В концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года
проблеме терроризма также уделено внимание.
Так, Концепция гласит, что «н
а первый план в современной
международной политике выходят имеющие трансграничную природу новые
вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, диверсифицируются
их характер и география. Прежде всего, это опасность распространения
оружия массового унич
тожения и средств его доставки, международный
13
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года,
ратифицирована Федеральным Законом Российской Федерации от 10 января
2003 года
14
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996
ФЗ в редакции от 24.11.2014 г., принят
Государственной Думой 24.05.1996 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996
г. N 25 ст. 2954, в "Российской газете"
от 18 (ст.ст. 1
96), 19 (ст.ст. 97
200), 20 (ст.ст. 201
265), 25 (ст.ст. 266
360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118
терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков,
радикализация общественных настроений
Также «
Россия последовательно выступает за снижение роли фактора
силы в международных отношениях при одновременном
укреплении
стратегической и региональной стабильности
. В этих целях Российская
Федерация:
считает
статью 51 Устава ООН как ад
екватную и не подлежащую
пересмотру
правовую
базу
для применения силы в порядке самообороны, в
том числе в условиях существования
таких угроз миру и безопасности, как
международный терроризм и распространен
ие оружия массового
уничтожения.
Согласно Концепции, Российская Федерация
рассматривает в качестве
важнейшей
внутренней
и внешнеполитической задачи борьбу с
международным террориз
мом,
она
выступает за системное и
полное
использование политических, правовых, информационных,
пропагандистских, социальных,
экономических и специальных мер с упором
на
предотвращающую и профилактическую
составляющую такого
противодействия на основе
между
народных
и региональных
нтитеррористических конвенций.
соответствии с международным правом и
внутренним
законодательством
Российская Федерация
применяет все необходимые меры
по отражению и предотвращению террористических нападений на ее
граждан, по их
защите от террористических актов, по недопущению на своей
территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов
против гр
аждан и интересов других стран. Россия декларирует
непредоставление
убежища и трибуны террорис
там и подстрекателям к
террор
у. Выступает за предотвращение и пресечение
финансирования
терроризма.
15
МИД России | 18.02.2013 | Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом
Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 20
13 г.)
В статье 46 Концепции указано, что
Россия будет наращивать
сотрудничество с государствами
участниками СНГ в
области
обеспечения
взаимной безопасности,
в том числе
совместное противод
ействие общим
вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму,
незаконному обороту наркотиков, транснациональной преступности,
незаконной миграции.
В развитие предыдущего пункта в статье 47 говорится,
что
качестве
одного из важне
йших элементов современной системы обеспечения
безопасности на пространстве
СНГ в частности и постсоветского в общем,
Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ).
В статье делается акцент на то, что с
раняется актуальность
дальнейшего
превращения
ОДКБ в универсальную международную
организацию,
которая может
противостоять современным вызовам и угрозам
в условиях ус
иливающегося воздействия различных
глобальных и
региональных факторов в зоне
действия
ОДКБ.
Что характерно, в
борьбе с терроризмом Российская Федерация
стремится объединить усилия не только со странами СНГ, но также и со
странами НАТО: «
Россия исходит из стратегической общности целей со
всеми государствами Евро
Атлантического региона, в том числе со странами
чле
нами НАТО, по поддержанию мира и стабильности, противодействию
общим угрозам безопасности
международному терроризму,
распространен
ию оружия массового уничтожения
..0;..
Концепция не обходит стороной и проблему Афганистана. В документе
говорится, что п
востепенными задачами являются нейтрализация
террористических
угроз, исходящих с территории Афганистана.
Российская
Федерация
будет прилагать последовательные усилия в целях достижения
прочного и справедливого политического урегулирования проблем этой
стр
аны
. Неотъемлемой частью
этих усилий являются комплексные меры по
16
Там же, статья 46
17
Там же, статья 47
18
Там же, статья 64
снижению уровня террористической угрозы, исходящей с территории
Афганистана
Таким образом, н
а первый план в современной международной
политике выходят имеющие
международную
природу новые вызовы и
угрозы
, в том числе и международный терроризм. Российская Федерация
рассматривает в качестве важнейшей
внутренней
и внешнеполитической
задачи борьбу с международным терроризмом,
она
выступает за системное и
полное использование поли
тических, правовых, информационных,
пропагандистских, социальных,
экономических и специальных мер с упором
на
предотвращающую и профилактическую
составляющую такого
противодействия на основе
международных
и региональных
нтитеррористических конвенций.
соответствии с международным правом и
внутренним
законодательством
Российская Федерация
применяет все необходимые меры
по отражению и предотвращению террористических нападений на ее
граждан, по их защите от террористических актов, по недопущению на своей
ерритории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов
против гр
аждан и интересов других стран. Россия декларирует
непредоставление
убежища и трибуны террорис
там и подстрекателям к
террору. Выступает за предотвращение и пресечение
финансирования
терроризма.
Таким образом, в приведенных нормативных правовых актах наметилась
общая тенденция. В ФЗ «О противодействии терроризму» упоминается:
терроризм
идеология
насилия
, ставит целью
воздействие
на
принятие
решения органами государственной власти, у
поминается фраза устрашение
населения.
Кодекс Соединенных Штатов Америки: терроризм
включает
насильственные действия или действия, опасные для жизни людей, ставящие
целью давление на власть путем запугивания или принуждения, ставящие
19
Там же ,статья 91
целью повлиять на вл
асть путем массового разрушения, убийств или
похищений, которые нарушают законы штатов или федеральные законы.
Шанхайская Конвенция: терроризм
деяние направленное на то, чтобы
вызвать смерть какого
либо гражданского лица, нанести значительный
ущерб каком
либо материальному объекту, заставить органы власти либо
международную организацию совершить какое
либо действие или
воздержаться от его совершения и преследуемые в уголовном порядке в
соответствии с национальным законодательством Сторон.
И, наконец, УК
РФ: совершение действий, устрашающих население,
причиняющих значительный имущественный ущерб в целях дестабилизации
деятельности органов власти или международных организаций либо
воздействия на принятие ими решений.
Теперь сведем все к основным тезисам. То
есть, терроризм
подразумевает собой:
А) Противозаконность;
Б) Наказуемость;
В) Насильственные действия, покушающиеся на жизнь и здоровье
людей, либо на имущество;
Г) Давление и попытки повлиять на органы власти, на принятие или
непринятие последними каки
либо действий или решений;
Д) Устрашение.
Далее обратимся к определениям, данным различными авторами.
Как
утверждает Ю.С. Горбунов со ссылкой на
известных лингвистов, в русский
язык
слово «террор» и «терроризм» пришли из французского языка довольно
поздно
. Впервые
понятие «терроризм» появилось в 1816 году во
французско
русском словаре, составленном И.И. Татищевы, и было
определено
как «грозная
система правления». Российские состав
ители
словарей
какое
то время связывали это слово исключительно с кровавыми
20
Горбунов Ю.С. Об определении понятий «террор» и «терроризм» // Журнал российского права. 2010.
С. 34
35.
событиями якобинской диктатуры во время Великой францу
зской
революции 1793
1794 годов
Позже значение термина было расширено, и уже толковый словарь В.И.
Даля, изданный во второй
половине
XIX
века, определяет терроризм как
«устращивание, устрашение смертными казнями, убийствами и всеми
ужасами неистовства».
К началу
века на
блюдается
разделение понятий «террор» и
«терроризм»
, при этом под первым подразумевается
поли
тическая
система
устрашения, с помощью
которой
государство
стремится сохранить власть и
влияние или достигнуть определенных целей. Примерно в таком же значении
это слово используется и в настоящее время. В частности, толковый словарь
Ожегова понимает под террором «
устрашение своих политических
противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до
уничтожения».
Значение
слова «терроризм» свидетельствует о том, что оно происходит
от латинского «
terror
«страх», «ужас». Возможно, именно
латинские корни
термина яв
ляется причиной того, что понятие «терроризм» и «террор» порой
отождествляются.
Тем не менее, обозначают они совершенно разные социальные явления.
Если терроризм
является
преступление
м, направленным
на достижение
радикально настроенными субъектами своих це
лей, то террор подразумевает
собой разновидность политики властных структур, которые применяют в
своей деятельности методы, схожие по содержанию и влиянию на умы людей
с террористическими.
Говоря о терроре, исследователи чаще всего имеют в виду конкретные
периоды времени или конкретных правителей. Так,
в истории
широ
ко
известен
термин «красный террор», которым называется комплекс
карательных мер, проводившихся большевиками в ходе Гражданской войны
в России против социальных групп, провозглашенных классовым
и врагами, а
также против лиц, обвинявшихся в контрреволюционной деятельности.
Справедливости ради стоит заметить, что подобные акции проводились не
только большевиками, но представителями белого движения.
Иногда звучат мнения
об опричном терроре Ивана Гро
зного.
Используется
в современной историографии и понятие «Большой террор»,
которым исследователи характеризуют период наиболее массовых репрессий
в СССР в 1937
1938 годах.
Считаем, что
верным
является
мнение В.А. Глушкова и В.П.
Емельянова, которые выдел
яют пять основных признаков, отличающих
терроризм от террора
первых, терроризм представляет собой разовый акт либо серию
подобных актов,
тогда как террор носит общий
, массовый и непрерывный
характер.
вторых, субъекты терроризма, в отличие от субъек
тов террора,
как
правило
, не наделены
никакой властью
третьих, субъектами террора выступают общественно
политические
структуры (стоит добавить, что
, как следствие,
также и отдельные
должностные лица), а субъектами терроризма
физические лица.
четвер
тых,
коренным
образом различаются цели, которых желают
достичь субъекты рассматриваемых действий. При терроре устрашение
населения осуществляется с целью понуждения к определенному поведению
самого населения. Страх выступает для
государства
способом удержа
ть
людей в повиновении, добиться от них принятия проводимой в государстве
политики. Субъекты терроризма же осуществляют устр
ашение населения
совсем с иной целью. Их не интересует повиновение жертв, а
тем более
принятие ими террористических идей. Люди,
стан
овящиеся жертвами
актов
терроризма, служат скорее средством, чем объектом воздействия. Настоящей
же целью терроризма является понуждение к определенному поведению
21
Глушков В.А., Емельянов В.П. Террор и терроризм: соотношение и разграничение // Российский
следователь. 2012.
6.
С. 25.
представителей власти или международных орга
низаций, что мы и могли
видеть из анализа вышеука
занных правовых актов
пятых, с точки зрения права, террор
это социально
политический
фактор, а терроризм
уголовно наказуемое деяние. В этом признаке
заключена и разница в о
ценке рассматриваемых действий
Во всем мире террористические акты считаются
общественно
опасными
деяниями, за которые предусмотрено наказание
. Жертв терроризма защищает
государство, мировое сообщество в целом.
Их права признаются, в том числе
признается и обязанность по их защите. Другими словами, государство берет
на себя обязат
ельство по защите, примером чего, например, является и
вышеуказанная Концепция внешней политики.
В случае террора негативно оценивать происходящее с ними могут
только сами жертвы. При этом они вряд ли найдут поддержку и защиту своих
прав у властных структ
ур, поскольку
именно эти структуры сами и
осуществляют террор
Далее обратимся к специальной литературе по теме.
По мнению исследователя К.Хиршмана, терроризм
это
«негосударственное применение или угроза применения насилия с
целью
посеять панику в
обще
стве, ослабить или даже ликвидировать его
обязательства и
привести к
политическим изменениям»
Исследователь
Панин определяет терроризм как «угрозу или
использование насилия с
целью вызвать общественный резонанс, преследуя
достижения политических ил
и каких
либо других целей»
Моджорян отмечает, что терроризм
«это акты насилия,
совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными
органами, направленные на устранение нежелательных государственных
22
Хиршман К. Меняющееся обличье терроризма. //Международный терроризм и
право: Реф. Сб. ИНИОН.
РАН. Центр социал. научно
информ. иссл
едований. Отдел правоведения. М.,2002, с.26
политических деятелей, дестабили
зацию государственного правопорядка
целях достижения определённых политических результатов»
Емельянов даёт следующее определение терроризму:
«терроризм
это публично совершаемые общеопасные дей
ствия или угрозы
таковыми, направленные на устрашени
е населения или социальных групп,
целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого
либо
решения или отказ от него в
интересах террористов»
Ю.
Антонян понимает под терроризмом «насилие, содержащее в
себе
угрозу другого, не менее жестокого,
насилия для того, чтобы вызвать панику,
нарушить или разрушить государственный и
общественный порядок,
внушить страх, заставить противника принять желаемое решение и
др».
Описанный признак терроризма может выражаться как в
прямом физическом
насилии, так
в психическом воздействии на волю и
сознание людей
Одно из самых распространенных определений предложено
американскими исследователями В. Малисоном и С.
Малисоном, согласно
ему терроризм
это «систематическое использование крайнего насилия и
угрозы нас
илия для достижения публичных и социальных целей»
Один из ведущих мировых террологов У. Лакер полагает, что
терроризм есть применение негосударственного насилия или угроза насилия
с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть должностных
лиц и внести политические изменения
Как пишет профессор В.И. Анненков, анализ определений терроризма
показывает, что они имеют недостаточный уровень обобщения, так как не
учитывают в полной мере того, что в современных условиях терроризм
трансформировал
ся в весьма масштабное и сложное социально
политическое
явления, обусловленное самыми различными противоречиями,
23
Моджорян
Терроризм: правда и
вымысел, М. 1986, с. 32
24
Емельянов
Терроризм и
преступления с
признаками терроризирования. М., 2000, с.13
25
Антонян
Терроризм. Криминологическое и
уголовно
правов
ое исследование, М., 1998, с.40
Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы
противодействия. Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. С. 4
27
Там же
существующими в обществе. Исходя из этого, он дал следующее
определение (высокого уровня обобщения): «Терроризм
социально
политическое явлени
е, представляющее собой противоборство политических
субъектов с помощью насилия или угрозы насилия, которое осуществляется
отдельными лицами или террористическими организациями в мирное
время»
И все же для целей исследования терроризма как социально
поли
тического феномена и угрозы безопасности личности, общества и
государства необходимо принять некую обобщенную, универсальную и по
возможности объективно отражающую его содержание трактовку. По
мнению В.Е.Петрищева, в качестве таковой можно использовать сле
дующее
определение: терроризм
это социально или политически мотивированное,
идеологически обоснованное применение насилие либо угроз применения
такового, посредством которого террористы через устрашение стремятся
управлять поведением людей в целях достиж
ения преследуемых ими целей.
Современная политическая наука видит в терроризме одну из крайних
форм политического экстремизма. Неотъемлемое свойство терроризма
систематическое применение насилия, используемого при соответствующем
социально
политическом
и идеологическом обосновании. Достижение
поставленных террористами целей включает два этапа: на первом
осуществляется акт устрашении, а на втором этапе террористы управляют
поведением людей в нужном для себя направлении, будь то отдельные
группы людей или
государство в целом.
Как социально
политическое явление терроризм
одна из форм
насильственной политической борьбы, которая нарушает основные
принципы и нормы международного права и международной морали. По
совокупности организационно
тактических характ
еристик терроризм
то
28
Анненков В.И., Баранов С.Н., Хархалуп С.С. Ядер
ный терроризм: современная угроза международному
сообществу / Под лбщ. ред. проф. Анненкова В.И. Учебник.
РУСАВИА. 2013.
456 с.
29
Петрищев В.Е. Что такое терроризм, или Введение в террологию.
М.: Красанд, 2013.
с. 20
30
Ланцов С.А. Террор и террори
сты: Словарь.
СПб.: Изд
во С.
Петерб. ун
та, 2004.
с. 137
насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер,
использующее тактику непредсказуемых атак с целью нагнетания страха и
отличающееся двойственностью объекта воздействия, различными
способами действий.
У вышеуказанных
авторов выявляются следующие созвучия в данных
ими определениях.
Терроризм это
негосударственное
применение
или
угроза
применения
насилия
целью посеять панику в
обществе
привести
политическим
изменениям
то
акты насилия
, совершаемые отдельными лицами, организациями
или правительственными органами, направленные на устранение
нежелательных
государственных и
политических деятелей, в
целях
достижения определённых политических результатов.
Это публично совершаемые общеопасные
действия или угрозы
таковыми, направленные на устрашение населения в
целях прямого или
косвенного воздействия на принятие какого
либо решения или отказ от него
интересах террористов.
Это насилие, содержащее в
себе угрозу другого, не менее жестокого,
нас
илия для того, чтобы вызвать панику, заставить противника принять
желаемое решение.
Это систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия
для достижения публичных и социальных целей.
Это применение негосударственного насилия или угроза насили
я с
целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть должностных
лиц и внести политические изменения.
Это противоборство политических субъектов с помощью насилия или
угрозы насилия, которое осуществляется отдельными лицами или
террористическими о
рганизациями.
Таким образом, терроризм согласно авторам, подразумевает собой:
31
Устинов В.В. Обвиняется терроризм.
М.: ОЛМА
ПРЕСС, 2002.
с. 8
А) Применение или угроза применения насилия;
Б) Достижение определенных политических результатов, целей;
В) Устрашение, вызов паники
Остается не совсем понятным принадлежность с
убъекта терроризма. Так
как у одних вышеназванных ученых террорист
это лицо, не связанное с
государством (К. Хиршман, У. Лакер), у других, как например, у
Моджоряна
«акты насилия» совершаются отдельными лицами,
организациями и
ли правительственны
ми органами,
третья группа же авторов
наиболее осторожна
так, например, В.И. Анненков, В.Н.
Панин,
В.П.
Емельянов, Ю.М.
Антонян В. Малисон и С.
Малисон конкретно не
называют субъект терроризма, употребляются лишь слова «террорист»,
«террористическая орга
низация», «политический субъект», а терроризм
направлен на «противника». Таким образом, видится, что так авторы хотели
показать, что при определенных условиях к терроризму может прибегнуть
любой, будь то террорист
одиночка, террористическая организация или
даже
целое государство, примером чему служит Исламское Государство Ирака и
Леванта, хотя и с некоторой оговоркой. Так, А. Игнатенко называет ИГИЛ
квазигосударственным образованием
В итоге, на основе анализа законодательства и научной литературы
сложился
список свойств, которыми должен обладать терроризм. А именно:
терроризм
противозаконен, терроризм на
казуем, терроризм подразумевает
насильственные действия, а также угрожает жизни людей и сохранности
имущества, терроризм ставит целью давление на власть,
заставляет ее
предпринимать или не предпринимать определенные действия, терроризм
добивается определенных политических результатов и целей, терроризм
основывается на устрашении, вызове паники среди населения, субъектом
терроризма в конкретной обстановке мо
жет быть любое лицо, организация и
т.д.
32
Александр Игнатенко «Аль
Каида» превращается в «Халифат» / Независимая Газета
Электронный
ресурс
URL
http://www.ng.ru/ng_religii/2014
16/4_alqaeda.html
Дата обращения: 03.06.2016 г.
Таким образом, расширяя вышеизложенные свойства, мы видим, что,
первых, терроризм всегда носит публичный, демонстративный характер,
поскольку террористы заинтересованы в пропагандировании своей
деятельности. Подро
бное освещение событий, информированность
населения оказывают давление на сознание людей и формируют
убежденность в неспособности противостоять совершаемому злу и защитить
себя.
вторых, терроризм создает и поддерживает обстановку страха,
напряженности и
парализует социально полезную деятельность граждан,
нормальное функционирование органов власти и управления
третьих, терроризм создает угрозу для неопределенного круга лиц и
реальную опасность гибели человека, причинения значительного
имущественного у
щерба.
четвертых, путем создания обстановки страха терроризм воздействует
на органы государственной власти или международные организации, на
принятие ими какого
либо решения.
пятых, специфичен и сам способ совершения террористического акта:
взрыв, подж
ог или иные действия. Существует также угроза применения
средств массового поражения.
Учитывая вышеизложенное, мы видим, что терроризм противозаконен,
за терроризм предусмотрено наказание: он осуждается как отдельными
государствами, так и мировым сообществ
ом в целом, терроризм
предусматривает насильственные действия, направленные на жизнь и
здоровье людей. Терроризм также стремится с помощью насилия влиять на
органы власти, добиться, чтобы последние приняли или не приняли какие
либо действия, выгодные терро
ристам. Терроризм использует устрашение
как инструмент своей деятельности. Терроризм совершается публично,
33
Сафаров Х.С. Основные подходы к определению соотношения понятий «террор» и «терроризм» //
Гражданин и право. 2011
. С. 68.
иначе, как очевидно, теряется его смысл. Субъектом терроризма выступают
негосударственные акторы.
Также можно привести данные из таблицы повторяемост
дефиниционных элементов в 109 определениях слова «терроризм»,
составленной американским аналитиком Брюсом Хоффманом.
Повторяемость элемента выражена в процентах. Так, «насилие, применение
силы»
встречается в 83,5 процентах определений, «политический»
в 65
процентах, «подчеркнутый страх, террор»
в 51, «угроза»
в 47,
«запугивание»
в 17 процентах
Учитывая вышеизложенное, можно вывести еще одно определение
терроризма. Терроризм
это противоправные, осуждаемые обществом
действия, совершаемые субъе
ктом обязательно публично в целях достижения
определенных политических целей, путем устрашения, вызова паники,
давления на органы власти.
1.2
Терроризм: исторический аспект
На протяжении долгого времени в науке ведется обсуждение
относительно момента возникновения терроризма как социального явления.
Ошибочно считать, чт
о терроризм является продуктом исключительно
современного общества. Он имеет глубокие исторические корни. Т
ак,
апример, характерным примером
террористической деятельности являются
действия активистов секты зелотов, направле
нные против римской власти
Иудее и относящиеся ко второй половине I в. до н. э.
Члены этой еврейской секты использовали в качестве
оружия своей
борьбы кинжалы
. Неожиданно возни
кая из толпы, они наносили внезапный
удар своем
у врагу, после чего исчезали
среди то
рговцев и горожан.
Характерно
. чт
о уже тогда первые терроризма
весьма широко трактовали
34
Хоффман, Брюс. Терроризм
взгляд изнутри =
Inside
terrorism
Брюс Хоффман
Пер. с англ. Е. Сажина
М.: Ультра.Культура, 2003. С. 34.

образ врага. Им
мог оказаться не только
римские
оккупант
. Жертвами
зелотов становились и евреи, обвиненные сектой в предательстве и
приговоренные к смерти. Уже в те времена важным признаком терроризма
была его публичность. Совершая убийства
, секта не только уничтожала
своих врагов, но и бросал
а вызов римлянам и сотрудничавшим с ними
местным жителям. Террористичес
кая деятельность зелотов п
реследовала
цель устрашения рим
лян, которое должно было способствовать
, на их взгляд,
освобождению от иностранного ига.
Однако
жестокие
акты зелотов лишь один
из многочисленных примеров
терроризма, которыми наполнена история человечества.
На протяжении
веков
в роли террористов выступали религиозные
фанатики, секты и общества, а также отдельные государства, отстаивающие
ту или иную религиозную идеологию.
Религи
озный признак террора того времени был естественным и
объективно обусловленным, так как религия
была единственной
идеологией
общества.
По мере возникновения,
развития и укрепления
иных идеологических
воззрений, не связанных с религией, получили
развитие но
вые формы
террора
, в частности революционный террор, начало которому было
положено в годы Великой французской революции (1789
1794).
Террор
был возведен в
ранг
исторически необходимой
и даже
оправдываемой высокими идеями
революции меры, призванной
содействовать изменению общества и стать залогом становления демократии
в эпоху социальных потрясений.
Вдохновителем, идеологом и руководителем революционного террора
во Франции стал Максимилиан Робеспьер (175
1794), возглавив
ший
диктатуру
якобинце,
карательная деятельность которой стала классическим
примером террора, проводимого государством. Террор был инструментом
построения свободного, справедливого общества. Вместе с тем Робеспьер не
исключал необходимость террора и в усло
виях будущего республиканско

конституционного государства. Таким образом, сформировал
ась система
управления, в основе
которой
лежала
идея неизбежности чрезвычайных мер
по защите револю
ционных завоеваний. Логичным результатом
кровавой
тактики насаждения «св
етлого будущего», унесшей жизни 40 т
ысяч
казненных французов, стало поглощение
террором самого Робеспьера и его
ближайших сподвижников.
Со временем террор не
только стал значимым
образующим
элементом
революционных теорий, но и получил некий ореол священног
о поклонения,
романтизма. Опыт последующих революций, включая социалистическую
революцию,
произошедшую в России
в октябре 1917 г., показал, что ни одна
из них не обошлась без развязывания террора.
Его оправданием служили необходимость слома отжившей
несп
раведливой системы власти, подавление сопротивления контрреволюции
и ликвидация политико
идеологического инакомыслия. Страх, реализуемый
через н
асаждение государственного,
рево
люционного террора, становился
инструментом
созидания нового общества.
Идеи рево
люционного террора оказали заметное влияние на
формирование идеологических доктрин,
созданных
эпохой
капиталистического развития стран Европы и Северной Америки в XIX в.
Одной из них стал анархизм, который достаточно успешно
претворял
идею
использования те
ррористической угрозы для гласного выдвижения себя в
качестве новой политической силы.
аметный
вклад
в теорию террора как средства
радикального улучшения
общ
ества внесли русские мыслители
и практики революционного действия,
одним из которых был Михаил Але
ксандрович Бакунин (1814
1876).
Идеи Бакунина оказали влияние на формирование «русского
социализма», народничества, в
нутри
которого возникла организация
«Народная воля»,
использовавшая
принцип «пропаганды действием».
Основным методом народовольц
ев для поб
уждения народа к действиям
против царской власти
были террористические акции. За сравнительно

короткий период
времени
народовольцы, численность которых не превышала
500 человек, совершили ряд громких операций, направленных
исключительно против представител
ей правившей в России царской семьи и
высокопоставленных чиновников. Главным терактом в истории организации
стало убийство императора Александра II 1 марта 1881 г.
С появлением
националистических идей, сопровождавших буржуазные
революции в Европе, террорис
тические методы борьбы были быстро взяты
на вооружение национальными движениями, националистами и
сепаратистами всех мастей. В 80
е годы XIX в. начинается рост национал
сепаратистских движений в мире. Одно из них
началось
в Османской
империи на основе а
рмянской диаспоры. Являясь этническим меньшинством
под
гнетом
турок, армянское национальное движение ставило своей целью
достижение
независимости
армян и создание своего независимого
государства.
Армянская борьба была направлена
против представителей
колон
иальной администрации и ее карательных служб, которые
подвергались атакам террористов. Армянское националистическое движение
стремилось
привлечь на свою сторону местное, прежде всего армянское,
население и вызвать сочувствие со стороны общес
твенного
мнения в других
государствах
Не сумев реализоват
ь свою главную политическую задачу
, армянским
националистам удалось подорвать могущество Османской империи. Более
того, они дали толчок
становлению
такого явления, как «армянский
терроризм», который получил
развитие в XX в., став частью международной
террорис
тической деятельности. Его задачей
стало не только и не столько
борьба за независимость, х
отя этот лозунг и не снимался «со знамен»
армянского националистического движения, сколько идея отмщения. Она
яко
бы оправдывалась многочисленными жертвами армянского населения в
ходе подавления его восстания в 90
х годах
XIX в. и последующей массовой
депортации
армян из районов Восточной Турции в Сирию и Ирак в 1915 г.,
сопровождавшегося геноцидом.

Идея отмщения
осн
овала
узконаправленный терроризм армянских
националистов, объектом которого преимущественно стали представители
турецких властей и дипломатические миссии по всей Европе. Так, 15 мая
1921 года в Берлине от рук
ами армянского террориста был убит
Талат
паша,
ывший главой националистической организации
младотурок и отдавший,
будучи министром внутренних дел Османс
кой империи, приказ о высылке
армян в 1915 году и. следовательно, повинный в трагедии армянского народа.
Наиболее острый характер национально
сепаратис
тское движение приобрело
на Балканах
. На рубеже XIX
XX вв. в этом регионе Европы
активизировалась
борьба против османского владычества, активным
участником
которой
являлась так называемая Внутренняя македонская революционная
организация (ВМРО). Создавшие э
ту организацию в 1893 году
в Салониках Гойе Делчев и Дамян Груев
определили
в качестве высшей цели
ее деятельности достижение независимости Македонии. В ходе двух
подготовленных ВМРО восстаний были провозглашены две республики
Крушевская и Преображенская
сентябре 1903 года
осстания были
подавлены турецкими войсками. Потерпев поражение, итогом которого стала
гибель тысяч повстанцев и исход почти 30 тысяч жителей за пределы
Македонии, организация постепенно
отошла от
свои
х национал
революционных идеалов
превратилась
в преступную группировку. Ее
деятельность постепенно свелась к банальным заказным политическим
убийствам.
Не менее
знаковые
события
оисходили
в самом конце XIX в.
первую
четверть XX в. в других частях Балканского полуострова, входивших
состав Австро
Венгрии. В Боснии возникла организация «Молодая Босния»
(«Млада Босна»), членами которой были преимущественно молодые люди
представители интеллигенции и
студенчества. Одновременно с этим в
Сербии создавались националистические группы, выдвигавшие
сепаратистские требования освобождения от австро
венгерского господства
и создания независимого сербского государства.

Одной из этих групп было сербское тайное о
бщество «Народная
защита» («Народна обрана»), основанное в 1908 г. В 1911 г. от него
отделилась
радикальная группа, послужившая основой создания движения
«Союз или смерть» («Уединенье или смрт»), более известная как «Черная
рука» («Црна рука). Новое движен
ие представляло собой типичную
подпольную организ
ацию, состоявшую в основном
из офицеров сербской
армии. Оно было причастно к убийству короля Сербии Александра
Обреновича и его супруги королевы Драги в 1903 г.
Спустя всего несколько лет на другом континент
е, в Африке, в англо
египетском Судане, возникает подпольная антианглийская ор
ганизация с
таким же названием
«Черная рука, заявившая
о своих террористических
целях.
В террористической деятельности,
имевшей место
в Европе и Северной
Америке в XIX в., отч
етливо наметились две основные тенденции.
Первая из
них заключалась в том,
что многие организации активно прибегали к
«революционному терроризму», обусловленном
у идеологическими
воззрениями о
справедливости
в обществе
. К их числу относятся различные
револю
ционно
экстремистские группы в Европе. США и России. Основной
задачей
их деятельности было радикальное преобразование общества на
идеологических
догматах
уничтожение
эксплуатации,
ликвидация
монархической формы правления и переход к республиканско
констит
уционному строю или, если говорить об анархистах, разрушения
сударства вообще как механизма угнетения
свободной личности.
Вторая тенденция была представлена набиравшими силу
националистическими и сепаратистскими движениями и организациями,
мотивацией де
йствий которых были
устранение
иностранного гнета и
создание самостоятельных независимых государств
наций. Национально
сепаратистский терроризм получил распространение на территориях
распадающихся империй.

Начало прошлого столетия обозначено
новой волной
револю
ционного
терроризма, во главе
которого оказались эсеры. В качестве главного
тактического средства своей борьбы эсеры избрали индивидуальный террор.
С этой целью в ее недрах была создана «Боевая организация». В
объемном
списке политических убийств,
строенных
социалистами
революционерами.
значились министр просвещения Николай Боголепов (февраль 1901 г.),
министры внутренних дел Дмитрий Сипягин (апрель 1902 г.) и Вячеслав
Плеве (июль 1904 г.), генерал
губернаторы Вильно
Владимир Валь и
Харькова
Ива
н Оболенский (1902). Уфы
Николай Богданович, Финляндии
Николай Бобриков (соответственно май и июнь 1903 г.) и. наконец, генерал
губернатор Москвы великий князь Сергей Александрович Романов (февраль
1905 г.). В отличие от террористов XIX в., жестко сле
довавших принципу
точечного терроризма, при котором исключалась вероятность убийства
невинных людей, социалисты
революционеры допускали его нарушение.
Так, во время убийства В. Плеве,
случившегося
у Обводного канала
Санкт
Петербурге, бомба, брошенная эс
ером
боевиком Сазоновым, не только
убила
министра и кучера, управлявшего его каретой, но и ранила семерых
человек,
в том числе
случайных прохожих.
Не менее активны с точки зрения террористической практики в
гг. были и представители праворадикальных сил в России
черносотенцы. Члены погромно
монархических организаций, таких, как
«Союз русского народа» и «Союз Михаила Архангела», а также
вооруженные отряды
маргинальных
элементов («черные сотни») участвовали
подавлении революционного движения в России. Несмотря на то, что они
не прибегали к созданию тайных боевых групп,
терроризм стал основным
орудием их борьбы.
В частности, жертвой черносотенного терроризма стал большевик
Николай Бауман, убитый 18 октября
1905 г. в Москве.
В начале XX в. террориз
м как орудие решения социально
политических
проблем получил распространение и в некоторых странах Азии.
Например
, в

1911
гг. в Иране заметную активность проявило «Общество
моджахедов», члены которого целенаправ
ленно прибегали к терроризму.
Постепенно террористы
революционеры XX в. начали отходить от
выборочного, точечного
терроризма, взяв на вооружение принцип массового
насилия. Его смысл сводился
к тому, что силы, осуществлявшие такой
террор, намеренно и осозн
анно шли на расширение
количества
его жертв.
При этом они умышленно допускали и даже стремились к тому, чтобы среди
жертв были не только реальные противники
организации
или сочувствующие
им лица, но и абсолютно непричастные к этому люди
Громким терактом XX
в. стало покушение на австрийского
престолонаследника Франца
Фердинанда во время посещения Боснии. Он
был убит членом организации «Молодая Босния двадцатилетним Гаврило
Принципом в Сараево 28 июня 1914 г. Эта акция стала самой громкой и
самой трагической
по своим последствиям в XX в., так как стала поводом для
начала
Первой мировой войны.
1.3 Вопросы классификации терроризма
Дать классификацию терроризма можно по следующим основаниям:
по методам, используемым террористами
физический, то есть
воздействующий непосредственно на материальные объекты, в том числе и
на жизни людей, и психологический, то есть, ставящий основной целью
посеять панику, воздействовать на психику людей;
по политическим целям, которые преследуют субъекты терроризма:
волюционный, то есть ориентирующийся на различные «левые» доктрины
например, марксизм, троцкизм и т.д., и контрреволюционный
противоположность первому ориентирующийся не на идеи социализма, а на
обычные для нации политические и социальные ценности;
по характеру объектов, которые подвергаются воздействию
селективный
направленный на конкретную личность или социальную
общность, и массовый (или «слепой») терроризм
как видно из названия, не
ставящий себе целью конкретную личность или общность;
о субъектам, осуществляющим террористическую деятельность
государственный
он же государственный террор, то есть
санкционированное правящей элитой насилие в отношении определенных
слоев населения и негосударственный
акторы данного вида терроризма или
никак не относятся к государству, или же, более того открыто
противопоставляют себя существующим институтам власти, причем, если
оружие государственного террора
репрессии, то негосударственного
терроризма
непосредственно террористические акты
по от
ношению к существующей в обществе власти
правительственный и оппозиционный
то есть, осуществляемый
группировками, находящимися в оппозиции к существующей власти,
терроризм
хожую классификацию дает
А.В.Торкунов. Так, он приводит
следующие основания д
ля классификации:
по методам, которые используются при осуществлении
террористических актов: физический и психологический терроризм;
по средствам, используемым при совершении террористических актов:
с применением традиционных средств поражения, то ес
ть, с помощью
огнестрельного, холодного оружия, химических взрывчатых веществ и т.д.,
или с применением оружия массового уничтожения, включая ядерное;
по характеру объекта воздействия: селективный, направленный на
отдельные социальные группы, личности,
и массовый, или слепой терроризм;
по субъектам терроризма: государственный и негосударственный;
35
Требин М.П. Терроризм в
веке. Минск, 2004
36
Анненков В.И., Баранов С.Н., Волохов В.И., Миронов С.И., Хархалуп С.С. Международная безопасность:
геополитические и военно
политические аспекты современности / Под общ. ред. проф. Анненкова В.И.
Учебник:
М.: РУСАВИА, 2015.
512 с.
по сфере действия: внутригосударственный, то есть, осуществляемый в
пределах одного государства и, как правило, гражданами самого государства,
и международ
ный, то есть осуществляемый террористическими
организациями, имеющими разветвленную инфраструктуру,
осуществляющими свою деятельность на территории, как минимум, двух
государств;
по способам воздействия, оказываемого на объект: демонстративный
то есть
, субъект терроризма стремится привлечь внимание к каким
либо
проблемам, вызвать определенную эмоциональную реакцию у объектов
терроризма, и инструментальный
осуществляющий теракт субъект, ставит
на второй план психологический эффект, для него
важнее
именно коренное
изменение существующей социальной, политической и т.д. ситуации;
по среде осуществления террористических актов: наземный, морской,
воздушный;
по идеологической
установке
и идеологической направленности
террористических групп: правый,
левый, социальный, националистический,
религиозный и т.д.
Также можно остановиться отдельно на таких видах терроризма как
традиционный терроризм и технологический терроризм.
Первый вид терроризма осуществляет насилие, связанное с
использованием известны
х средств поражения людей и материальных
объектов, а именно: холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ.
Технологический же терроризм, напротив, проводит акции, которые
предполагают применение новых средств поражения, основанных на
передовых те
хнологиях по использованию, например, радиоактивных
материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ, биологических
культур и т.д.
37
Современные между
народные отношения: Учебник / Под ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина.
М.:
Аспект Пресс, 2012.
688 с.
Опасность технологического терроризма состоит в возможности
поражения большого числа людей на более значительных территор
иях,
способности оказывать сильное устрашающее воздействие, реальности
возникновения большей паники, возможности нас
тупления
дестабилизирующих после
дствий как регионального, так и глобального
характера.
Наиболее опасным видом технологического терроризма яв
ляется
ядерный терроризм, вероятность которого оценивается специалистами в
настоящее время достаточно высоко.
Это объясняется распространением ядерного оружия, увеличением
числа атомных электростанций и промышленных инфраструктур по
выработке ядерного топ
лива, распространением расщепляющихся
материалов, развитием коммерческого производства радиоактивных
материалов, транспортировкой ядерного оружия и радиоактивных веществ,
распространением научных знаний по вопросам оружия массового
уничтожения и ядерным те
хнологиям.
Представляется, что важное научное и практическое значение имеет
разделение терроризма по идейно
политическим взглядам.
Так, правый терроризм, как правило, направлен на устранение
демократической системы власти. Его подвид
националистический
терроризм. Его отличительная особенность
особая жестокость. Он
представляет собой крайнюю форму борьбы против ущемления прав
отдел
ьных наций, этносов и общностей. Этот вид терроризма также может
осуществляться для достижения отдельными народами права на
самоопределение, в последствии
для формирования самостоятельных
государств.
Левый терроризм основывается на учениях революционног
о толка. За
основу террористы берут идеи социализма, в частности, марксизм, маоизм,
троцкизм и т.д.
Религиозный терроризм как одна из распространенных в современных
условиях разновидность терроризма, несмотря на то, что осуществляется под
религиозными лозу
нгами, также ориентируется на достижение определенных
политических целей.
Субъектами данной разновидности терроризма в большинстве случаев
выступают религиозно
политические организации различной
конфессиональной принадлежности, использующие религиозные л
озунги, а
зачастую и лозунги националистического характера.
Особую роль здесь играют организации, действующие на основе
исламского фундаментализма (в мире их в настоящее время насчитывается
более 150)
Выводы
Таким образом, терроризм
сложное социально
политическое
явление. Это обусловлено тем, что несмотря на все увеличивающееся
распространение данного явления, его усложнения, до сих пор отсутствует
всеобще принятое определения данного социального зла. Нет единодушия ни
среди авторов, ни на законодат
ельном уровне. Тем не менее, проведя анализ
различных правовых и доктринальных определений, можно с большой
точностью выделить черты, которые так или иначе имеет терроризм.
Сюда входят следующие свойства:
терроризм противозаконен,
терроризм подразумевает
насильственные действия, а также угрожает жизни
людей и сохранности имущества,
ставит целью давление на власть,
заставляет ее предпринимать или не предпринимать определенные действия,
терроризм добивается определенных политических результатов и целей,
ерроризм основывается на устрашении, вызове паники среди населения,
субъектом терроризма в конкретной обстановке может быть любое лицо,
организация и т.д.
38
Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина.
М.:
Аспект Пресс, 2012.
688 с.
Терроризм как социальное явление своими корнями уходит в древность.
В данной главе отсчет идет от орг
анизации зелотов, боровшихся против
римского господства. Террор, как смежное понятие терроризма, был взят на
вооружение как средство достижения своих целей различными
организациями, такими как, например, якобинцы в ходе Великой
французской революции. В ход
е национальной освободительной борьбы к
терроризму прибегало, например, армянское население Османской империи.
История России на рубеже
XIX
вв. богата примерами террористических
проявлений. Руками террористов в разное время были убиты губернаторы,
минис
тры, высокопоставленные лица. В частности, министр внутренних дел
В.К. Плеве и даже император Александр
Кульминацией терроризма в
начале
века выступает убийство Франца
Фердинанта, послужившее
поводом к началу Первой мировой войны. Общей тенденцией с
лужит то, что
террористы, изначально проповедуя точечный метод устранения
политических соперников, постепенно стали склоняться к массовому,
затрагивающему невинных людей.
До 1934 года терроризм
в России
носил точечный характер и
преследовал истинно полити
ческие цели. 1 марта 1881 года
убийство
Александра
. 15 июля 1904 года
убийство министра внутренних дел
Плеве. 4 февраля 1905 года
убийство теми же эсерами, но на этот раз дяди
царя
великого князя Сергея Александровича. 12 августа 1906
взрыв на
Аптекарском острове. Планировалось убить Столыпина. 14 сентября 1911
года
в Киевском театре Столыпина все
таки убивают. Наконец, 1 декабря
1934 года
в Смольном застрелен один из Советских вождей
Киров.
Таким образом, терроризм и международный терроризм среди угроз и
вызовов
XXI
в. рассматриваются как основные, посягающие как на
общественную и национальную, так и международную безопасность.
Современному терроризму присуще совершение актов насилия,
соверше
нных с особой жестокостью. Он отличается более масштабным
размахом, у него отсутствуют явно выраженные государственные границы, в
то же время имеются связи и взаимодействие с международными
террористическими центрами и организациями. Его отличительный атри
бут
гибкая и разветвленная организационная структура. На службе у
терроризма стоит информационно
пропагандистское обеспечение,
позволяющее создавать большее морально
психологическое эффекта и
вызывать больший общественный резонанс. Террористические орган
изации
ведут работу по отбору и подготовки потенциальных сторонников,
исполнителей и боевиков с целью их целенаправленного использования.
Будучи крайней формой выражения социальных, этнических и
религиозных противоречий, терроризм не имеет свойства останав
ливаться
перед чем
либо для достижения своих целей. Именно применению силы и
насилия террористы отдают предпочтение перед цивилизованными и
мирными способами решения вышеуказанных проблем.
Ввиду ориентации террористов на захват власти и превращение
террори
зма в полноценного актора международных отношений, стратегия и
тактика террористических организаций все больше переходит на такие
формы и способы действий, которые в наибольшей степени сеяли и
порождали бы страх среди мирного населения, а также обеспечивал
наибольший пропагандистский успех.
Как следствие, возникает пренебрежение к потерям среди мирного
населения. Террористы стремятся спровоцировать силы правопорядка и
правоохранительные органы на неадекватный ответ на террористические
акты, который может в
ызвать недовольство, а порой и враждебность у
мирного населения.
Масштаб терроризма во всем мире диктует необходимость активной
борьбы с ним. Чтобы осуществлять эффективную борьбу, необходимо
интенсивно изучать данное явление. Необходимо понять причины сто
ль
широкого распространения терроризма. Выяснить, чем мотивируются
террористы, совершая террористические акты, почему они столь часто
прибегают к крайним мерам при решении разных задач. Актуальным
становится вопрос, к чему может привести террористическая а
ктивность при
наличии оружия массового поражения.
Среди общечеловеческих проблем терроризм занимает одно из первых
мест. Ввиду этого, проблема борьбы с ним должна учитывать этот фактор. В
частности, это предпола
гает комплексное, всеобъемлющее
изучение и
нимание теоретических аспектов данного вида насилия. Все это диктует
необходимость более эффективных государственных, региональных и
международных правовых актов, создание комплексных программ борьбы с
терроризмом, совместное планирование и осуществление
редупредительных мероприятий.
Глава 2.
Международный терроризм в
веке
2.1 Характерные черты современного международного терроризма
Современный международный терроризм, о
формившийся во второй
половине
х годов и начале XXI в., предст
авляется иным, более
сложным
явлением. В подходе к толкованию данного вида терроризма
многие специалисты нередко высказывают противоположные мнения.
Именно поэтому отсутствует однозначная квалификация его различных
проявлений.
Вместе с тем можно выделить
и некоторые его специфические черты.
первых, главной целью современного международного терроризма
является переустройство мира на иных, более справедливых, по мнению
террористов, началах. Таким образом, транснациональный терроризм
является методом р
еализации альтернативного глобального проекта
политического развития. Никогда ранее в истории человечества
террористические группы не ставили перед собой столь масштабных задач.
вторых, сегодня главными
субъектами
международного терроризма
являются фор
мально негосударственные организации и группы. В
основном
они осуществляют свою деятельность на территории нескольких государств
и располагают достаточно развитой инфр
аструктурой, включающей органы
управления, лагеря для подготовки боевиков и т.д.
трет
ьих, на
данный момент своей деятельностью
международный
терроризм представляет угрозу международному правопорядку и
безопасности, что всегда наносит ущерб нескольки
м государствам.
Примером такой
деятельности могут служить захваты заложников, среди
которых
находятся граждане разных государств, или угоны самолетов.
четвертых, за последние полтора десятилетия между отдельными
террористическими организациями было налажено постоянное
сотрудничеств
Все больше расширяется практика оказ
ания террористическими
организа
циями взаимной помощи друг другу кад
ровым составом, опытом,
военно
техническими средствами и т.д.
Необходимо отметить, что некоторые государства не желают заранее
связывать себя обязательствами, исключающими применение ими открытого
или тайного на
силия во внешней политике, затрудняющими развитие
национально
освободительных движений в мире
В настоящее время можно говорить о том, что международный
терроризм представляет собой одну из разновидностей терроризма как
социально политического явления бо
лее широкого масштаба.
К числу специфических свойств, присущих международному
терроризму, можно также отнести следующие.
1. Международный терроризм представляет угрозу для международного
правопорядка и межгосударственных отношений, для международной
безопасности и международных интересов государств. Международный
терроризм наносит ущерб нескольким (по крайней мере, двум государствам).
В связи с этим предупреждение или пресечение такого рода
террористических акций обуславливает необходимость сотрудниче
ства
государств в защите их общих интересов.
2. Сотрудничество террористических групп и организаций, близких по
политической направленности их деятельности, в подготовке и
осуществлении актов международного терроризма, установление и
поддержание различного
рода связей (политических, организационных,
финансово
материальных) между террористическими структурами,
располагающимися на территории различных государств. Взаимодействие
различных террористических организаций, участвующих в акциях
международного террор
изма, обуславливается, прежде всего, близостью или
39
Анненков В.И., Барано
в С.Н., Волохов В.И., Миронов С.И., Хархалуп С.С. Меэдународная безопасность:
геополитические и военно
политические аспекты современности / Под общ. ред. проф. Анненкова В.И.
Учебник:
М.: РУСАВИА, 2015.
512 с.
совпадением их идейно
политических установок и диктуется потребностью
этих организаций в получении той или иной поддержки со стороны.
Отметим, что для работников правоохранительных органов государств
важ
но отличать международный терроризм от внутреннего. Сегодня
официального перечня таких отличительных признаков нет. Однако в
правоохранительной практике используются, в частности, следующие
отличительные черты международного терроризма:
цели, объявленные
террористами, затрагивают несколько стран
теракты начинаются в одной стране, продолжаются и заканчиваются в
других странах
финансовые средства, на которые существует та или иная
террористическая организация, приходят из другой страны
жертвами тер
актов становятся граждане различных стран, а также
участники мероприятий, проводимых международными организациями
нанесенный ущерб затрагивает несколько стран или международных
организаций.
Характерные черты международного терроризма:
Военно
технический аспект. Для терроризма характерны крайне
жестокие формы вооруженного насилия. Типичными методами являются
убийства, взрывы в поездах, метро и авиалайнерах, взрывы автомашин,
захват заложников и расправа с ними, посылка по почте мини
лову
шек,
массовые побоища. Часто используется новейшее автоматическое оружие,
портативное и высокоэффективное вплоть до противотанковых и зенитных
ракет. Не испытывая недостатка в вооружении и взрывчатке, террористы
умело используют достижения современной техн
ики и технологии, вк
лючая
радиотелевизионную аппара
туру, компьютерную технику.
Вооружённое насилие, не ограниченное географическими рамками, без
чёткой линии фронта, не ограниченное никакими нормами, скрытность в
подготовке операций, их несистематический х
арактер,
всё это дало
возможность Б. Дженкинсу сформулировать тезис: «Терроризм
это новый

вид войны». Конечно, нельзя отождествлять войну и терроризм, но они тесно
связаны и переходят друг в друга. Нередко пытаясь представить свою
деятельность как «вое
нные действия», террористы стремятся также
присвоить себе более приемлемый в глазах общественного мнения и
мидж
«партизан», «борцов за сво
боду», «повстанцев».
Морально
психологический аспект. Общечеловеческие нравственные
нормы не существуют для современн
ого терроризма. Он отрицает основное
право человека
право на жизнь. Известный английский исследователь П.
лкинсон пишет, что террор карди
нально отличается от других видов
насилия не просто жестокостью, а высшей степенью аморальности,
неразборчивостью в
средствах и неуправляемостью. Предельно широк круг
политических и общественных деятелей, попад
ающих в орбиту террора.
Одновре
менно к разряду «символов режима» причисляются люди самых
разных профессий, занимающих разные места на ступеньках общественной
ни. В течение ряда лет шло расширение форм террористической
активности, проис
ходил отказ от всякого самоогра
ничения при выборе места,
времени и способов нападения. Жертвами террористов всё чаще оказывались
случайные люди, более частыми становились массовые
побоища.
Одна из основных задач террористических организаций
массовая
деморализация населения. «Сценарий устрашения», как правило,
про
думывается и идеологически обос
новывается. Он включает не только
стрельбу, взрывы бомб, но также манеру поведения, час
то необычную
одежду и маски, воинственную риторику, психологический прессинг. Всё
делается для того, чтобы вызвать ужас и за
мешательство у широкой публики.
Аморализм террористов подчёркивается тем, что иногда самые жестокие
преступления совершаются ради до
стижения внешнего эффекта, кот
орого
нередко добиваются с помо
щью средств массовой информации. Террористам
еобходима возможно большая ауди
тория, максимальный отзвук, широкий
резонанс. О
ни обычно предполагают и просчи
тывают реакцию политических

партий и пра
вительств, широкой общественности. Эта реакция порой важнее
для террористов, чем убийство намеченной жертвы.
Юридический аспект терроризма представляет
немалые трудности в
силу отсут
ствия однозначного понимания феномена и сложности его
отграничения от уг
оловной преступности и различных форм
освободительной борь
бы. Несомненно, терроризм крими
нален по своей
природе, но какие насильственные акты являются террористическими?
Сложность различения понятий «террорист» и «борец з
а свободу»,
обусловленность под
хода
к этому вопросу идеологическими позициями в
ечение ряда лет во многом блоки
ровали антитеррористическую
деятельность ООН и других международных организаций.
Существуют и другие юридические проблемы. Так,
бросая вызов
государству, обще
ству, международной о
бщественности, терроризм
одновременно стремится максимально использовать весь комплекс
гражданских и политических прав, предоставляемых этим же государством
привлечь к себе внимание и сочу
вствие, интегрироваться в между
народно
правовое и юридическое прос
транство современной цивилизации,
обеспечить захваченным террористам статус «военнопленных». Также в
контексте связи «террорист
государство» юристы
международники
выделяют проб
лему совокупного субъекта терро
ризма, что влечет за собой
рассмотрение новых а
спектов юридической ответственности таких
субъектов.
На данный момент ответственность физических лиц
террористов не
распространяется на государство, которое в изве
стной степени инициирует
предпо
сылки и условия для появления и эскалации террори
зма, цельной
структуры его мате
риально
технического обеспечения. Так, Ю.О. Решетов
акцентирует наше внимание на том, что «в отношении международного
права термин
«преступность» означает особен
ный уровень общественной
опасности, который следует из противоправного
поведения государств».
Таким образом, существует мнение, согласно которому введение

совокупного субъекта терроризма значительно повысит эффекти
вность
международного антитерро
ристического права. В этом случае совокупный
субъект включает физических лиц, вино
вных в совершении международного
преступления
террористических акций
и несущих международную
уголовную ответственность, а т
акже государство, которое посяг
нуло или
проигнорировало принципы международного права наций, и государство,
которое организовало
или поддержало ответное действие в форме
террористических актов. При этом государства могут нести дополнительно
материальную и политическую ответственность.
Представляется также чрезвычайно важным рассмотрение субъектов
терроризма не как абстрактных поняти
й, а вполне конкретных
людей,
обладающих многими харак
теристиками: психологическими, социальными,
возрастными, гендерными и другими. Именно возрастной и гендерный
аспекты представляют новую тенденцию в современном террористическом
движении, которая требует
более пр
истального внимания как
исследо
вателей, так и социума в целом. В отличие от классических войн, в
войнах
террористиче
ских женщины, так же как дети и старики, уже давно
сражаются наравне с мужчинами, а наша неготовность к подобному повороту
событий
помогает им стать весьма эффек
тивными. Вероятно, именно
специфика нашего восприятия не позволяет нам понять, что если женщина
стреляет и убивает, то это вовсе не особенность конкретной женщины, а
логика войны, боевых действий. Мы видим, что т
ема женского у
частия в
террорис
тической деятельности осмысляется СМИ преимущественно через
сравнение женщин с мужчинами
своеобразной «нормой» в мире
терроризма. Тиражируемые СМИ оценки мотивов включения женщин в
террористическую деятельность во многом опираются на зак
лючения
экспертов спецслужб, а также специалистов по психологии и этнической
культуре, которые (видимо, вследствие глубокой патриархальности нашего
общества) оказались неспособными предложить рационалистич
еское
объяснение женского терро
ризма. Как эксперты,
так и журналисты не

решаются признать, что те, кто ведет сегодня террористическую войну,
приспосабливаются к куль
турным ожиданиям своих противни
ков, создавая
новые технологии и трансформируя собственные человеческие ресурсы.
Террористические акты, безусло
вно, можно квалифицировать как
разновидность боевых действий. Конечно, для пропаганды военного вре
мени
вполне оправданы приемы мо
рального уничтожения противника, а женщины
гораздо более удобный объект для такого уничтожения, нежели мужчины.
Преступность,
как любое социальное явление, испытывает постоянные
изменения. Вместе с использованием новейших технологий и средств при
совершении преступлений, таких как спутниковая связь, использование
киберпрос
транства, появляется новая гене
рация личности
на мирово
й арене
активизируется ю
венотерроризм. Учитывая максима
листские взгляды
молодежи, можно легко развить любую фанатичную идею до абсолюта. Эта
идея может быть представлена в виде секты (Аум
Сенрикё), спортивного
клуба («Белый лотос»), спецлагеря (учреждения
в Палестине для подготовки
малолетних терро
ристов
камикадзе), однако суть остается неизменной.
Некоторые исследователи считают, что проблема борьбы с терроризмом в
целом может быть решена, если будет разрешена другая, более глобальная
возможность внутрен
ней
личностной гармонизации, усовер
шенствование и
самосовершенствование человека. Решив хотя бы некоторые из этих
проблем, можно с определенной долей очевидности прог
нозировать
значительное ослабле
ние основы существования ювенотерроризма как
явления соврем
енной действительности.
Исследователи выделяют несколько общих тенденций, которые
способствуют генезису международного терроризма.
1. Становление и развитие глобальной и разве
твлённой сети
технических комму
никаций. Уязвимость подобных сложных
коммуникатив
ных сетей превращает их в один из главных объектов
террористического воздействия, поскольку политический эффект даже от
малейших сбоев в функционировании этих систем чрезвычайно высок.

2. Глобальный ценностный кризис. По мнению некоторых
исследователей, кр
изис обусловлен и разочарованием существующих
проектов
устройства человечества на осно
вах д
обра и справедливости
Результат осознан
ия этого кризиса
распростране
ние нигилистических
настроений в современном мире, усиление проявления ксенофобий и
возрастан
ие влияния идеологии традиционализма, которая часто
трансформируется в фундам
ентализм
3. Неравномерность распределения ресурсов в м
ире и поляризация по
уровню эко
номического и социокультурного развития.
4. Симбиоз глобализации и локализации и позиция
местных элит.
Терроризм как явление синтезирует в себе как конфликт цивилизаций, так и
внутренние противоречия. Это явление, которое не знает границ и может
существовать повсюду
Феномен современного международного терроризма весьма
многогранен и претерпев
ает значительные изменения в ходе своего
ускоряющегося генезиса. В силу возросшей опасности его конкретных
проявлений новейшая историческая форма терроризма требует более
пристального политического анализа.
Новые тенденции мирового развития во многом опред
елены
современными процессами глобализации. Глобальные процессы проникли во
все сферы политической и социально
экономической жизни общества,
охватили разные континенты и регионы мира. Новые глобальные средства и
системы связи определяют мощность и интенсив
ность потоков информации
в глобальном мире, но при этом снижают значимость государственных
границ и традиционных средств защиты стран от терроризма. Глобализация
порождает одну из тенденций современности
повышение роли
40
Дробижева Л.М. Социальные предпосылки рас
пространения экстремизма и терроризма // Социальные и
психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Л.М. Дробижева, Э.А. Паин.
М.,
2002.
С. 46
41
Тишков В.А. Социально
культурный аспект феномена терроризма // Социальные и психологиче
ские
проблемы борьбы с международным терроризмом / В.А. Тишков.
М., 2002.
С. 23

негосударственных субъектов и персо
нификации в международных
отношениях, Значение терроризма как актора в системе международного
порядка все более возрастает. В результате формируются новые вызовы
мировому сообществу.
Современный терроризм обусловлен процессами глобализации,
противоречиями
современного этапа глобального развития, связан с мировой
экономической ситуацией. Несмотря на перманентно существующую
проблему в определении дефиниционных границ терроризма и его
форм/видов, при всем своеобразии интерпретаций связь международного
террори
зма и процессов глобализации прослеживается между этими
явлениями большинством зарубежных и российских исследователей.
Наиболее точное определение явлению международного терроризма
дается известным российским специалистом по исламистскому терроризму
А.А. И
гнатенко. «Международный терроризм
негосударственное, открыто
не санкционированное государствами как субъектами международного права
трансграничное насилие в отношении гражданского населения и
гражданских инфраструктур, преследующее политические (в перву
ю очередь
международно
политические) цели».
В конце 90
х гг. среди специалистов
террорологов получил
распространение термин «новый терроризм», характеризующий глубокие
изменения международного терроризма, которым он подвергся за последние
два десятилетия.
В 1998 году президент США Б. Клинтон на очередной
сессии Генеральной Ассамблеи ООН впервые употребил термин «новый
терроризм» на столь высоком политическом уровне. В 1999 году шесть
крупнейших американских специалистов по терроризму опубликовали книгу
об у
грозах «нового терроризма». «Новый терроризм» связывается с
изменением инструментальных свойств данного явления и возникновением
технологического терроризма, основанного на применении средств
массового поражения. Возможность применения ядерного, биологиче
ского,

химического оружия «новыми террористами существенно возросла за
последние два десятилетия.
Многие ученые полагают, что в последнее десятилетие XX в. появился
новый тип террориста, основными характеристиками которого являются
высокий уровень
финансовой обеспеченности, участие в легальном бизнесе,
крайние политические или религиозные убеждения, неизбирательность в
отношении планируемых жертв терактов».
В организационном плане фиксируется переход от иерархических
вертикальных структур к сетевому
принципу организации. Сети
представляют собой самоорганизующиеся полицентричные структуры,
ориентированные на решение конкретных задач и состоящие из автономных
(иногда временных) групп.
Сегментированный характер СПИН
структуры
означает, что она
состоит
из многих ячеек, ее полицентричность подразумевает наличие ряда
лидеров и центров. Ее характеристика как сети означает, что различные
сегменты, лидеры и центры интегрированы в сетевую структуру посредством
структурных, личных и идеологических связей. Такую
сегментированную
полицентричную идеологически интегрированную сетевую структуру
отличает высокий уровень структурной гибкости и адаптивности
(приспособляемости). Современное транснациональное движение «Аль
Каиды» представляет собой один из образцов действ
ия «сегментированной
полицентричной идеологически интегрированной» сети в глобальном
масштабе. Другими словами, это глобальная сеть, которая обладает
локализованным центром (центрами), территориальными опорными базами
разных типов, а также «населением» (эк
стремистско
террористическим
42
СПИН
струкгура:
сегментированная, полицентрич
ная, идеологически интегрированная сеть
SPIN
segmented
polycentric
ideologically
integrated
network
).
Она считается
самой распространенной, опасной,
внутренне сплоченной и при этом хотя бы относительно понятной моделью.

пулом), способным к регулируемым миграциям (трансферт террористов) в
глобальном масштабе
Трансформация террористических организаций в условиях глобализации
на фоне активной «войны с терроризмом», которую ведет коалиция
государств под гегемонией США, привлекает в последнее время все больше
экспертов и специалистов из официальных ведомств. Исследовательская
служба Конгресса США (Congressional Research Service), основываясь на
более ранних публикациях Государственного Депар
тамента США,
опубликовала доклад под названием «Тенденции в развитии терроризма:
2006» (Trends in Terrorism: 2006), в котором обозначаются особенности
динамики развития террористических групп и организаций по всему миру.
Среди основных трендов «нового терр
оризма» последних лет следует
выделить следующие.
1. Децентрализацию международных террористических организаций
в террористических структурах по всему миру отмечается рост числа
участников, ведущих свою деятельность на микроуровне.
2. Более эффективное и
спользование международных потоков
информации, финансов и идей; усовершенствование технических аспектов
своей деятельности в области планирования, коммуникаций, пропаганды и
выбора целей для последующих атак.
3. Сращивание большей части террористических гр
упп с
международными криминальными структурами (в основном наркотрафик и
торговля оружием).
4. Рост количества терактов, совершенных террористами
смертниками,
отмечается как одна из самых тревожных тенденций.
5. Уменьшение масштабов государственного спонси
рования
международного терроризма и большая самостоятельность
негосударственных акторов в террористической деятельности.
43
Игнатенко, А. А. Новая Лапута: «Аль
Каида» как гео
политический феномен / А.А. Игнатенко. 14.10.2005
Электронный ресурс
URL
(http:/ /
www.i
p.ru/page/stream
trends/index
1241.html
) Дата обращения:
03.06.2016 г.

В «Стратегической оценке» террористической угрозы в рамках
традиционного ежегодного обзорного исследования терроризма
Госдепартаментом
США «Доклад по странам
2006»
(Country Reports on
Terrorism; до 2004 г. назывался Patterns of Global Terrorism) отмечаются
основные черты характерные для «нового терроризма». Одна из самых
последних тенденций, набирающая все большую глубину и темпоральнос
ть
радикализация иммигрантского населения, молодежи и маргинальных
меньшинств в Европе, на Ближнем Востоке и в Африке Террористы
пытаются манипулировать недовольством для радикализации других слоев
населения, толкая их все дальше по пути незаконной деяте
льности и
конфронтации с правительствами.
Другим новейшим трендом, по мнению аналитиков Госдепартамента
США, является переход акторов глобального терроризма от
«экспедиционных» к «партизанским» формам террористической
деятельности. Движение «Аль
Каида» и е
е главная группа представляют
собой международную сеть, которая стремится объединить и использовать
действия разрозненных полунезависимых активистов. Она также открыто
провозглашает себя транснациональным партизанским движением и
применяет классические
стр
атегии повстанческого движения на
международном уровне.
Старший советник Многонациональных сил в Ираке
по вопросам подавления мятежей и специальный советник Пентагона по
нерегулярным войскам и борьбе с терроризмом Дэвид Килкаллен отмечает,
что ответ на мер
ы принятые в рамках контртеррористической борьбы,
последовавшей п
осле терактов 11 сентября 2001 года
: повышение уровня
транспортной безопасности, защита инфраструктуры и ужесточение
иммиграционного контроля. Террористы, в свою очередь, разработали
«партиза
нский» подход, когда вместо того, чтобы создавать команды «на
расстоянии» и тайно их внедрять для проведения терактов, они формируют
команду рядом с местом проведения теракта, используя граждан враждебных
государств.

По такому сценарию были построены взры
вы бомб в Лондоне и
Мадриде, а также теракты в Касабланке, Стамбуле и Джедде и неудавшийся
заговор против авиакомпании в Лондоне летом 2006 года
. Стоит заметить,
что одной из главных причин роста «партизанских» методов у
террористических организаций являю
тся продолжающиеся военные действия
в Ираке, прежде всего, и в Афганистане.
В этой связи следует подчеркнуть, что особую опасность для
современного мира представляет соединение практики локальных войн и
терроризма в так называемые ассиметричные войны. В ка
честве причин
возникновения асимметричных войн следует выделить развитие структур и
отношений сетевого общества, а также геоэкономическую и
геополитическую противоречивость становления неолиберального
миропорядка.
Тенденция использования терроризма в качес
тве одной из форм тактики
вооруженного противостояния в ходе ассиметричных локальных (локально
региональных) конфликтов, в дальнейшем будет потенциально исходить от т.
н. «нефункциональных» и «разв
алившихся» государств (failed
tate) от
Афганистана до Сома
ли. Именно на примере «развалившихся государств»
наиболее очевидна фундаментальная взаимосвязь международной борьбы с
терроризмом, с одной стороны, и усилий по урегулированию конфликтов и
восстановлению дееспособной и легитимной государственной власти,
кот
орая остается главным и наиболее эффективным инструментом борьбы с
терроризмом
с другой
Таким образом, «новый терроризм» отражает трансформацию
терроризма в объективно изменившихся условиях порожденных крахом
биполярного мира и «эффектом глобализации»,
с сопутствующими ей
явлениями. Современный международный терроризм существенным образом
44
Kilculien, D. New Paradigms for 21 st Century Conflict
D. Kilculien//eJoumal USA: Foreign Policy Agenda.
Volume 12,
Number 5, May 2007. [
Электронный
ресурс
] // URL:
http://usinfo.state.gov/joumals/itps/
0507/ijpe/ki
lcullen.htm
Дата
обращения
: 03.06.2016
45
Степанова,
Терроризм.и аесиметричный конф
ликт: проб
лемы типологии.и определения / Е.А. Степа
нова // Современный терроризм: истоки, тенденции, про
блемы преодоления. Тетради Международного
универ
ситета в Москве. Вып. 6.
М. Изд
во Международного ун
та, 2006,
С. 187
189.

отличается от его своих прежних форм. Соответственно меняются и
исходящие от него угрозы, а это требует принятия качественно иных мер для
его противодействия.
2.2
Ядер
ный терроризм
новая угроза международному сообществу
Проблема ядерного терроризма была осознана в 1970 гг., между тем
данный вид терроризма
явление не новое. Только в течение 20 лет, начиная
с середины 1960 гг., в Европе и США произошло около 150 инци
дентов,
способствующих повышению уровня угрозы ядерного терроризма. В их
число вошли взрывы в районе расположения ядерных объектов, попытки
проникновения на них, похищения и
убийства ученых
ядерщиков, кража и
контрабанда ядерных материалов и т.п
Следует
заметить, что существует
две трактовки понятия «ядерный терроризм». При узком понимании этого
явления имеют в виду совершение актов терроризма с применением ядерных
устройств (боевых или самодельных). При широкой трактовке под ядерным
терроризмом понимаю
т осуществление террористических акций с
использованием расщепляющихся, радиоактивных материалов. В этом
случае одной из разновидностей ядерного терроризма является
радиационный терроризм
совершение террористических акций, при
осуществлении которых в кач
естве средства поражения применяются
радиоактивные материалы.
Существуют серьезные опасения того, что оружие массового
уничтожения может попасть в руки террористов, которые не остановятся
перед его применением для достижения декларируемых ими политических
целей.
Отечественные и зарубежные специалисты различают следующие
варианты террористических атак с использованием расщепляющихся
материалов: подрыв (или угроза подрыва) ядерного взрывного устройства,
46
Ядерный мир: геополитические и военно
политические аспекты современности: учебник / В.И. Анненков,
Л.А. Кононов, А.В. Моисеев.
М.: Издательство «Русайнс», 2016.
с 83.
похищенного из арсеналов его хранения, или устройства ти
па самодельной
ядерной бомбы с использованием высокообогащенного урана или плутония
подрыв обычного взрывного устройства с включением в его состав
радиоактивных изотопов с целью их последующего диспергирования на
значительных территориях (так называемая «
грязная бомба»)
В качестве
еще одной формы ядерного терроризма следует рассматривать саботаж на
атомных предприятиях. При этом следует иметь в виду, что во всем мире
имеется более 1000 ядерных объектов, в том числе 438 атомных реакторов и
250 предприятий топливного цикла
, включая урановые обогатительные
фабрики и заводы, где перерабатываются, обогащаются и хранятся ядерные
материалы.
В свете последних событий в Брюсселе 22 марта 2015 года, данные
опасения выглядят особенно угрожающими: с
мертники, совершившие
взрывы в Брюс
селе, планировали атаки на бельгийские АЭС
От этой идеи
они отказались после задержания, в частности, главного подо
зреваемого в
парижских терактах
Салаха Абдеслама
Основной целью смертников, которы
е совершили теракты в
Брюсселе,
были две бельгийские
АЭС,
однако
задержание террористов,
включая
главного подозреваемого в
атаках на
Париж Салаха Абдеслама,
заставило их поторопиться и
совершить взрывы в
аэропорту и
метро, пишет
Derniere Heure.
По данным газеты, исполнители терактов в
Брюсселе, которых
идентифиц
ировали как
братья Брахим и
Халид аль
Бакрауи, установили
скрытую камеру перед
домом руководителя бельгийской атомной
программы. Сделанные ими видеозаписи полицейски
е нашли во
время
антитеррористической операции в
декабре 2015 года в
квартире одного
под
озреваемых в
парижских терактах.
После этого у АЭС страны для
усиления безопасности были размещены
солдаты.
47
Петрищев В.Е. Что такое терроризм, или Введение в террологию.
М.: Красанд, 2013.
с. 167
«Они, вероятно, отказались от
идеи терактов на
АЭС,
поскольку
чувствовали себя под
давлением. Если
бы мы не
смогли
предотвратить эти атаки и
если
ы террористы смогли реализовать свой
план, последствия могли
бы б
ыть гораздо больше. Однако они (террористы)
должны были сделать выбор в
пользу
более легких целей»,
сказал Derniere
Heure источник в
полиции
История также пестрит подобными примерами. Мож
но вспомнить в
этой связи о плане, разрабатывавшемся в 1995
1996 годах одним из лидеров
чеченских сепаратистов А.Масхадовым, по захвату российской атомной
подводной лодки для того, чтобы ядерным шантажом заставить Москву
признать независимость так называем
ой Ичкерии. Для осуществления
теракта терпевшие тогда поражения от федеральных сил террористы
собирались подготовить группу из 7 человек.
В сентябре 1998 года российский матрос захватил атомную подводную
лодку «Вепрь». Убив 8 сослуживцев
подводников и завл
адев автоматическим
оружием, он закрылся в торпедном отсеке атомной подлодки, и. располагая
реальной возможностью торпедного боезапаса, через видеомонитор высказал
свое твердое решение взорвать корабль. В результате проведенных
мероприятий он был обезвреже
н.
Конечно, этот инцидент не относится к акции терроризма (это, скорее,
примеры девиантного поведения людей, находящихся в состоянии стресса
или депрессии), однако он свидетельствует о доступности ядерных
боезапасов, которые при определенных обстоятельств
ах могут попасть в
руки террористов.
Тяжелые последствия могут быть вызваны террористическими атаками
на объекты ядерной инфраструктуры. На АЭС, исследовательские реакторы,
места хранения радиоактивных материалов различного назначения.
Особенно уязвимы в э
том отношении мегаполисы.
48
СМИ узнали о планах террористов совершить атаки на бельгийские АЭС / РБК
Электронный ресурс
URL
http://www.rbc.ru/politics/24/03/2016/56f393c59a79478c7baf21cc
Дата обращения: 05.04.2016 г.
В опасной близости от типового мегаполиса могут находиться АЭС,
хранилища отработанного ядерного топлива, несколько исследовательских
реакторов, десятки крупных хранилищ радиоактивных материалов
различного назначения.
Укажем такж
е факт размещения чеченскими экстремистами контейнера
с радиоактивным изотопом цезий
137 в Измайловском парке в Москве
(ноябрь 1997 года).
Говоря о международно
правовой базе, следует отметить, что еще 3
марта 1980 года была принята конвенция ООН о физ
ической защите
ядерного материала. На 52
й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 22 октября
1998 года был представлен проект Международной конвенции ООН о борьбе
с актами ядерного терроризма. Россия и США первыми подписали данную
конвенцию 14 сентября 2005 года
Этот уникальный международный договор, в частности,
предусматривает широкие направления сотрудничества государств в целях
выявления, предотвращения, пресечения и расследования актов ядерного
терроризма. Федеральный закон «О ратификации Международной конв
енции
о борьбе с актами ядерного терроризма» был принят Государственной думой
15 сентября 2006 года, одобрен Советом Федерации 25 сентября и подписан
Президентом РФ 2 октября 2006 года
2.3 Исламское государство как новое проявление международного
террори
зма
Так называемое Исламское государство получило известность летом
2014 года, когда боевики начали полномасштабное наступление на северные
и западные провинции Ирака. В течение всего одного месяца террористы
взяли под свой контроль такие крупные города,
как Мосул и Тикрит и
подошли вплотную к Багдаду. В Сирии же экстремисты заняли северную
провинцию Рака.
49
Российская газета. 2006. 5 октября. С.2
Возникает вопрос, почему люди охотно идут в ряды террористов.
Причины привлекательности Исламского государства кроются во многих
конкретных обстоятельст
вах.
первых, полтика, проводившаяся в Ираке при правительстве Аль
Малики в 2006
2014 годах, была направлена на повсеместное усиление
шиитов, что закономерно толкало суннитов на вооруженное противостояние.
В Сирии конфликт между властью и оппозицией тоже
носит религиозный
характер
правящая верхушка власти там
шииты (алавиты). Недовольство
почти полувековым правлением алавитов вылилось в 2011 году в протесты
против правления Асада. Идеальный по своему устройству халифат,
оформившийся в
VII
веках, пр
отивопоставляется всем современным
формам государства. В сознании миллионов суннитов халифат
способен
уничтожить все виды государственного непотизма, защитить мусульман как
внутри государства, так и на международной арене, ограждая от влияния
инородных р
елигиозных и культурных веяний
До 2006 года организация насчитывала не более 4000 человек. Вначале
основателями и главными действующими лицами были бывшие солдаты и
офицеры армии Хусейна. После появления ИГ в Сирии на его сторону
перешло до 80 процентов местных оппозиционеров. В результ
ате
образовались две крупные группы
примерно 50 тысяч боевиков в Сирии и
30 в Ираке.
В СМИ распространено мнение, что ИГ с экономической точки зрения
живет на доходах от грабежей, выкупов за заложников и т.д. В частности, в
июне 2014 года боевики ограби
ли филиал центрального банка Ирака в
Мосуле, присвоив, по разным данным, от 900 миллионов до 2 миллиардов
долларов. Тем не менее, это лишь часть финансового потока, и существует,
как минимум, пять источников пополнения бюджета джихадистов.
50
А.В. Федорченко Исламское государство: истоки, современное состояние, перспективы // Вестник
МГИМО Университета,
2015, с. 222
Первый
традици
онные исламские пожертвования в виде регулярных
отчислений (закят), добровольных пожертвований (саадака) верующих на
нужды благотворительности. Второй
традиционная мусульманская система
перевода денег «хаваля». Третий
легальная финансовая деятельность
Четвертый
нелегальный бизнес: наркотики, теневая торговля
драгоценностями, золотом и т.д. Пятый источник: захват банков,
промышленных объектов
Кроме финансовой стороны террористы также активно вооружаются.
Характерно, что само ИГ построено по армейск
ому принципу: имеет органы
управления войсками, что не характерно, если можно так выразиться, для
«классических» террористов
. Согласно тому же автору, у ИГ отлично
налажена система поставок оружия, в том числе и из Саудовской Аравии, а
20 процентов стрелк
ового оружия в руках исламистов сделано в США.
Очевидно, что сирийская оппозиция и Исламское государство
два
подразделения одной и той же террористической организации, но США и
Великобритания настойчиво пытались убедить граждан и союзников, что они
имеют
различия, и делят их на «плохих ИГИЛовцев» и «хороших борцов за
свои свободы и права». Подобная политика двойных стандартов применялась
неоднократно для освещения событий так, как это выгодно Штатам.
Вспомним то же оправдание администрацией Белого дома гр
узинского
вторжения в Южную Осетию и попытки во всем обвинить Россию.
На наш взгляд, Исламское государство обладает следующими
особенностями.
1. Значительная скорость распространения влияния. 2. Огромный
преступный финансовый оборот. 3. Практически отсутс
твие крупных по
численности конкурирующих организаций в регионе, да, наверное, и в мире.
4. Грамотно организованная информационная интервенция и
распространение террористической идеологии на страны Европы и Среднюю
51
Там же, с. 223
52
Е.С. Тесленко, Н.Н. Пестр
уилова Феномен «ИГИЛ» // Виктимология,
(3) / 2015, с. 35
Азию. 5. Финансовая, политическая, идеоло
гическая поддержка среди
мусульман. 6. Значительный масштаб ведения боевых действий и их военное
планирование. Переход от разовых террористических акций, имеющих целью
запугать население, к четким наступательным крупным операциям. 7.
Создание своей медиаст
руктуры. 8. Интернациональный характер
организации.
2.4 Международно
правовая база борьбы с международным
терроризмом.
За период с 1963 года международное сообщество разработало 19
международных соглашений, направленных на предотвращение и борьбу
террористических актов
Все документы можно разделить по группам. Первая группа состоит из
документов, касающихся вопросов гражданской авиации. Сюда входят:
Конвенция 1963 года о преступлениях и некоторых других актах,
совершаемых на борту воздушных судов
, которая применяется в отношении
актов, угрожающих безопасности полетов, конвенция определяет, что если
командир воздушного судна имеет достаточные основания считать, что лицо
совершило или готовится совершить какой
либо акт на борту воздушного
судна, кот
орый может угрожать безопасности полетов, то командир судна
имеет право применить к такому лицу адекватные меры, в том числе
ограничительные. Конвенция 1970 года о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов
определяет преступлением любые действия любог
о лица
на борту самолета, находящегося в полете, если лицо путем насилия или
угрозы таковым, захватывает судно, Конвенция обязывает стороны
осуществлять в отношении захвата судов «суровые меры», заключать под
стражу правонарушителей для последующей выдачи,
а также обязывает
53
Сайт ООН
Электронный ресурс
URL
http://www.un.org/ru/counterterrorism/legal
instruments.shtml
Дата
обращения:
03.06.2016 г.

стороны Конвенции оказывать друг другу помощь в уголовно
процессуальных действиях. Конвенция 1971 года о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности гражданской авиации
признает преступлением следующие действия: про
тивоправно и
преднамеренно совершенные акты насилия в отношении лица, находящегося
на борту самолета в полете, если такие акты могут угрожать безопасности
этого самолета, помещение взрывного устройства на борт воздушного судна,
попытка совершить перечислен
ные акты; соучастие в таком преступлении,
так же как и предыдущая Конвенция,
обязывает стороны применять в
отношении правонарушений «суровые меры наказания»
требует, чтобы
договаривающиеся государства заключали под стражу правонар
ушителей
для последующей
выдачи. Протокол 1988 года о борьбе с незаконными
актами в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую
авиацию, дополняющий Конвенцию 1971 года
дополняет указанную
Конвенцию, включая в сферу ее действия террористические акты в
аэропортах, осущест
вляющих обслуживание международной гражданской
авиации. Конвенция 2010 года о борьбе с незаконными актами в отношении
международной гражданской авиации
объявляет незаконным
использование воздушного судна с целью причинить смерть, увечье или
ущерб, объявл
яет не
законным использование гражданского
самолета
для
выброса биологич
еского, химического и ядерного оружия их аналогов
с
целью причинить смерть или ущерб, а также
использование таких веществ в
целях нападения на воздушное судно
относит к преступлениям
неза
конную
перевозку вышеуказанного оружия или
некоторых связанных с ним
материалов
объявля
ет преступлением кибератаку на на
вигационные
средства
устанавливает, что преступлением может являться угроза
совершения преступления, если угроза является
реальной
признаёт
вступление в сговор для совершения преступления
незаконными
Протокол
2010 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов, расширяет сферу деятельности Конвенции путем

включения в нее дополнительных видов захв
ата воздушного судна, в том
числе при помощи современных технологий. Протокол 2014 года,
изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах,
совершаемых на борту воздушного судна.
Следующая группа касается международной защиты должностных лиц.
юда входит одна Конвенция, а именно Конвенция 1973 года о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов
она
определяет «лицо, пользующееся международной защитой» как главу
госу
дарства, министра иностранных дел, представителя или должностного
лица государства или международной организации, которое имеет право на
специальную защиту в иностранном государстве, а также семьи указанных
лиц, Конвенция
требует, чтобы участники устанавли
вали уголовную
ответственность и п
редусматривали
казание за такие преступления
отношении преднамеренного совершения убийства,
похищения или другого
преступления
против лица
, пользующегося международной защитой,
насильственного нападения на официальное
помещение, жилое помещение
или тр
анспортные средства такого лица,
угрозы ил
и попытки такого
нападения; соучастия в указанных действиях.
Следующая группа связана с захватом заложником. Группа также
представлена одним документом
Международной конвенцией 19
79 года о
борьбе с захватом заложников. Определяет, что захват заложника
это
действия любого лица, захватывающего или удерживающего другое лицо с
угрозами убить, нанести повреждения или продолжать удерживать в целях
заставить третью сторону (государство,
межправительственную
организацию, физическое или юридическое лицо) совершить или
воздержаться от совершения определенных действий в качестве условия
освобождения заложника.
Четвертая группа
документы, касающиеся ядерного материала,
представленная Конвен
цией 1980 года о физической защите ядерного

материала и Поправками 2005 года к Конвенции о физической защите
ядерного материала. Данные документы устанавливают уголовную
ответственность за незаконное владение и использование ядерных
материалов, их передачу
или кражу, а также угрозы использования ядерных
материалов для причинения смерти и ущерба. Государства обязаны
защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении,
перевозке внутри государства.
Пятую группу образуют документы, касающиеся морс
кого судоходства.
Конвенция 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности морского судоходства. По своей природе данная Конвенция
схожа с таковыми, касающимися актов терроризма на воздушных судах:
объявлены преступлением действ
ия лица по незаконному и умышленному
захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой
применения таковой или путем любой другой формы запугивания,
совершение актов насилия против лиц на борту судна, если эти акты могут
угрожать безопасном
у плаванию данного судна, помещение или совершение
на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно,
и совершение других подобных актов. Протокол 2005 года к данной
Конвенции дополняет ее, объявляя преступлением использование судна
качестве средства терроризма, признает преступлением перевозку на борту
различных материалов и средств, заведомо предназначающихся для
совершения террористических актов. Протокол 1988 года о борьбе с
незаконными актами, направленными против безопасности
стационарных
платформ, расположенных на континентальном шельфе, а также Протокол
2005 года к нему устанавливают правовой режим, который сходен с
таковыми, установленными в области международной авиации.
Группа, касающаяся взрывчатых веществ, представлена о
дним
документом
Конвенцией о маркировке пластических взрывчатых веществ в
целях их обнаружения 1991 года
предназначена, в первую очередь, для
контроля и ограничения применения не поддающихся обнаружению, не

маркированных взрывчатых веществ. Для этих це
лей Конвенция
устанавливает, что стороны обязаны обеспечить эффективный контроль на
своих территориях за немаркированными взрывчатыми веществами, а
именно: принимать необходимые меры для запрещения и предотвращения
изготовления на территории немаркированны
х взрывчатых веществ,
предотвратить ввоз и вывоз данных веществ, касательно владения и передачи
немаркированных веществ, изготовленных до вступления Конвенции в силу
осуществить строгий и эффективный контроль, обеспечить уничтожение,
использование, марки
рование или лишение взрывчатых свойств в течение
трех лет всех взрывчатых веществ, не находящихся во владении полицейских
и военных органов, а в течение 15 лет
использованы, уничтожены или
лишены взрывчатых свойств немаркированные вещества, находящиеся в
владении указанных органов.
Седьмую группу составляет Международная конвенция 1997 года о
борьбе с бомбовым терроризмом. Конвенция определяет взрывное или иное
смертоносное устройство как взрывное или зажигательное оружие или
устройство, предназначенное
для причинения смерти, увечий или
существенного материального ущерба посредством высвобождения,
рассеивания химических веществ, биологических агентов, либо радиации и
радиоактивного материала. По смыслу Конвенции преступление
это
незаконное и умышленное
помещение и взрыв устройства в пределах мест
общественного пользования, преступлением также считается и соучастие, а
также любое другое способствование в выполнении данных действий.
ООН признает преступным и финансирование терроризма, поэтому в
восьмую гру
ппу документов входит Международная конвенция 1999 года о
борьбе с финансированием терроризма. Данная Конвенция требует, чтобы
государства
участники принимали меры для воспрепятствованию и
противодействию финансированию террористов, независимо от того,
осу
ществляется ли такое финансирование прямо или косвенно. Г
осударства
обязаны
привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной,

гражданской или административной
ответственности. Конвенция
предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназн
аченных
для террористической деятельности
Банковская тайна более не является
достаточным основанием для о
тказа в сотрудничестве.
Девятая группа касается ядерного терроризма. Ее составляет
Международная конвенция 2005 года о борьбе с актами ядерного террор
изма.
Она охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные
электростанции и ядерные реакторы,
охватывает угрозы или попытки
совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника
призывает государства сотрудничать в пре
дотвращении террористических
нападений посредством обмена информацией
Последняя
десятая группа, в которую входит Конвенция о взаимной
правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом, согласно которой
стороны обязуются оказывать на взаимной основе
правовую помощь при
осуществлении процедур по преступлениям, связанных с терроризмом. Это,
например, такие действия, как: получение свидетельских показаний,
проведение обыска, выемки, ареста, осмотр объектов, предоставление
вещественных доказательств и та
к далее.
Российская Федерация также не обошла стороной проблему терроризма.
На данный момент приняты и действуют следующие правовые акты:
Уголовный Кодекс Российской Федерации, а именно статьи 205, 205.1, 205.2,
205.3, 205.4, 205.5, 206, 207
Федеральный
закон от 6 марта 2006 года
ФЗ «О противодействии терроризму»
; Концепция противодействию
терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года
; Федеральный
закон от 7 августа 2001 года
115
ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию
54
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996
ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание
законодательства РФ,
25, ст. 2954
55
Федеральный закон от 06.03.2006
ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» //
Собрание законодательства РФ,
11, ст. 1146
56
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 // Российская Газета,
Федеральный выпуск
5022 (198)
терроризма»
; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года
116 «О мерах
по противодействию терроризму»
; Указ Президента РФ от 13 сентября 2004
года
1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с
терроризмом»
и др.
Уголовный кодекс не дает понятия терроризму, но называет ряд его
признаков, таких, как: совершение взрыва, поджога или иных действий,
устрашающих население, в целях дестабилиз
ации работы органов власти или
международных организаций либо воздействие на принятие ими решений.
Также, проявляя сходство с вышеуказанными Конвенциями, Кодекс признает
преступным и содействие террористической деятельности, включая
склонение, вербовку, фи
нансирование. Запрещено и публично призывать к
терроризму, равно как публично оправдывать его. Предусмотрено наказание
не только за участие, но и за создание террористического сообщества.
Содержание статьи 206 «Захват заложника» созвучно с содержанием
Межд
ународной конвенции 1979 года о борьбе с захватом заложников. В
частности, почти дословно в диспозиции статьи 206 говорится: «захват или
удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения
государства совершить или не совершить какие
либо д
ействия…». Сравним
это с Конвенцией: захват
заложника
это действия любого лица,
захватывающего или удерживающего другое лицо с угрозами убить, нанести
повреждения или продолжать удерживать в целях заставить третью сторону
совершить или воздержаться от со
вершения определенных действий в
качестве условия освобождения заложника.
В Федеральном законе «О противодействии терроризму» в отличие от
Уголовного кодекса раскрывается понятие «терроризм». Так, терроризм
это
идеология насилия и практика воздействия на
принятие решений органами
57
Федеральный зако
н от 07.08.2001
с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2016)
«О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма
» //
Собрание законодательства РФ,
33?
Ст. 3418
58
каз Президента РФ от 15
.02.
2006
N 116 «О мерах по противодействию терроризму»
с изменениями и
дополнениями) // Собрание законодательства РФ,
, ст. 441
59
каз Президента РФ от 13.09.2004
N 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с
терроризмом»
// Собрание закон
одательства РФ,
43, ст. 3779
власти, связанные с устрашением населения
. В статье 4 указывается, что
Российская Федерация сотрудничает в противодействии терроризму с
другими государствами, а также преследует лиц, связанных с терроризмом,
на своей территории.
Далее идет дублирование названий Конвенций,
касающихся морских и воздушных судов. Российская Федерация оставляет
за собой право применить оружие в целях устранения террористического
актов воздушной среде. В качестве исключительной меры летательные
аппарат
ы могут пресечь полет воздушного судна, не реагирующего на
радиокоманды, путем: а) принуждения такого судна к посадке, б)
уничтожения воздушного судна
говорится в статье 7. То же самое, как
указано в статье 8, применяется ив отношении морских судов
оно
или
принудительно останавливается, или уничтожается.
Важным пунктом является статья 10, обуславливающая применение
Вооруженных сил против террористов за пределами Российской Федерации,
чему свидетельствует военная операция против Исламского государства в
Сирии. В соответствии с международными договорами РФ, пресечение
террористической деятельности за пределами территории России
осуществляется посредством: а) применением вооружения с территории РФ,
б) использованием Вооруженных сил за пределами РФ.
В стать
е 11 рассматривается правовой режим контртеррористической
операции. В частности, на территории проведения таких операций
проводится проверка документов, удаление физических лиц с отдельных
участков местности, усиление охраны порядка, контроль телефонных
реговоров, приостановление работы опасных производств и так далее.
В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации
первыми пунктами обозначаются основные тенденции современного
терроризма. Это, во
первых, увеличение количества терактов и, ка
следствие, количества пострадавших от них лиц. Расширение географии
60
П.1, ст. 3 Федерального
закон
от 06.03.2006
ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии
терроризму» // Собрание законодательства РФ,
11, ст. 1146
терроризма, приобретение им интернационального характера, в то же время и
повышение организованности, развитие крупной террористической
инфраструктуры, увеличение финансирования и оснаще
нности. Желание
террористов завладеть оружием массового уничтожения. В качестве условий,
способствующих распространению терроризма на территории Российской
Федерации называются внутренние и внешние факторы. К внутренним
условиям относятся: межэтнические и
межрелигиозные разногласия, наличие
условий для процветания террористической деятельности, в частности,
недостаточная эффективность работы правоохранительных и силовых
структур. К внешним условиям, способствующим распространению
террористической деятельнос
ти Концепция относит попытки проникновения
отдельных международных террористических организаций, наличие центров
террористической активности вблизи границ РФ, стремление ряда государств
ослабить Россию и ее позицию в мире, возможность широкого освещения
ятельности террористов и их идей через средства массовой коммуникации,
главным образом через интернет, отсутствие в международной практике
единого подхода к пониманию терроризма, причин его появления, как
следствие, наличие двойных стандартов в области бор
ьбы с этим социальным
злом.
В качестве основных мер по предупреждению терроризма Концепция
предлагает следующие: политические, а именно разрешение конфликтов в
обществе, уменьшение социальной напряженности; экономические
выравнивание экономического уро
вня регионов, уменьшения
экономического расслоения общества; правовые
реализация принципа
неизбежности наказания за акты терроризма; меры информационного и
культурно
образовательного характера, то есть разъяснение населению
опасностей терроризма, формиро
вание у общества стойкого неприятия
разрешения конфликтов с помощью силовых методов, сюда же входит и
пропаганда социальных ценностей и создание условий для мирного
сосуществования народов, налаживание межкультурного диалога.
Таким образом, Концепция декла
рирует неприятие терроризма и
намерение государства бороться с данным явлением.
В главе
документа ведется речь о международном сотрудничестве в
области борьбы с терроризмом. Указывается, что РФ признает центральную
и направляющую роль ООН в вопросах международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом. Декларируется, что основные усилия долж
ны быть
сосредоточены на выявление и устранения пробелов в международном праве,
касающемся борьбы с терроризмом. Механизмы по борьбе с терроризмом
следует вести не только в многосторонних форматах, таких, например, как
СНГ, ШОС, ОДК, но и в рамках двусторо
ннего сотрудничества между
государствами. В качестве внешней стороны борьбы с терроризмом
координирующую роль играет Министерство иностранных дел, внутреннюю
же сторону координирует Национальный антитеррористический комитет
а
именно, координация работы о
рганов исполнительной власти РФ, органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в
вопросах противодействия терроризму.
Не будет лишним упомянуть и Концепцию внешней политики
Российской Федерации, где проблеме терроризма уделе
но достаточно много
внимания.
Так, Концепция гласит, что на первый план в современной
международной политике выходят имеющие трансграничную природу новые
вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, расширяется их
характер и география.
Прежде всего
, это предполагает опасность распространения оружия
массового уничтожения и средств его доставки, неконтролируемый трафик
оружия и боевиков, радикализация общественных настроений
как
следствие создаются более благоприятные условия для усиления позиций
ждународного терроризма.
61
МИД России | 18.02.2013 | Концепция внешней политики Российской Фе
дерации (утв. Президентом
Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г.)
Согласно Концепции, Российская Федерация рассматривает в качестве
важнейшей национальной и внешнеполитической задачи борьбу с
международным терроризмом.
Россия выступает за системное и полное использование политических, а
также пр
авовых, информационных, пропагандистских, экономических и
специальных мер с акцентом именно на превентивную составляющую такого
противодействия на основе международных и региональных
антитеррористических документов.
В соответствии с международным правом и
своим законодательством
Российская Федерация применяет все необходимые меры по отражению и
предотвращению террористических нападений на ее граждан. Россия
принимает меры по их защите от подобных актов, а также по недопущению
на своей территории деятельност
и, имеющей целью организацию подобных
актов против граждан, а также против интересов других стран.
Также наше государство всецело выступает против предоставления
убежища и трибуны террористам и подстрекателям к терроризму. В этой же
связи Российская Федер
ация декларирует намерение предотвращать и
пресекать финансирование терроризма.
Для осуществления вышеуказанных положений, согласно Концепции,
Россия настойчиво выступает за снижение роли фактора силы в
международных отношениях при одновременном укреплении
стратегической
и региональной стабильности и безопасности.
В этих целях Российская Федерация «рассматривает статью 51 Устава
ООН как адекватную и не подлежащую ревизии правовую основу для
применения силы в порядке самообороны». Указывается, что сила в по
рядке
самообороны может быть применена в том числе в условиях существования
таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и
распространение оружия массового уничтожения.
В статье 46 Концепции указано, что Россия будет углублять
сотрудничест
во с государствами
участниками СНГ в области обеспечения
взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим
вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму,
незаконному обороту наркотиков, транснациональной преступност
и,
незаконной миграции.
В развитие предыдущего пункта в статье 47 говорится, что в качестве
одного из важнейших элементов современной системы обеспечения
безопасности на постсоветском пространстве Россия признает Организацию
Договора о коллективной безоп
асности.
В статье делается акцент на то, что сохраняется важность дальнейшего
превращения ОДКБ в универсальную международную организацию,
способную противостоять современным вызовам и угрозам в условиях
усиливающегося воздействия разноплановых глобальных
и региональных
факторов в зоне ответственности ОДКБ.
В борьбе с терроризмом Российская Федерация стремится объединить
усилия не только со странами СНГ, но также и со странами Запада, в том
числе, со странами
членами НАТО. Россия признает наличие стратеги
ческой
общности целей со всеми государствами Евро
Атлантического региона, в том
числе со странами
членами НАТО, по поддержанию мира и стабильности,
противодействию общим угрозам безопасности
международному
терроризму, распространению оружия массового у
ничтожения <..>».
Концепция не обходит стороной и проблему Афганистана. Так,
«…первостепенными задачами являются нейтрализация указанных угроз
(террористических), исходящих с территории Афганистана.
Российская Федерация обозначает свое намерение прилагат
ь
последовательные усилия в целях достижения прочного и справедливого
политического мира в этой стране.
Неотъемлемым компонентом этих усилий, как указано во
внешнеполитической концепции, являются комплексные и всеобъемлющие
62
Там же, статья 46
63
Там же, статья 47
64
Там же, статья 64
меры по снижению уровня террор
истической угрозы, исходящей с
территории Афганистана.
Таким образом, на первый план в современной международной
ситуации выходят имеющие трансграничную природу новые угрозы, в том
числе и международный терроризм.
Борьба с международным терроризмом являе
тся для Российской
Федерации важнейшей национальной и внешнеполитической задачей. Она
выступает за системное и полное использование политических и правовых,
информационных, социально
экономических и специальных мер. Делается
упор на превентивную составляющ
ую противодействия терроризму на
основе глобальных и региональных антитеррористических конвенций.
Основываясь на международном праве и своем законодательстве, Россия
принимает все необходимые меры по отражению и предотвращению
террористических нападений н
а ее граждан. Осуществляет их защиту от
террористических актов, принимает меры по недопущению на своей
территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов
против граждан и интересов других стран. Выступает против предоставления
убежища и триб
уны террористам и подстрекателям к террору, по
предотвращению и пресечению финансирования терроризма.
Согласно Концепции, Российская Федерация рассматривает в качестве
важнейшей национальной и внешнеполитической задачи борьбу с
международным терроризмом.
оссия выступает за полное использование политических, а также
правовых, информационных, пропагандистских, экономических и
специальных мер с акцентом именно на предотвращение терроризма на
основе международных и региональных антитеррористических документов.
В соответствии с международным правом и своим законодательством
Российская Федерация применяет все необходимые меры по отражению и
предотвращению террористических нападений на ее граждан, принимая
65
Там же ,статья 91
меры по их защите от подобных актов, а также по недопущени
ю на своей
территории деятельности, имеющей ц
елью организацию подобных актов.
Также наше государство всецело выступает против предоставления
убежища и трибуны террористам и подстрекателям к терроризму. В этой же
связи
Российская Федерация намерена
пресекать финансирование
терроризма.
Российская Федерация «рассматривает статью 51 Устава ООН
как адекватную и не подлежащую ревизии правовую основу для применения
силы в порядке самообороны». Указывается, что сила в порядке
самообороны может быть применен
а в том числе в условиях существования
таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и
распространение оружия массового уничтожения.
2.5 Направления международного сотрудничества по борьбе с
терроризмом
Среди основных институциональных
систем, в рамках которых
осуществляется международное сотрудничество по борьбе с терроризмом,
можно выделить: ООН, Интерпол, СНГ, ОДКБ, ШОС.
В рамках ООН действуют следующие органы, непосредственно
занимающиеся координацией противодействия терроризму:
Конт
ртеррористический комитет СБ ООН (КТК) и его Исполнительный
директорат (ИДКТК), Управление ООН по наркотикам и преступности,
Интерпол.
КТК был учрежден резолюцией 1373 (2001 год), принятой единогласно
28 сентября, вскоре за атаками террористов 11 сентября.
Перед Комитетом, в
который вошли все 15 членов СБ ООН, была поставлена задача по контролю
осуществления Резолюции, которая предлагала осуществить ряд мер, а
именно: введение уголовной ответственности за финансирование
терроризма, не предоставлять убежища
террористам, сотрудничать в поиске
террористов, их выдаче и др.
Резолюцией 1535 СБ ООН учредил Исполнительный директорат КТК.
ИДТК состоит из двух подразделений: Управление оценки и технической
помощи (УОТП), которое в свою очередь подразделяется на три г
руппы по
географическому признаку, и Информационно
административное
управление (ИАУ).
Интерпол
Международная организация уголовной полиции, основной
целью которой является координация действий национальных
правоохранительных органов в области борьбы с пр
еступностью. Высшим
органом является Генеральная ассамблея, председательствует на которой
президент Интерпола. Текущая работа возложена на постоянно действующий
Генеральный секретариат, которым руководит Генеральный секретарь.
Трижды в год собирается Испол
нительный комитет, являющийся
совещательным органом. Его основные функции: контроль за работой
Генсека и исполнение решений Генеральной ассамблеи. В странах, входящих
в организацию, созданы Национальные центральные бюро. В соответствии с
Указом Президента
РФ от 30.06.1996 года
1113 «Об участи Российской
Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции
Интерпола» в Росси создано Национальное центральное бюро Интерпола
МВД России
. Начальником Национального центрального бюро Интерпола
является генерал
майор полиции Прокопчук Александр Васильевич. Касаемо
именно темы терроризма можно привести пример сотрудничества. Так,
например, 1 октября 2015 года из ФРГ в Россию экстрадирован Рашид Елоев,
проходивший осенью 2013 года обучение на базе
одной из радикальных
экстремистских организаций, расположенных в Сирии
66
Статья 1 Указа
Президента РФ от 30.06.1996
N 1113 «Об участи Российской Федерации в деятельности
Международной организации уголовной полиции
Интерпола»
// Собрание законодательства РФ,
32, ст.
67
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
Электронный ресурс
URL
https://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Nacionalnoe_centralnoe_bjuro_Interpola/Publikacii_i_vistuplenija/item/
84/
Дата обращения: 03.06.2016 г.
Следует упомянуть и встречу глав Национальных центральных бюро,
прошедшую 28 апреля 2016 года, посвященную международным
преступлениям и терроризму. На встрече присутствовали 260 со
трудников
правоохранительных органов из 151 страны. На встрече, среди прочего было
сказано, что необходимо обмениваться важной информацией, могущей быть
ключевой для предотвращения террористических атак
Основным органом, обеспечивающим согласованность де
йствий стран
участников СНГ, является Антитеррористический центр государств
участников СНГ (АТЦ СНГ). Среди основных документов АТЦ могут быть
названы: Решение Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года «О
противодействии международному терроризму в
свете итогов Стамбульского
саммита ОБСЕ», Решение Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года
«О создании Антитеррористического Центра государств
участников
Содружества Независимых Государств», Положение об
Антитеррористическом центре государств
уча
стников Содружества
Независимых государств, Протокол об утверждении Положения о порядке
организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий
на территории государств
участников СНГ. Согласно Решению о создании
АТЦ СНГ, основные задачи орг
анизации состоят в следующем: выработка
предложений Совету глав государств СНГ по борьбе с терроризмом,
осуществление слаженной работы компетентных органов в борьбе с
международным терроризмом, сбор и анализ информации о динамике
распространения проявлений
терроризма не только на территории СНГ, но и
других государствах, предоставление собранной информации на постоянной
основе. Также участие в подготовке и проведении антитеррористических
учений, содействие странам
участникам в проведении операций по борьбе
с
терроризмом, а также в международном розыске лиц, подозреваемых в
совершении актов терроризма.
68
Официальный сайт Интерпола
Электронный ресурс
URL
http://www.interpol.int/News
and
media/News/2016/N2016
055
Дата обращения: 03.06.2016 г.
Согласно Документу, АТЦ состоит из Руководителя, трех его
заместителей
Первого заместителя и двух Заместителей, Аппаратов
Руководителя и его заместителей, в
которые входят Административный
отдел, Координационно
оперативный отдел, Отдел ситуационного анализа и
мониторинга угроз, Отделение по Центрально
Азиатскому региону, а также
Пресс
бюро. В настоящий момент Руководителем АТЦ СНГ является
генерал
полковник п
олиции Новиков Андрей Петрович.
На данный момент АТЦ тесно сотрудничает с Исполнительным
комитетом СНГ, Контртеррористическим комитетом СБ ООН, Управлением
ООН по наркотикам и преступности, Интерполом, Антитеррористическим
подразделением организации по без
опасности и сотрудничеству в Европе и
др.
АТЦ СНГ не обходит стороной и проблему так называемого ИГИЛ. За
2016 год состоялись следующие мероприятия: декабрь 2015 года
презентация брошюры «Страшная сказка ИГИЛ» и методические
рекомендации по предупр
еждению вовлечения молодежи в террористические
и экстремистские организации, январь 2016
экспертная встреча АТЦ СНГ и
Государственного комитета национальной безопасности Кыргызстана по
вопросам религиозной радикализации и методики реабилитационной работы
в пенетенциарных учреждениях, в результате которой стороны сошлись в
том, что вопросы исправления осужденных за преступления
террористической направленности, требуют особого внимания
правоохранительных органов, 14 апреля 2016 года
научно
практическая
нференция «создание воспитательной антитеррористической и
антиэкстремистской среды в современном вузе»
. Также 14 апреля 2016 года
прошла совместная командно
штабная тренировка «Кибер
Антитеррор
2016», целью которой стала подготовка работников спецслужб ст
ран
69
Официальный сайт АТЦ СНГ
Электронный ресурс
URL
http://www.cisatc.org/312
Дата обращения:
03.06.2016 г.
участников СНГ к выполнению задач по пресечению терактов, совершаемых
с помощью информационно
коммуникационных технологий.
В соответствии со статьей 8 Устава ОДКБ, государства
члены
координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным
терро
ризмом и экстремизмом. На сессии, состоявшейся 5 октября 2008 года
Совет коллективной безопасности ОДКБ утвердил «План коллективных
действий государств
членов Организации Договора о коллективной
безопасности по реализации Глобальной контртеррористической с
тратегии
ООН на 2008
2012 годы». 21 декабря 2015 года было сделано заявление глав
государств
членов ОДКБ о противодействии международному терроризму. В
частности, было сказано, что есть глубокая озабоченность по поводу
возросшей угрозы терроризма. Было выс
казано осуждение терроризма во
всех его проявлениях. Также, видимо, имея ввиду действия ИГИЛ, главы
государств
участников обозначили неприемлемость массовых убийств и
разрушение памятников культуры и истории
С 20 по 22 апреля 2016 года в Таджикистане про
ходило совместное
учение с силами и средствами разведки вооруженных сил государств
членов
ОДКБ «Поиск
2016». Данное учение, как отмечала пресс
служба ОДКБ,
это
оценка способности выполнять задачи в Центральноазиатском регионе в
условиях активизации движе
ний террористической направленности
В рамках Шанхайской организации сотрудничества органом,
содействующим координации борьбы с терроризмом и экстремизмом,
является Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Органы
РАТС ШОС: Совет РАТС ШОС и Испо
лнительный комитет РАТС ШОС.
Первый состоит из представителей компетентных органов государств
членов
ШОС. Второй, состоящий из 31 сотрудника осуществляет деятельность по
следующим направлениям: координационно
оперативная деятельность,
70
Официальный сайт ОДКБ
Электронный ресурс
URL
:
http://www.odkb
csto.org/news/detail.php?ELEMENT_ID=6403&SECTION_ID=91
Дата обращения: 03.06.2016 г.
71
Официальный сайт ОДКБ
Электронный ресурс
URL
:
http://www.odkb
csto.org/news/detail.php?ELEMENT_ID=6105&SECTION_ID=91
Дата обращения:03.06.2016 г.
международные контакт
ы и связи, информационно
аналитическая
деятельность, правовое обеспечение, административная и финансовая
деятельность. Директор является высшим административным лицом ИК
РАТС ШОС. В настоящее время Директором является генерал
полковник
Сысоев Евгений Серге
евич.
В своей деятельности РАТС преследует следующие задачи: разработка
предложений и рекомендаций по вопросам борьбы с терроризмом,
содействие компетентным органам сторон в борьбе с терроризмом, сбор и
анализ информации, и, как следствие, формирование ба
нка данных РАТС,
содействие в подготовке и проведении антититеррористических учений, а
также в подготовке и проведении контртеррористических операций,
содействие в розыске лиц, подозреваемых в совершении террористических
актов.
На территории государств
уча
стников ШОС с периодичностью раз в два
года проводятся антитеррористические учения «Мирная миссия».
Соглашение, обуславливающее их проведение было подписано 27 июня 2007
года. В этом же году первые учения были проведены в России, затем в 2010
году
в Каза
хстане, в Таджикистане
в 2012 года и, наконец, в 2014 году
Китае. Проведение учений в 2016 году намечено на сентябрь, в Киргизии
Выводы
Террористическая организация Исламское государство на данный
момент
самая опасная и серьезная угроза мировому
сообществу. До 2006
года это была заурядная организация с 4000 участниками. Костяк
террористов составляли бывшие солдаты и офицеры армии Хусейна. С 2014
года все изменилось
террористы захватили Мосул и Тикрит в Ираке,
область Ракку в Сирии. На данный мо
мент можно говорить о следующих
особенностях Исламского государства. 1. Значительная скорость
72
Инфо ШОС Центральный интернет
портал ШОС
Электронный ресурс
URL
http://www.infoshos.ru/ru/?idn=15033
Дата обращения: 03.06.2016 г.
распространения влияния. 2. Огромный преступный финансовый оборот. 3.
Практически отсутствие крупных по численности конкурирующих
организаций в регионе, да, навер
ное, и в мире. 4. Грамотно организованная
информационная интервенция и распространение террористической
идеологии на страны Европы и Среднюю Азию. 5. Финансовая,
политическая, идеологическая поддержка среди мусульман. 6. Значительный
масштаб ведения боевых
действий и их военное планирование. Переход от
разовых террористических акций, имеющих целью запугать население, к
четким наступательным крупным операциям. 7. Создание своей
медиаструктуры. 8. Интернациональный характер организации.
Как ответ террористич
еской угрозе, мировое сообщество разработало
ряд документов, направленных на борьбу с данным социальным злом. В
частности, ООН разработала, начиная с 1963 года, 19 международных
соглашений. Их можно условно разделить на подгруппы: документы,
касающиеся гра
жданской авиации, документ, касающийся международной
защиты должностных лиц, документ, касающийся захвата заложников,
документы, касающиеся ядерного материала, документы, касающиеся
морского судоходства, документ, касающийся взрывчатых веществ,
документ, к
асающийся бомбового терроризма, документ, касающийся
финансирования терроризма и, наконец, документ, касающийся ядерного
терроризма.
Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом
осуществляется не только в области разработки документов, но та
кже и
посредством сотрудничества государств через различные институты и
организации. В частности, в области глобальной борьбы с терроризмом
могут быть названы ООН и Интерпол. В качестве региональных
организаций, с помощью которых осуществляется сотрудничес
тво, могут
быть названы СНГ, ОДКБ, ШОС. Данные организации примечательны так же
тем, что ключевую роль в них играет Российская Федерация.
Заключение
Обеспечение международной безопасности является одной из самых
приоритетных задач для всех без исключения членов мирового сообщества.
При этом, особое внимание должно быть уделено сфере борьбы с
терроризмом. Это особо значимо в условиях современности, когд
а терроризм
приобретает все более изощренные формы, ужесточается, располагает
новейшими техническими средствами и огромными финансовыми
вливаниями.
Результатом проведенного исследования стали следующие выводы:
Терроризм
сложное социально
политическое
явление. Это
обусловлено тем, что несмотря на все увеличивающееся распространение
данного явления, его усложнения, до сих пор отсутствует всеобще принятое
определения данного социального зла. Нет единодушия ни среди авторов, ни
на законодательном уровне.
Тем не менее, проведя анализ различных
правовых и доктринальных определений, можно с большой точностью
выделить черты, которые так или иначе имеет терроризм. Сюда входят
следующие свойства:
терроризм противозаконен, терроризм подразумевает
насильственные д
ействия, а также угрожает жизни людей и сохранности
имущества,
ставит целью давление на власть, заставляет ее
предпринимать или не предпринимать определенные действия, терроризм
добивается определенных политических результатов и целей, терроризм
основыв
ается на устрашении, вызове паники среди населения, субъектом
терроризма в конкретной обстановке может быть любое лицо, организация и
т.д.
Терроризм как социальное явление своими корнями уходит в древность.
По результатам проделанной работы можно говорить
о следующих
особенностях международного терроризма:
1. децентрализация
международных террористических организаций
2. Более эффективное
использование международных потоков информации, финансов и идей;
усовершенствование технических аспектов своей деятельно
сти в области

планирования, коммуникаций, пропаганды и выбора целей для последующих
атак.
3. Сращивание большей части террористических групп с
международными криминальными структурами (в основном наркотрафик и
торговля оружием).
4. Рост количества терактов
, совершенных террористами
смертниками, отмечается как одна из самых тревожных тенденций.
5.
Уменьшение масштабов государственного спонсирования международного
терроризма и большая самостоятельность негосударственных акторов в
террористической деятельности
Как иллюстрация указанных особенностей выступает террористическая
организация Исламское государство на данный момент
самая опасная и
серьезная угроза мировому сообществу. До 2006 года это была заурядная
организация с 4000 участниками. Костяк террористо
в составляли бывшие
солдаты и офицеры армии Хусейна. С 2014 года все изменилось
террористы захватили Мосул и Тикрит в Ираке, область Ракку в Сирии. На
данный момент можно говорить о следующих особенностях Исламского
государства. 1. Значительная скорость
распространения влияния. 2.
Огромный преступный финансовый оборот. 3. Практически отсутствие
крупных по численности конкурирующих организаций в регионе, да,
наверное, и в мире. 4. Грамотно организованная информационная
интервенция и распространение террори
стической идеологии на страны
Европы и Среднюю Азию. 5. Финансовая, политическая, идеологическая
поддержка среди мусульман. 6. Значительный масштаб ведения боевых
действий и их военное планирование. Переход от разовых террористических
акций, имеющих целью
запугать население, к четким наступательным
крупным операциям. 7. Создание своей медиаструктуры. 8.
Интернациональный характер организации.
Как ответ террористической угрозе, мировое сообщество разработало
ряд документов, направленных на борьбу с данным с
оциальным злом. В
частности, ООН разработала, начиная с 1963 года, 19 международных
соглашений. Их можно условно разделить на подгруппы: документы,
касающиеся гражданской авиации, документ, касающийся международной
защиты должностных лиц, документ, касающи
йся захвата заложников,
документы, касающиеся ядерного материала, документы, касающиеся
морского судоходства, документ, касающийся взрывчатых веществ,
документ, касающийся бомбового терроризма, документ, касающийся
финансирования терроризма и, наконец, док
умент, касающийся ядерного
терроризма.
Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом
осуществляется не только в области разработки документов, но также и
посредством сотрудничества государств через различные институты и
организации. В частнос
ти, в области глобальной борьбы с терроризмом
могут быть названы ООН и Интерпол. В качестве региональных
организаций, с помощью которых осуществляется сотрудничество, могут
быть названы СНГ, ОДКБ, ШОС. Данные организации примечательны так же
тем, что ключе
вую роль в них играет Российская Федерация.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от
05.10.2009 // Российская Газета, Федеральный выпуск
5022 (198)
МИД России
| 18.02.2013 | Концепция внешней политики Российской
Федерации (утв. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12
февраля 2013 г.)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996
ФЗ (ред.
от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ,
25, с
т. 2954
Указ Президента РФ от 13.09.2004 N 1167 «О неотложных мерах по
повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание
законодательства РФ,
43, ст. 3779
Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 «О мерах по
противодействию терроризму» (с изменения
ми и дополнениями) //
Собрание законодательства РФ,
8, ст. 441
Указ Президента РФ от 30.06.1996 N 1113 «Об участи Российской
Федерации в деятельности Международной организации уголовной
полиции
Интерпола» // Собрание законодательства РФ,
32, ст. 389
Федеральный закон от 06.03.2006
ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ,
11, ст.
Федеральный закон от 07.08.2001
ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу
с 29.03.2016) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем и финансированию терроризма» //
Собрание законодательства РФ,
Ст. 3418
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, се
паратизмом и
экстремизмом от 15 июня 2001 года, ратифицирована Федеральным
Законом Российской Федерации от 10 января 2003 года
Специальная литература
А.В. Федорченко Исламское государство: истоки, современное
состояние, перспективы // Вестник МГИМ
О Университета,
1 (40) / 2015,
с. 222
Алексеев О.Н. Причины, предпосылки, условия возникновения и
распространения международного терроризма // Социально
экономические
явления и процессы,
2, 2012, с.135.
Андреев М.В. Основы теории национальной
безопасности: учебник /
Министерство внутренних дел РФ, Казанский юридический институт .
Казань: Центр инновационных технологий, 2012.
с. 120.
Анненков В.И., Баранов С.Н., Волохов В.И., Миронов С.И., Хархалуп
С.С. Международная безопасность: геополитич
еские и военно
политические аспекты современности / Под общ. ред. проф. Анненкова
В.И. Учебник:
М.: РУСАВИА, 2015.
512 с.
Анненков В.И., Баранов С.Н., Хархалуп С.С. Ядерный терроризм:
современная угроза международному сообществу / Под лбщ. ред. проф.
нненкова В.И. Учебник.
РУСАВИА. 2013.
456 с.
6.
Анненков В.И., Баранов С.Н., Х
архалуп С.С. Ядерный терроризм:
современная угроза международному сообществу / Под лбщ. ред. проф.
Анненкова В.И. Учебник.
РУСАВИА. 2013.
456 с.
7.
Антонян
Ю.
Терроризм. Криминологическое и
уголовно
правовое
исследование, М., 1998, с.40
8.
Безкади Фади Роль международного сообщества в борьбе с
терроризмом в Сирии // Международный научный журнал,
3, 2015, с. 4.
9.
Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Сов
ременный терроризм: сущность,
типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. М.: ЮИ МВД
России, Книжный мир, 2003. С. 4
10.
Глушков В.А., Емельянов В.П. Террор и терроризм: соотношение и
разграничение // Российский следователь. 2012.
6. С. 25.
11.
Горбунов Ю.С. Об определении понятий «террор» и «терроризм» //
Журнал российского права. 2010.
2. С. 34
12.
Дробижева Л.М. Социальные предпосылки распространения
экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы
борьбы с междунаро
дным терроризмом / Л.М. Дробижева, Э.А. Паин.
М., 2002.
С. 46
13.
Е.С. Тесленко, Н.Н. Пеструилова Феномен «ИГИЛ» // Виктимология,
1 (3) / 2015, с. 35
14.
Сафонов А.К. Понятие и истоки современного терроризма // Вестник
Санкт
Петербургского универ
ситета МВД России, N1 (57) / 2013.
15.
Емельянов
Терроризм и
преступления с
признаками
терроризирования. М., 2000, с.13
16.
Канунников Н.Г. Зарубежный опыт противодействия
международному экстремизму и терроризму // Юридическая наука и
правоохранитель
ная практика,
3 (29) / 2014, с. 164.
17.
Кузнецов А.А. «Исламское государство» в контексте политических
изменений на Ближнем Востоке // Вестник МГИМО Университета,
(41), 2015, с. 185.
18.
Ланцов С.А. Террор и террористы: Словарь.
СПб.: Изд
во С.
Пет
ерб.
та, 2004.
с. 137
19.
Международное право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н. проф. С.А. Егоров.
е изд., перераб. и доп.
М.: Статут, 2014.
1087 с.
20.
Милославская М.А. Основные причины, порождающие терроризм //
Научные проблемы гуманитарных исследований,
5, 2012, с. 193.
21.
Моджорян
Терроризм: правда и
вымысел, М. 1986, с. 32
22.
Мосолкин С.В. Актуальные проблемы гуманитарных и естественных
наук
1 / 2015, с. 1
23.
Петрищев В.Е. Что такое терроризм, или Введение в террологию.
М.: Красанд, 2013.
с. 18
24.
Российская газета. 2006. 5 октября. С.2
25.
Самович Ю.В. О понятии «международный терроризм» // Вестник
Томского государственного уни
верситета,
361, 2012, с. 123.
26.
Сафаров Х.С. Основные подходы к определению соотношения
понятий «террор» и «терроризм» // Гражданин и право. 2011.
1. С. 68.
27.
Сафонов А.К. Понятие и истоки современного терроризма // Вестник
Санкт
Петербургского унив
ерситета МВД России,
1 (57) / 2013.
28.
Словарь международного права. 3
е изд. перераб. и доп.
М.: Статут,
2014.
495 с.
29.
Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А. В.
Торкунова, А. В. Мальгина.
М.: Аспект Пресс, 2012.
688 с.
30.
Степанова,
E.A.
Терроризм.и аесиметричный конф
ликт: проблемы
типологии.и определения / Е.А. Степа
нова// Современный терроризм:
истоки, тенденции, про
блемы преодоления. Тетради Международного
универ
ситета в Москве. Вып. 6.
М. Изд
во Международного
та,
2006,
С. 187
31.
Терроризм как социально
политическое явление. Противодействие в
современных условиях: монография. Под ред. А.И. Сацуты, В.Ю.
Бельского, ЮНИТИ
ДАНА, 2015 г., с 245.
32.
Тишков В.А. Социально
культурный аспект феномена терроризма //
Социальные и психологические проблемы борьбы с международным
терроризмом / В.А. Тишков.
М., 2002.
С. 23
33.
Трайн
ин А.Н. Защита мира и уголовный закон. Избранные
произведения.
М., 196
9.
с. 40
34.
Требин М.П. Терроризм в
веке. Минск, 2004, 207 с.
35.
Устинов В.В. Обвиняется терроризм.
М.: ОЛМА
ПРЕСС, 2002.
с. 8
36.
Усти
нов В.В. Обвиняется терроризм.
М.: ОЛМА
ПРЕСС, 2002.
с. 8
37.
Хиршман К. Меняющееся обличье терроризм
а. //Международный
терроризм и
право: Реф. Сб. ИНИОН. РАН. Центр социал.
аучно
информ.
сследований. Отдел правоведения. М.,2002, с.26
38.
Хоффман, Брюс. Терроризм
взгляд изнутри =
Inside
terrorism
/ Брюс
Хоффман; [Пер. с англ. Е. Сажина].
М.: Ультра.
Культура, 2003. С. 34.
39.
Чеботарев В.В. Терроризм: проблемы выработки общепризнанного
понятия // Грамота, 2013.
4 (30), с.199.
40.
Чеботарев В.В. Терроризм: проблемы выработки общепризнанного
понятия // Грамота, 2013. N4 (30), с.199
41.
Ядерный мир: гео
политические и военно
политические аспекты
современности: учебник / В.И. Анненков, Л.А. Кононов, А.В. Моисеев.
М.: Издательство «Русайнс», 2016.
с 83.
Электронные ресурсы
The
Federal
Bureau
Investigation
/ официальный веб
сайт
[Электронный ресурс] //
URL
http
://
fbi
gov
about
investigate
terrorism
terrorism
definition
Дата обращения: 03.06.2016 г.
Александр Игнат
енко «Аль
Каида» превращается в «Халифат» /
Независимая Газета [Электронный ресурс] //
URL
http://www.ng.ru/ng_religii/2014
16/4_alqaeda.html
Дата обращения:
03.06..2016 г.
Игнатенко
, А. А. Новая Лапута: «Аль
Каида» как гео
политический
феномен / А.А. Игнатенко. 14.10.2005 [Электронный ресурс] //
URL
http:/
www.i
p.ru/page/stream
trends/index
1241.html
Дата обращения:
03.06.2016 г.
Инфо ШОС Центральный интернет
портал ШОС [Электронный
ресурс] //
URL
http://www.infoshos.ru/ru/?idn=15033
Дата обращения:
03.06.2016 г.
Официальный сайт АТЦ СНГ [Электронн
ый ресурс] //
URL
http://www.cisatc.org/312
Дата обращения: 03.06.2016 г.
Официальный сайт Интерпола [Электронный ресурс] //
URL
http://w
ww.interpol.int/News
and
media/News/2016/N2016
Дата
обращения: 03.06.2016 г
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской
Федерации [Электронный ресурс] //
URL
https://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Nacionalnoe_centralnoe_bjuro_Inter
pola/Publikacii_i_vistuplenija/item/7125084/
Дата обращения: 03.06.2016 г.
Официальный сайт ОДКБ [Электронный ресурс] //
URL
http://www.odkb
csto.org/news/detail.php?ELEMENT_ID=6105&SECTION_ID=91
Дата
обращения:03.06.2016 г.
Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] //
URL
http://www.un.org/ru/counterterrorism/legal
instruments.shtml
Дата
обращения: 03.06.2016 г.
СМИ узнали о планах террористов совершить атаки на
бельгийские АЭС / РБК [Электронный ресурс] //
URL
http://www.rbc.ru/politics/24/03/2016/56f393c59a79478c7baf21cc
Дата
обращения: 03.06.2016 г.

Приложенные файлы

  • pdf 1250944
    Размер файла: 1 018 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий